国家动力局关于印发动力范畴深化“放管服”变革优化营商环境

　　施行定见的告诉

　　国能发法改〔2021〕63号

各省(自治区、直辖市)动力局，有关省(自治区、直辖市)及新疆出产建造兵团展开变革委、经信委(工信委、工信厅)，各派出安排，有关中心动力企业:

　　为遵循党中心、国务院关于深化“放管服”变革决议计划布置，执行《优化营商环境法令》，深化推进动力范畴“放管服”变革，着力培养和激起商场主体生机，国家动力局拟定了《动力范畴深化“放管服”变革优化营商环境施行定见》，现印发你们，请仔细安排施行。

　　国家动力局

　　2021年12月22日

　　附件：动力范畴深化“放管服”变革优化营商环境施行定见

　　动力范畴深化“放管服”变革

　　优化营商环境施行定见

　　为遵循党中心、国务院关于深化“放管服”变革决议计划布置，执行《优化营商环境法令》，深化推进动力范畴“放管服”变革，着力培养和激起商场主体生机，现提出以下施行定见。

　　一、继续深化行政批阅准则变革

　　(一)推行动力范畴“证照别离”变革全掩盖

　　在全国规模内深化动力范畴“证照别离”变革，大力推进照后减证和简化批阅。各级动力主管部分和国家动力局派出安排应将涉企运营答应事项归入清单处理，依照直接撤销批阅、批阅改为存案、施行奉告许诺、优化批阅服务等四种办法分类推进批阅准则变革，逐项确认详细变革行动，树立精约高效、公正通明、宽进严管的职业准营规矩，进步动力商场主体就事的便当度和可预期性。

　　(二)优化涉企批阅服务

　　各级动力主管部分要整理规范动力范畴行政批阅前置条件和批阅规范。依托全国一体化政务服务渠道，推进更多动力范畴涉企事项网上处理，推进相关批阅系统互联互通和数据同享，下降准则性买卖本钱。精简整合动力项目出资建造批阅流程，在保证工程质量和安全前提下，进一步整理规范项目批阅全流程触及的行政答应、技能查看等事项。加强项目立项与用地、规划等建造条件联接，推进在城乡展开总体规划中同步考虑供气、供水、供电等公共事业配套规划。

　　(三)推行行政答应奉告许诺制

　　推行动力范畴行政答应奉告许诺制，全面推行电力事务、承装(修、试)电力设备等行政答应事项施行奉告许诺制。依法清晰答应条件、适用目标、监管规矩和违背许诺成果，一次性奉告企业。施行奉告许诺后，对因企业许诺可以减省的批阅资料，不得再要求企业供给。对企业自愿作出许诺并按要求提交资料的，要当场作出批阅决议。加强事中过后监管，必要时可以展开全掩盖核对，对失期违法企业依法依规施行失期惩戒。

　　(四)加大简政放权变革试点力度

　　自由贸易试验区、行政存案规范处理变革试点等具备条件的区域，进一步加大动力范畴简政放权变革试点力度，为全国动力范畴简政放权变革堆集可仿制可推行的经历。鼓舞省级动力主管部分探究推进动力批阅相关部分联动、事项集成，进一步进步批阅功率。

　　二、实在加强动力范畴科学监管

　　(一)继续加强动力商场秩序监管

　　区别竞争性和独占性环节，推进动力范畴天然独占性事务和竞争性事务别离。推进执行电网企业功用定位，进一步深化天然独占企业竞争性事务商场化变革，树立电网企业聚集主责主业的陈述机制。加强竞争性环节商场秩序监管，对商场运营安排买卖安排、公告发布、成果出清、信息发表等环节加强监管，保证商场运营进程的揭露通明。

　　(二)全面施行“双随机、一揭露”监管

　　各级动力主管部分要完善随机查看机制和查看事项清单，清晰查看要点、查看办法和作业要求。依据信誉危险凹凸施行分级分类监管，进步高危险商场主体查看份额和频次，增强监管的精准性和威慑力。

　　(三)健全完善信誉监管

　　加强动力范畴信誉信息归集同享、公共信誉点评、信誉危险剖析预警，完善信誉许诺、失期束缚、信誉修正等信誉监管准则及办法。在行政答应、行政批阅、新动力并网接入、电力商场买卖、油气管网公正敞开、电力工程建造等要点监管范畴，结合“双随机、一揭露”监管，强化运用信誉分级分类差异化监管办法，施行守信鼓舞和失期惩戒。

　　(四)大力推行“互联网+监管”

