全国人大代表刘汉元：减轻光伏企业税费担负，更好服务于国家双碳

2月15日，工信部发文表明，2021年全国光伏职业安身碳达峰碳中和，把握职业开展机会，战胜全球疫情重复、经济形势严峻、世界贸易壁垒等晦气影响，继续深化供应侧结构性变革，加速推进工业智能立异晋级，职业运转全体向好，完成“十四五”杰出局面。跟着全球加速应对气候变化，光伏市场需求继续添加，数据显现，我国光伏职业在2021年继续高歌猛进，制作端产量打破7500亿元，光伏产品出口额创前史新高，超越280亿美元。2021年，我国光伏新增装机创前史新高，到达54.88GW。

本次两会，全国人大代表、通威集团董事局主席刘汉元针对推进可再生动力继续健康开展、减轻光伏企业税费担负等方面提出相关主张。

刘汉元代表谈到，当时，以光伏为代表的可再生动力，现已具有了快速开展、完成动力底子转型的整体条件。跟着工业规划不断扩展，技能不断迭代晋级，光伏发电已在全球许多国家和地区，成为本钱最低、最经济的发电方法。与此一起，从碳减排来看，制作光伏体系每发生1吨碳排放，其产品宣布的电力将每年削减33吨碳排放，这可能是人类前史和碳中和道路上，到目前为止规划最大、投入产出最高、节能减碳最有用的方法之一。近年来，跟着工业规划不断扩展，技能迭代晋级不断加速，智能制作敏捷推行，我国光伏发电本钱也有了大幅下降，2020年平均上网电价已降至0.35元/千瓦时。“十四五”期间还将降到0.25元/千瓦时以下，届韶光伏发电本钱将低于绝大部分煤电。如进一步考虑生态环境本钱，光伏发电的优势将愈加显着。但因为其受气候影响的不稳定性、昼夜替换的特色，需求储能、智能电网建造等跟进。

刘汉元代表指出，作为全球光伏制作和使用榜首大国，我国本应具有肯定的本钱优势。但在技能本钱不断下降的一起，一些非技能本钱仍在限制着工业开展。因为国外的税费、财务费用、土地租金和其他相关费用较国内更低，光伏发电较国内更具本钱优势。其间，光伏发电环节税费担负是最主要的限制要素之一，客观上阻止了工业开展，延缓了动力转型和双碳战略落地的脚步。

他说到，一直以来，光伏发电项目用地的税收方针各地把握纷歧，影响了项目建造。部分省、市、区对架起在荒滩、荒漠、戈壁、荒山等未使用地上的光伏发电项目也征收乡镇土地使用税。部分省、市、区将光伏发电项目划到工矿区，对比工矿区企业征收乡镇土地使用税;部分省、市、区扩展征收区域规模，将处在乡、村的光伏电站也归入乡镇土地使用税征收规模;部分省、市、区对光伏用地依照远超实践占用面积征收乡镇土地使用税。

一起，关于光伏发电企业的变电站、生活区等依照建造用地办理的区域，假如占用了犁地、林地、滩涂、饲养水面、园地等，依法征收犁地占用税，假如在建制镇、工矿区规模，依法征收乡镇土地使用税，这都无可厚非。但对光伏发电项目组件架起区域征收犁地占用税或乡镇土地使用税，缺少显着的法令和现实根据。不管犁地占用税仍是乡镇土地使用税，均着重实践占用才构成交税的必要条件。但不管是《犁地占用税法》仍是《乡镇土地使用税暂行条例》均未对“占用”予以清晰，才导致各地税务机关执行时存在误差，随意扩展税法解说，扩展“占用”规模。

此外，光伏发电环节需求很多固定资产投入，资金占用量大、占用时刻久、出资回收期长，加上企业融资难、融资贵，因而利息本钱占有了项目本钱的很大份额。据测算，财务费用占到电站发电本钱的大约一半。近年来，光伏职业获益于国家减税降费、降本钱等系列优惠方针，但与利息本钱对应的增值税却一直无法抵扣，无疑加剧了企业的税费担负。如答应利息本钱进项税可抵扣，银职业的增值税税负根本不会受到影响，企业的税费担负能够进一步减轻，有助于推进工业加速开展。

刘汉元代表表明，双碳方针的提出是中国社会经济开展方法、动力出产和消费方法转型的内涵必定要求，也是我国对全球应对气候变化做出的庄重许诺。在此布景下，国家的财税方针应当同步快速跟上，配套支撑国家毅力和战略的施行。这也是执行党中央、国务院关于减税降费决议计划布置的详细表现。主管部门在出台普适性减税降费方针的一起，也应出台更具针对性的减税方针，以到达方针乘数效应，因而，清晰犁地占用税、乡镇土地使用税减免，增值税扣除或许悉数减免，有利于光伏发电本钱的进一步下降，有利于进一步减轻光伏企业税费担负，让企业轻装上阵，然后加速推进动力转型脚步，助力双碳方针完成。

对此，刘汉元代表有以下两点主张：一是主张由国家税务总局清晰，对光伏发电项目中光伏组件铺设区域一概免征犁地占用税、乡镇土地使用税。二是主张完成企业利息本钱进项税额可核算抵扣。主张继续深化增值税变革，处理抵扣难点问题，参阅购进农产品进项税额核算抵扣的方法，答应企业根据实践开销的利息费用，按借款服务6%的税率份额，核算能够抵扣的进项税额。