全球现动力电力缺少，欧美超发钱银引原材料价格暴升
2021年下半年以来，世界煤炭、石油、天然气供求压力增大、价格继续攀升，欧美多国及我国、印度、巴西等多个国家呈现了不同程度的动力电力缺少现象。本文剖析了全球动力电力缺少的原因，提出了对我国动力电力保供的启示和有关主张。
全球动力电力缺少状况总述
2021年，全球经济全体继续康复，动力电力消费快速上升，但煤炭、石油、天然气等一次动力供给康复相对缓慢。2021年下半年以来，动力供需矛盾杰出、价格继续攀升，动力缺少从欧洲开端向全球延伸。
全球多国呈现动力供需严峻。欧盟约20%的发电量来自气电，天然气价格自7月开端快速攀升，天然气储量在9月底较近五年均匀水平低约1/6，天然气供需继续严峻，引发电力供给呈现缺口；英国批发商场日前均价自7月起加速上涨，9月高达240英镑/兆瓦时，是年头峰值的2.5倍，之后坚持高位；印度约3/4的发电量来自煤电，世界煤炭价格上涨导致进口大幅减缩，10月初该国135家燃煤电厂存煤均匀只够4天，对折存煤缺少3天；巴西60%的电力来自水电，但本年严峻干旱导致该国约30座水电站因蓄水量缺少而无法有用发电，不得不加大电力进口、重启柴油和天然气发电，并出台了节能节电鼓励方案。我国在迎峰度夏高峰往后，电煤供给缺少等要素构成电力供需严峻，电力缺口为历年来最高。
煤、油、气、电价格全面大幅上涨。煤炭方面，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格指数在10月15日到达253.6美元/吨，为2020年同期价格的4.7倍，也是近十年的最高值，但在11月底又回落至173.2美元/吨；石油方面，伦敦布伦特原油期货价格在10月26日到达年内最高值86.4美元/桶，为2020年同期价格的2.1倍，11月底价格已降至70.6美元/桶；天然气方面，荷兰TTF天然气价格在10月5日到达年内最高值116.5欧元/兆瓦时，为2020年同期价格的7.5倍，11月底价格已降至92.5欧元/兆瓦时；电力方面，德国、法国批发电价在10月上旬最高达184、190欧元/兆瓦时，均为2020年均匀价格的6倍左右。
多国采纳紧急办法缓解动力供需严峻和价格上涨。欧洲多国政府经过补助、限价等办法保证民生用能，如法国向每户家庭一次性付出100欧元，约束气价与电价；德国投入32.5亿欧元补助，免征40%的电力消费附加税；西班牙暂停征收7%的发电税，将部分用户电费增值税率从21%降至10%。欧洲大型动力企业强化社会职责，减缓用户用能压力，如英国天然气公司接收已封闭天然气供给商的客户，供给灵敏付出方法下降用户短期动力开销压力；法国电力公司许诺仍将供给固定电价套餐，为困难用户供给扣头或补助等。为应对缺煤导致的动力电力缺少，我国采纳添加煤炭产值、添加煤炭进口、动用储藏资源和社会库存、保证交通运送、调控煤炭价格等办法。印度针对煤炭供给严峻采纳了一系列短期应急办法，如加大煤炭供给、合理分配煤炭及电力、加强政企和谐等。
全球动力电力缺少原因剖析
构成2021年下半年全球动力电力供需严峻的原因是多方面的，既有长时间要素，也有短期要素；既有周期性要素，也有突发偶尔要素。全体来看，此轮全球动力电力缺少是在动力转型大布景下，因新冠肺炎疫情冲击导致动力电力供需失衡的成果。2020年，全球经济萎缩、动力供给和需求呈现了剧烈动摇，世界各国采纳了各种办法应对疫情和促进经济绿色复苏。2021年以来，全球经济继续复苏，带动动力电力需求快速添加，但动力供给缺少然后导致供需失衡。
