整县推动2022：区县政府、央企、民企怎么重塑生态、同享盛宴
文丨于耀翔
源丨华夏动力网
2021年12月27日，接近元旦，光伏职业传出一则坏音讯：
“国家不再搞整县推动了，理由是不搞大跃进”、“现在最大影响是电网的配网出资，估计配网出资会从1.7万亿降到1.5万亿”。
音讯一出，资本商场瞬间地震，A股电力板块跳水，多只市值超千亿股票跌停。
对此，山东省太阳能职业协会常务副会长张晓斌对华夏动力网（www.hxny.com）表明：“整县推动不可能停，现在正是箭在弦上，不只停不下来，并且它仍是国家动力局2022年作业的重中之重。”
说来也巧，就在音讯撒播的次日，即12月28日，国家动力集团江苏公司举行了整县制光伏会集开工典礼，合计200万千瓦光伏项目同步开工建造，被业界视作整县推动向前迈出的一大步。
“中止整县推动”的流言，与近来全国多个县市暂缓分布式光伏项目存案有关。经不完全统计，现在全国已有近20个县市暂停了存案。与此一起，国家动力局对中止分布式光伏存案行为继续进行纠偏，要求铺开约束，公正开展。
方针与对策，敞开与独占，民企与国企……环绕分布式光伏，博弈在剧烈进行中。2022年的整县推动，等待民营与国资优势互补、通力协作、错位竞赛，重塑职业生态，让分布式光伏之火真实构成燎原之势。
“央企包县”正在鼓起
2021年6月，国家动力局建议“整县推动”，并将之称为是完成“碳达峰、碳中和”与村庄复兴两大国家战略的重要办法。时至9月，全国31个省（自治区、直辖市）清晰参加“整县推动”，各省区市及新疆生产建造兵团共报送试点县（市、区）多达676个。
现在2021年现已曩昔，究竟该怎么“整县推动”还未有所结论，各种状况频出，暂停分布式光伏项目存案便是其中之一。“整县推动”需求摸索到卓有成效的开展形式，清晰规矩以让参加各方有章可循。
据了解，当下仅在河南省，就有镇平县、修武县、叶县等至少10个试点区域呈现明令或本质暂停存案，河北省、湖南省许多市县也有暂停光伏项目存案文件出台。全国各地不谋而合都采纳同一种办法，首要原因是为了让动力央企包办整县资源。
尽管国家动力局早就清晰不搞独占，建议公正竞赛的商场化开展形式，河南、河北等省市发改委也着重自查、纠偏，冲击违背整县推动“竞赛不独占”准则的事情产生，但动力央企凭仗强壮的资源优势，独占整县推动已成为了“潜规矩”。
“各地整县推动的施行主体是区县政府，国家动力局发文各地动力局、发改委能看到并协作，但区县政府就不必定能看到了，‘竞赛不独占’的文件精力执行难到位。”张晓斌对华夏动力网（www.hxny.com）说道：“其次，整县推动签约与商场化是有矛盾的。假如企业和区县政府签了约，可是整县资源又谁都能做，这个签约就没有意义，所以整县推动，实践推广中就不免独占。”
“此外，在整县推动的顶层规划中，尽管说到商场化，也说到不搞‘一企包一县’，但却没有杰出民营企业，商场主体不清晰。实践上想要防止‘一企包一县’也简略，找三五家动力央企，做内部商场化，相同满意国家要求，但本质上仍是央企包县的形式。”张晓斌说道。
从上述可见，当下各当地区县政府已益发倾向于将整县资源给予动力央企，“央企包县”的非商场化形式，正在成为实践作业中的干流，民企忧虑的独占问题正在成为实际。
区县政府背面的考量
早在整县推动方针公布之初，光伏职业就对该方针的落地形式有所猜测，即由政府牵头，动力央国企出资，大的光伏企业做解决方案，当地民营光伏企业做落地施工，各司其职，共分蛋糕。
但当下的状况却渐行渐远——区县政府连续中止存案，打包整县资源奉送给动力央企，民营企业想进入变得适当困难。更有甚者，有的区域居民想要自己联络供货商装置光伏都会受阻，民营企业原本在做的事务也做不成了。