　　加强动力监管范畴数据聚集，进一步完善“互联网+监管”系统危险预警模型，构成危险预警头绪推送、处置和反应机制，进步动力监管智能化水平。完善“互联网+监管”系统功用、优化进步支撑才能，环绕行政答应、职业规划、项目批阅、商场运营、安全管控等动力职业要点监管事务需求，开发完善配套功用，进一步加大政务信息资源的同享力度。

　　(五)积极探究进步协同监管才能

　　结合动力职业监管需求树立条块结合、区域联动、信息同享、协同高效的监管机制。推进动力范畴树立跨部分归纳监管机制，削减法律扰民，进步监管效能。加强行政法律与司法联接，树立健全案情通报、案子移送和联合查询机制。

　　三、推进政务服务规范化规范化便当化

　　(一)推进政务服务事项施行清单规范化

　　推进逐渐完结同一动力范畴政务服务事项受理条件、处理流程、所需资料、办结时限、处理成果等要素在全国规模一致。关于各区域依法依规自行树立的当地动力范畴政务服务事项，动力主管部分要做好施行清单要素一致作业。

　　(二)规范批阅服务行为

　　推进批阅服务事项依法依规处理，严厉依照动力范畴批阅服务事项施行清单供给就事服务，揭露事项处理流程和条件规范等信息，不得在法定条件之外添加前置条件。严厉执行首问担任、一次奉告和限时办结等准则。各级动力主管部分及国家动力局派出安排要及时发表相关项目批阅服务规范执行状况。

　　(三)规范中介服务

　　进一步整理动力范畴政务服务无法定依据的中介服务事项，对确需保存的强制性中介服务事项，各级动力主管部分要施行目录清单处理并及时向社会发布，不得强制企业挑选特定中介服务安排。加强对中介服务安排的信誉监管，施行信誉等级点评、资质动态处理，处理中介服务环节多、耗时长、商场独占、红顶中介等问题。

　　(四)推进政务服务便当化

　　从为企业和大众就事视点动身，集成动力范畴内部关联性强、就事频度高、企业大众取得感强的事项，供给主题式、套餐式服务。依照“一次奉告、一表请求、一套资料、一窗受理、一网处理、一口发证”要求，优化再造事务处理流程，削减就事环节、精简就事资料、紧缩处理时限。加速推进电子证照在动力范畴政务服务中使用，可以经过数据同享取得的信息，不得要求就事人供给实体证照。执行政务服务“好差评”准则，全面展开“好差评”作业。

　　(五)推行政务服务“奉告许诺”“容缺受理”准则

　　除触及公共安全、生态环境保护、节约动力等政务服务事项外，各级动力主管部分及国家动力局派出安排依照最大准则整理采纳奉告许诺的事项清单，清晰许诺的详细内容、要求和违背许诺应承当的法律职责，细化网上就事许诺办法和许诺事项监管细则，及时向社会发布。完善容缺受理服务机制，各级动力主管部分及国家动力局派出安排要依法编制发布容缺受理动力范畴政务服务事项清单，清晰事项称号、首要请求资料和可容缺受理资料。

　　四、优化营商环境培养和激起商场主体生机

　　(一)优化办电服务

　　各省级动力主管部分要依照国家要求牵头做好优化用电营商环境作业，加速完结政企协同办电信息同享渠道的建造，完结数据系统互联互通和信息同享，推进供电企业进一步压减办电时刻，进步办电通明度和便当度，下降办电本钱，全面推行低压小微企业用电报装“零上门、零批阅、零出资”服务、高压用户用电报装“省力、省时、省钱”服务等做法。国家动力局派出安排要加大监管力度，压实供电企业主体职责，辅导和催促相关省级动力主管部分实行好牵头职责。

　　(二)进步供电质量

　　供电企业要加强用户供电质量处理，大力推行不停电作业，有用压减电力用户停电时刻、次数和影响规模，进步配电网电能质量，加大频频停电、低电压等问题的整治力度。各省级动力主管部分及国家动力局派出安排要加强供电可靠性、电压合格率等供电质量首要目标的日常监管，保证安全、安稳的电力供给质量。

　　(三)规范接网服务

　　电网企业要做好新动力、分布式动力、新式储能、微电网和增量配电网等项目接入电网及电网互联服务，为相关项目展开接入系统规划供给必要的信息，清晰配变可开发容量等信息查询流程及处理时限。电网企业要优化接网根本流程和内部机制，依据国家和职业技能规范、规范，简化收资清单，清晰技能要求，供给专人对接的服务窗口，进一步紧缩接网请求受理、计划答复等环节处理时限，在接网协议中清晰接网工程建造时刻，进步接网服务功率。各省级动力主管部分要结合实际推进清晰新动力出资自建配套送出工程的回购机制和规范。树立电网接入完结率点评机制，将电网接入完结率作为电网企业执行可再生动力消纳职责的重要目标。