一是全球经济全体复苏，带动动力需求继续康复。2020年，受疫情影响，全球经济、一次动力消费、电力消费别离下降3.6%、4.3%、1.1%。2021年以来，兴旺经济体疫苗大规模接种，经济活动逐步康复；欧美国家于二季度逐步铺开疫情防控办法，连续宽松钱银和财务扩张方针，经济加速复苏；我国继续担任全球经济添加引擎；印度免除封闭后经济加速康复。上半年，全球电力消费较2019年同期添加约5%，其间欧盟、美国康复至2019年同期水平，我国添加约14%，印度添加约3%；全年看，估计全球经济、一次动力需求、用电量增速将别离反弹至6%、4.6%、5%。
二是化石动力出资继续疲软，供给才能短期内难以康复。2017—2019年，全球化石动力出资坚持低位；2020年，受疫情冲击大幅下降约1/4。煤炭方面，我国受去产能、安全整理、环保督察、进口削减等多方面要素影响供给趋紧，印度尼西亚疫情重复和自然灾害导致出口削减；石油方面，2021年8月，飓风突击导致墨西哥湾近半产能封闭，10月初，OPEC+部长级会议决定坚持陡峭增产方案；天然气方面，2020年以来，全球简直无新增液化天然气出口项目获批，地缘政治要素致使俄罗斯“北溪2号”天然气项目推延投运。
三是可再生动力发电受资源间歇性影响出力欠安，传统动力发电装机减退对体系保供才能产生冲击。受2021年气候异常影响，欧洲北海全体夏秋季风力缺少，风电出力显着下降，欧盟国家1—9月风电发电量同比下降17%，英国7—9月风电发电量同比下降25%；巴西因严峻干旱导致水电出力缺少，挪威来水不行导致水电出力下降，可再生动力无法供给安稳牢靠的电力供给。此外，近年来，欧洲多国急进减退煤电、核电，叠加发电用煤用气缺少、碳价屡创前史新高，构成动力电力供给才能缺少，不得不限电。
四是欧美大举超发钱银，引发世界原材料价格大幅上涨。为应对疫情冲击，各国遍及推出经济影响方案和宽松钱银方针。从资产负债表看，美联储总资产从2019年底的4.2万亿美元升至2021年9月末的8.5万亿美元，增幅超100%；欧盟央行总资产从4.3万亿美元增至8.3万亿美元，增幅超90%。随同经济复苏，海量超发钱银流入世界商场，推进大宗商品价格水涨船高。
对我国动力电力保供的启示
2020年，我国提出了碳达峰、碳中和方针，动力绿色低碳转型加速推进的一起，也对动力电力安全保供带来一些应战。总结2021年以来全球动力电力缺少原因以及各国应对办法，以下几点启示值得参阅和学习。
一是传统动力发电仍是保证电力牢靠供给的主体。近些年，欧洲多国急进减退煤电、核电，煤电与核电发电量骤降。为应对本次动力电力缺少，英国又重启燃煤发电、德国添加煤电发电量。传统动力发电出力安稳、高峰才能较强，能够更好应对极冷极热、无风无光等极点气候下的电网大负荷压力，未来仍是保证电力体系安全与牢靠供给的主体。
二是新动力发电快速展开是大势所趋，但由于随机性、间歇性较强，长时段大幅度动摇给电力牢靠供给带来危险。欧洲继续推进和引领全球动力低碳转型，新动力迅猛展开，发电量占比相对较高，可是新动力发电受气候要素影响明显，2021年可再生动力出力欠安加重了电力供给严峻，给电力安全牢靠供给带来不行轻视的压力。
三是极点气候频发是未来导致动力电力缺少的最大不确定性要素。全球气候变暖导致了气候愈加不安稳，极点气候频频产生且强度增大已成为常态，给动力安全牢靠供给带来较大检测。例如，2021年头呈现的极寒气候导致美国得克萨斯州等多个区域约500万人轮番限电；下半年，我国河南、山西等区域极点暴雨使得煤炭运送困难、电力供给受阻。
四是应对动力电力缺少需求商场与行政手法两手并用。欧美国家已树立了相对完善的动力电力商场，供给侧成本上升能够及时向消费侧传导，推进高耗能等职业自动减产停产，经过供需调整完成商场再平衡。此外，欧美国家也对动力价格高涨进行了干涉，如约束一次动力和终端动力价格水平、对中小企业施行税费减免、向终端顾客供给补助。我国为应对本次动力电力缺少，采纳了煤炭增产增供、平抑煤炭价格、电力多发满发、天然气增产增储等办法。