“现在咱们不知道民企商场化做的分布式项目，是不是整县推动容量，上面方针没清晰的状况下，当地政府没办法支撑这方面的作业。别的国家也在着重一致规划，政府天然要将分布式资源放在手里一致分配。将整县分布式资源交给动力央企来做，相较交于民营光伏企业来做，对当地开展更有优点，这是现象背面的底层逻辑。”张晓斌剖析道。
据了解，当下动力央企在做整县推动时，若区县政府有如城投、水务、交通等国企，这些国企一般是用分布式资源入股，与动力央企树立合资公司，待整县推动项目落地后，享用光伏发电赢利，反哺当地财务。
若不树立合资公司，动力央企就自行开发整县分布式资源。待项目完工后，在确保6%至8%的赢利率后，多出的赢利协助当地政府开发交通、村庄复兴等项目，带动当地经济开展，这是许多当地政府在跟央企谈协作时，或明示或暗示的约好。
此外，在光照资源好、收益高的当地，如山东、河北、安徽等地，现已存在许多分布式光伏电站，假如再做整县推动，容量剧增之下，为保护电网安全和消纳空间，必定要新增变压器或改造配网线路，而这方面出资由国家出头的话，开展相对滞后。
这种状况下，央国企会和电网协作，自动出资配套项目，就此而言，当地政府也倾向于把分布式资源交给央国企来开发。资源换出资、资源换开发，区县政府期望在开发分布式光伏之外有更多获益。
民营优势不该被疏忽
“依照现在的状况开展，整县推动的主菜肯定是在央国企那里，民营光伏企业的商场会受揉捏，之后的状况还很难说，但民企大约不会过得舒畅。”张晓斌对华夏动力网（www.hxny.com）表明道。
“就以组件厂商来说，商场化的时分，分布式开发商做产品选型，看性价比的一起也看和厂商的协作关系。未来假如以央国企作为整县推动的首要开发商，质量是一方面，另一方面还要看品牌，组件厂商的品牌要在央企的短名单之内，那么短名单之外的许多厂商怎么办？”
“别的，各区域当地的民营光伏企业不能做开发，只能做一些分包、施工的作业，事务还不见得有多少，必定要阅历末位筛选。和动力央企树立协作关系的民企能够不必忧虑这些，但这样的企业又能有多少，剩余的许多民营企业怎么办？”
“由此还衍生出更多费事。比方现在全国已有不小的分布式装机存量，简直都是民营企业做起来的，这些企业也一直在承当电站的售后保护作业，只需能做新电站，他们的事务就能够进行下去。但假如末位筛选开端了，一些民企支撑不下去，他们之前建的电站的售后作业怎么办？老百姓该找谁？”张晓斌说道。
在“整县推动”的大潮中，新的生态形式正在构成，民企被边缘化的忧虑日积月累。可是，民企的优势不该该被忽视。分布式商场小、散、多的特色，与民营企业机制灵敏、服务多样的特色高度符合，民营企业应该有更多作为。
“我国分布式光伏是自下而上开展起来的，依托的是许多民营光伏企业开发商，央国企对此并不了解。民企知道老百姓需求什么，能够顺畅打通最终一公里，并供给全程质量管控和齐备的售后服务，这是民企十分显着的优势。缺少了民企的参加，整县推动是不完整的，未来的售后、运维会留下许多问题。”某民营光伏企业人士表明。
诚如这位从业者所言，一直以来，推动我国分布式光伏开展的始终是民营光伏企业。现在在国家层面上，分布式光伏受到了更多注重，民企理应站在更高渠道发挥更多优势，当今却要转化人物，此种局势需求引起相关部分注重并赶快纠偏。
央国企发挥优势把整县推动的装机规划做起来，民营光伏企业做好补位，民营国资扬长避短，各显神通；区县政府定好规矩，当好地主，到位不越位，“整县推动”将成为多方共赢的一片膏壤，整县推动有望成为村庄复兴和美丽村庄建造的一面旗号。