　　油气管网设备运营企业要做好根底设备高质量敞开，依法依规向契合敞开条件的用户供给油气运送、存储、气化、装卸、转运等服务，揭露油气管网设备根底信息、剩下才能、服务条件、技能规范、价格规范、请求和受理流程、用户需提交的书面资料目录、保密要求等，简化处理环节、紧缩处理时刻，进步敞开服务受理功率。加强根底设备服务履约监管，强化合同违约惩戒和信誉监管，清晰新进入主体商场保供职责。

　　(四)实在保护公正竞争的商场秩序

　　深化推进公正竞争实质性查看，任何部分和单位不得干涉商场主体的合法买卖行为以及商场价格，不得设置不合理门槛，不得安排展开专场买卖，鼓舞商场主体参加跨省跨区买卖。

　　(五)催促动力企业依法依规招投标

　　进步动力范畴招投标通明度和规范性，电网企业、油气管网企业等动力企业要进一步规范招投标处理，完善准则规矩、整理隐性壁垒、加强信息揭露，进一步营建公正竞争商场环境。继续推进招投标全流程电子化，推进动力范畴评标专家资源互联同享。

　　(六)注重商场主体合理诉求

　　各级动力主管部分及国家动力局派出安排要健全企业合理诉求处理机制，完善问题受理、协同处理、成果反应等流程，根绝投诉无门、推诿扯皮现象，有用处理企业面对的实际困难问题。针对企业和大众反映的触及营商环境事项，要仔细查询处理，不得将投诉告发头绪移送被投诉告发的主体处理，要严肃查处用户受电工程“三指定”行为。树立动力数据信息渠道，及时向社会发布动力数据信息，引导出资建造。

　　五、立异推进动力低碳转型

　　(一)健全动力安全保供和应急机制

　　树立动力安全监测预警和危险应对机制，树立区域动力监测系统，完善动力供给应急预案。推进电力应急系统建造，严厉执行当地政府、电力企业的电力安全出产和供给保证主体职责。完善煤电油气供给保证和谐机制，加速动力储藏系统建造。

　　(二)促进新动力加速展开

　　简化新动力项目核准(存案)手续，关于依法依规已实行行政答应手续的项目，不得针对项目开工建造、并网运转及竣工检验等环节添加或变相添加处理环节和请求资料。鼓舞当地政府探究学习“规范地”变革办法，为新动力项目先行完结一些根底性点评、批阅等作业，为项目打好前期根底，进步动力项目开工功率。对接入配电网就地消纳的新动力发电项目，电网企业要做好接网服务。

　　(三)推进多能互补一体化和归纳动力服务展开

　　推进树立以风景水火储为中心的动力多种类协同开发促进机制，完善多能互补项目一体化规划、建造和批阅流程，统筹多能互补项目与输电通道建造时序。推进微电网内源网荷储打包核准(存案)，加速归纳动力项目批阅建造发展。探究推进“电水气热”一网联办。

　　(四)推进分布式发电商场化买卖

　　完善商场买卖机制，支撑分布式发电参加商场买卖，探究建造根据区块链等技能使用的买卖渠道，树立习惯可再生动力微电网、存量当地电网、增量配电网与大电网展开买卖的体系机制。推发展开分布式发电就近买卖，执行相关价格方针。推进分布式发电参加绿色电力买卖。

　　(五)树立健全动力低碳转型的长效机制

　　支撑煤炭、油气等企业使用现有资源建造光伏等清洁动力发电项目，推进天然气发电与可再生动力交融展开项目落地，促进化石动力与可再生动力协同展开。习惯新式电力系统建造，促进煤电、气电与新动力展开更好协同。进一步鼓舞并优化动力企业与首要用户签定长时间协议，保证动力安稳供给。

　　(六)探究容纳审慎监管新办法

　　对归纳动力服务、才智动力、储能等新产业新业态，探究“监管沙盒”机制，在严守安全、环保规范规范的根底上，鼓舞展开方针和机制立异。树立动力主管部分与新式商场主体间的良性交流互动机制，在实践中探究寓监管于服务的有用办法。

　　六、安排施行

　　(一)加强安排和谐。各级动力主管部分、国家动力局派出安排要高度注重，一致认识，各司其职，构成合力。国家动力局将加强对各级动力主管部分及国家动力局派出安排的辅导催促，保证变革行动执行到位。

　　(二)抓好职责执行。各单位要实在负起职责，依照本定见提出的各项办法和要求，抓实抓细相关变革，实在做到放出生机、管出公正、服出功率。

　　(三)强化评价总结。各级动力主管部分要亲近盯梢变革发展，及时总结经历，为深化“放管服”变革优化营商环境堆集可仿制可推行的立异做法和经历。