五是动力安全直接联系到国家安全，有必要安身国情实践，力求自主可控。欧洲过度依靠天然气，进口途径较为单一，缺少多元化供给途径，动力保证存在脆弱性。天然气发电是欧盟国家重要的电源，而欧盟每年绝大部分天然气依靠进口，在世界天然气供给紧缺及地缘政治等要素影响下，过高的对外依存度对其电力保供带来严峻应战。比较而言，我国煤炭资源能够满意国内需求，可再生动力开发潜力巨大，油气进口日趋多元化，动力供给具有自主可控的基本条件。
对我国动力电力建造的主张
一是活跃保险有序推进碳达峰、碳中和进程。依据我国国情实践，以动力电力安全为条件，科学策划煤电在保供和降碳中的效果，有序推进化石动力的清洁使用和逐步减量。大力展开可再生动力，加速构成以清洁发电为主的电源多元化展开格式，构建新动力占比逐步进步的新式电力体系。支撑有条件的当地首先完成碳达峰，安排展开碳达峰碳中和先行演示，探究有用形式和可仿制、可推行经历。
二是统筹推进动力商场化变革。统筹推进电力、煤炭、油气等商场化变革，完善电力等动力种类价格的商场化构成机制。树立容量补偿机制，关于煤电、气电存量机组给予合理的经济补偿，关于增量机组探究经过招标制树立事前容量商场。统筹推进电力买卖、碳排放权、用能权等商场建造，加强商场机制间的联接与和谐，充分发挥商场装备资源的决定性效果。
三是加强政府宏观调控。健全一次动力产供销储和谐运转机制，保证动力商场安稳。关于煤炭等一次动力，依照战略性资源进行保底管控，构成保供稳价的长效机制。引导树立科学合理的动力比价联系，促进多种动力的协同高效使用。依据各地经济展开、资源禀赋条件，量体裁衣拟定终端动力清洁使用、节能节电等鼓励方针。
四是加速推进技能创新和规范拟定。加强源网荷储协同展开、电力需求侧可观可测可控才能建造，要点打破新动力发电自动支撑、智能调度运转操控、商场运营协同、多能互补运转等技能，展开新式电力体系构建及运转操控、分布式新动力及微电网、新动力和储能并网、需求呼应等规范制定。
本文作者：国网动力研究院有限公司副总经理（副院长）、党委委员
全球动力电力缺少状况总述
2021年，全球经济全体继续康复，动力电力消费快速上升，但煤炭、石油、天然气等一次动力供给康复相对缓慢。2021年下半年以来，动力供需矛盾杰出、价格继续攀升，动力缺少从欧洲开端向全球延伸。
全球多国呈现动力供需严峻。欧盟约20%的发电量来自气电，天然气价格自7月开端快速攀升，天然气储量在9月底较近五年均匀水平低约1/6，天然气供需继续严峻，引发电力供给呈现缺口；英国批发商场日前均价自7月起加速上涨，9月高达240英镑/兆瓦时，是年头峰值的2.5倍，之后坚持高位；印度约3/4的发电量来自煤电，世界煤炭价格上涨导致进口大幅减缩，10月初该国135家燃煤电厂存煤均匀只够4天，对折存煤缺少3天；巴西60%的电力来自水电，但本年严峻干旱导致该国约30座水电站因蓄水量缺少而无法有用发电，不得不加大电力进口、重启柴油和天然气发电，并出台了节能节电鼓励方案。我国在迎峰度夏高峰往后，电煤供给缺少等要素构成电力供需严峻，电力缺口为历年来最高。
煤、油、气、电价格全面大幅上涨。煤炭方面，澳大利亚纽卡斯尔港动力煤价格指数在10月15日到达253.6美元/吨，为2020年同期价格的4.7倍，也是近十年的最高值，但在11月底又回落至173.2美元/吨；石油方面，伦敦布伦特原油期货价格在10月26日到达年内最高值86.4美元/桶，为2020年同期价格的2.1倍，11月底价格已降至70.6美元/桶；天然气方面，荷兰TTF天然气价格在10月5日到达年内最高值116.5欧元/兆瓦时，为2020年同期价格的7.5倍，11月底价格已降至92.5欧元/兆瓦时；电力方面，德国、法国批发电价在10月上旬最高达184、190欧元/兆瓦时，均为2020年均匀价格的6倍左右。
多国采纳紧急办法缓解动力供需严峻和价格上涨。欧洲多国政府经过补助、限价等办法保证民生用能，如法国向每户家庭一次性付出100欧元，约束气价与电价；德国投入32.5亿欧元补助，免征40%的电力消费附加税；西班牙暂停征收7%的发电税，将部分用户电费增值税率从21%降至10%。欧洲大型动力企业强化社会职责，减缓用户用能压力，如英国天然气公司接收已封闭天然气供给商的客户，供给灵敏付出方法下降用户短期动力开销压力；法国电力公司许诺仍将供给固定电价套餐，为困难用户供给扣头或补助等。为应对缺煤导致的动力电力缺少，我国采纳添加煤炭产值、添加煤炭进口、动用储藏资源和社会库存、保证交通运送、调控煤炭价格等办法。印度针对煤炭供给严峻采纳了一系列短期应急办法，如加大煤炭供给、合理分配煤炭及电力、加强政企和谐等。
全球动力电力缺少原因剖析
构成2021年下半年全球动力电力供需严峻的原因是多方面的，既有长时间要素，也有短期要素；既有周期性要素，也有突发偶尔要素。全体来看，此轮全球动力电力缺少是在动力转型大布景下，因新冠肺炎疫情冲击导致动力电力供需失衡的成果。2020年，全球经济萎缩、动力供给和需求呈现了剧烈动摇，世界各国采纳了各种办法应对疫情和促进经济绿色复苏。2021年以来，全球经济继续复苏，带动动力电力需求快速添加，但动力供给缺少然后导致供需失衡。
一是全球经济全体复苏，带动动力需求继续康复。2020年，受疫情影响，全球经济、一次动力消费、电力消费别离下降3.6%、4.3%、1.1%。2021年以来，兴旺经济体疫苗大规模接种，经济活动逐步康复；欧美国家于二季度逐步铺开疫情防控办法，连续宽松钱银和财务扩张方针，经济加速复苏；我国继续担任全球经济添加引擎；印度免除封闭后经济加速康复。上半年，全球电力消费较2019年同期添加约5%，其间欧盟、美国康复至2019年同期水平，我国添加约14%，印度添加约3%；全年看，估计全球经济、一次动力需求、用电量增速将别离反弹至6%、4.6%、5%。
二是化石动力出资继续疲软，供给才能短期内难以康复。2017—2019年，全球化石动力出资坚持低位；2020年，受疫情冲击大幅下降约1/4。煤炭方面，我国受去产能、安全整理、环保督察、进口削减等多方面要素影响供给趋紧，印度尼西亚疫情重复和自然灾害导致出口削减；石油方面，2021年8月，飓风突击导致墨西哥湾近半产能封闭，10月初，OPEC+部长级会议决定坚持陡峭增产方案；天然气方面，2020年以来，全球简直无新增液化天然气出口项目获批，地缘政治要素致使俄罗斯“北溪2号”天然气项目推延投运。
三是可再生动力发电受资源间歇性影响出力欠安，传统动力发电装机减退对体系保供才能产生冲击。受2021年气候异常影响，欧洲北海全体夏秋季风力缺少，风电出力显着下降，欧盟国家1—9月风电发电量同比下降17%，英国7—9月风电发电量同比下降25%；巴西因严峻干旱导致水电出力缺少，挪威来水不行导致水电出力下降，可再生动力无法供给安稳牢靠的电力供给。此外，近年来，欧洲多国急进减退煤电、核电，叠加发电用煤用气缺少、碳价屡创前史新高，构成动力电力供给才能缺少，不得不限电。
四是欧美大举超发钱银，引发世界原材料价格大幅上涨。为应对疫情冲击，各国遍及推出经济影响方案和宽松钱银方针。从资产负债表看，美联储总资产从2019年底的4.2万亿美元升至2021年9月末的8.5万亿美元，增幅超100%；欧盟央行总资产从4.3万亿美元增至8.3万亿美元，增幅超90%。随同经济复苏，海量超发钱银流入世界商场，推进大宗商品价格水涨船高。
对我国动力电力保供的启示
2020年，我国提出了碳达峰、碳中和方针，动力绿色低碳转型加速推进的一起，也对动力电力安全保供带来一些应战。总结2021年以来全球动力电力缺少原因以及各国应对办法，以下几点启示值得参阅和学习。
一是传统动力发电仍是保证电力牢靠供给的主体。近些年，欧洲多国急进减退煤电、核电，煤电与核电发电量骤降。为应对本次动力电力缺少，英国又重启燃煤发电、德国添加煤电发电量。传统动力发电出力安稳、高峰才能较强，能够更好应对极冷极热、无风无光等极点气候下的电网大负荷压力，未来仍是保证电力体系安全与牢靠供给的主体。
二是新动力发电快速展开是大势所趋，但由于随机性、间歇性较强，长时段大幅度动摇给电力牢靠供给带来危险。欧洲继续推进和引领全球动力低碳转型，新动力迅猛展开，发电量占比相对较高，可是新动力发电受气候要素影响明显，2021年可再生动力出力欠安加重了电力供给严峻，给电力安全牢靠供给带来不行轻视的压力。
三是极点气候频发是未来导致动力电力缺少的最大不确定性要素。全球气候变暖导致了气候愈加不安稳，极点气候频频产生且强度增大已成为常态，给动力安全牢靠供给带来较大检测。例如，2021年头呈现的极寒气候导致美国得克萨斯州等多个区域约500万人轮番限电；下半年，我国河南、山西等区域极点暴雨使得煤炭运送困难、电力供给受阻。
四是应对动力电力缺少需求商场与行政手法两手并用。欧美国家已树立了相对完善的动力电力商场，供给侧成本上升能够及时向消费侧传导，推进高耗能等职业自动减产停产，经过供需调整完成商场再平衡。此外，欧美国家也对动力价格高涨进行了干涉，如约束一次动力和终端动力价格水平、对中小企业施行税费减免、向终端顾客供给补助。我国为应对本次动力电力缺少，采纳了煤炭增产增供、平抑煤炭价格、电力多发满发、天然气增产增储等办法。
五是动力安全直接联系到国家安全，有必要安身国情实践，力求自主可控。欧洲过度依靠天然气，进口途径较为单一，缺少多元化供给途径，动力保证存在脆弱性。天然气发电是欧盟国家重要的电源，而欧盟每年绝大部分天然气依靠进口，在世界天然气供给紧缺及地缘政治等要素影响下，过高的对外依存度对其电力保供带来严峻应战。比较而言，我国煤炭资源能够满意国内需求，可再生动力开发潜力巨大，油气进口日趋多元化，动力供给具有自主可控的基本条件。
对我国动力电力建造的主张
一是活跃保险有序推进碳达峰、碳中和进程。依据我国国情实践，以动力电力安全为条件，科学策划煤电在保供和降碳中的效果，有序推进化石动力的清洁使用和逐步减量。大力展开可再生动力，加速构成以清洁发电为主的电源多元化展开格式，构建新动力占比逐步进步的新式电力体系。支撑有条件的当地首先完成碳达峰，安排展开碳达峰碳中和先行演示，探究有用形式和可仿制、可推行经历。
二是统筹推进动力商场化变革。统筹推进电力、煤炭、油气等商场化变革，完善电力等动力种类价格的商场化构成机制。树立容量补偿机制，关于煤电、气电存量机组给予合理的经济补偿，关于增量机组探究经过招标制树立事前容量商场。统筹推进电力买卖、碳排放权、用能权等商场建造，加强商场机制间的联接与和谐，充分发挥商场装备资源的决定性效果。
三是加强政府宏观调控。健全一次动力产供销储和谐运转机制，保证动力商场安稳。关于煤炭等一次动力，依照战略性资源进行保底管控，构成保供稳价的长效机制。引导树立科学合理的动力比价联系，促进多种动力的协同高效使用。依据各地经济展开、资源禀赋条件，量体裁衣拟定终端动力清洁使用、节能节电等鼓励方针。
四是加速推进技能创新和规范拟定。加强源网荷储协同展开、电力需求侧可观可测可控才能建造，要点打破新动力发电自动支撑、智能调度运转操控、商场运营协同、多能互补运转等技能，展开新式电力体系构建及运转操控、分布式新动力及微电网、新动力和储能并网、需求呼应等规范制定。
本文作者：国网动力研究院有限公司副总经理（副院长）、党委委员
