这些区域降碳能不能“齐步走”？
“全区钢铁、建材、化工等六大高耗能职业碳排放占全区排放总量高达80%;动力结构‘一煤独大’问题杰出，煤炭消费占比高出全国25.2个百分点，导致单位动力消费碳排放高达2.29吨。工业和动力结构短期内难有较大改动，高能耗、高碳化开展途径依靠显着，控温降碳面对较大结构性压力。”近来印发的《内蒙古自治区“十四五”应对气候变化规划》(下称《规划》)直指严峻实践。
内蒙古是典型的化石动力大区，“倚能倚重”的开展方法，在带来经济增加的一起也埋下危险。到2020年，其单位GDP碳排放和人均碳排放已达全国平均水平近4倍。为此，该区首先拿出应对气候变化专项计划，力求完结碳排放增量和强度双操控。
01 能耗刚性增加带动碳强度水涨船高
2020年，内蒙古碳排放量居全国第四。全区碳排放强度较2015年不降反升13.86%左右，对标国家2030年碳强度下降65%的方针使命，面对着“还欠账、赶进展、控总量、降强度”等多重压力。
在此背面，工业结构重型化、动力结构高碳化的特征显着。“动力和原材料工业及高耗能高排放职业存量大、比重高，可再生动力成为主体根底仍待开展，对冲降碳效果尚不充沛。”《规划》称，内蒙古碳排放总量大、动力供应仍在增加、火电范畴脱碳困难，“未来跟着经济开展、人口增加、城市化推进，碳排放仍将呈增加趋势。”
高碳并非一日累积。一位了解状况的当地人士告知记者，“十三五”时期，国家给内蒙古下达的方针为单位GDP能耗下降14%，2020年动力消费总量操控在2.25亿吨标准煤。但“十三五”前三年，上述两项方针就已超操控方针，别离上升4.7%、2.32亿吨标煤。“没有一个盟市完结能耗强度下降方针，能耗刚性增加，必定导致碳强度水涨船高。不可否认，内蒙古承接了一批现代煤化工、高水平煤电等项目，为保证国家动力供应，在客观上推高了排放。但也不能逃避‘两高’项目出产旺盛，导致存量能耗会集反弹的实践。”
煤炭等动力产品具有价格优势，进一步导致粗豪用能现象杰出。石油和化学工业规划院副院长李志坚举例，近几年大批量上马的焦化、烧碱、合成氨等传统项目，不光占用了当地过多的能耗方针，且部分项目的能效水平长时间低于全国平均水平。“其中有不少产品，实践消费量已呈现稳中有降。也就是说，项目上得多，需求并无大幅增加，由此留下很多排放更是因小失大。”
02 主抓煤炭消费减量、新动力倍增工程
《规划》环绕构建绿色低碳工业系统、清洁低碳现代动力系统、强化动力节省源头操控等使命，别离清晰要点工作。 作为富煤大区，内蒙古“十四五”期间将不再批阅焦炭(兰炭)、甲醇、乙二醇等新增产能项目，确有必要建造的，也要依照“减量代替”准则，执行压减产能和能耗方针要求。除国家规划布局和自治区延链补链的现代煤化工项目外，准则上不再批阅新的现代煤化工项目。到2025年，全区煤炭消费比重要降至75%以下。 “建造一批动力资源高效转化项目，可发挥化石资源优势、带动当地经济开展，关于内蒙古这样的资源型区域特别必要。问题在于，过于粗豪的开展方法、过多低端工业项目，长时间浪费了能耗和排放方针。”李志坚提出，应把工业要素尽量向高端方向会集，在消耗平等动力资源的条件下发明更多价值。关于不符合国家工业政策、规划等要求的项目，则应坚决停批、停建。 一手抓高碳项目减量，一手抓可再生动力增量。“现在，全区1/3左右的电力装机来自新动力，‘十四五’期间将最大极限以新动力来满意新增用能需求。”内蒙古自治区政府参事杭栓柱介绍，“新动力倍增工程”已列入全区十大工程。光伏发电要点布局在沙漠荒漠采煤沉陷区、露天煤矿排土场，风电要点在资源条件较好的延边区域推进连片开发。 按规划，内蒙古将建造包头市、乌兰察布等千万千瓦级新动力基地。到2025年，新动力将成为电力装机增量的主体动力，新动力发电装机占比超越45%，年减排二氧化碳2亿吨左右。一起配套储能、氢能开发利用，力求储能配备出产规模到达1000万千瓦时，绿氢出产能力到达50万吨以上。
03 完结降碳方针需求“两条腿”走路
内蒙古阅历的困与纾，也是多个化石动力富集地的缩影。特别是工业、动力结构类似的宁夏、山西、陕西等地，探寻降碳出路火烧眉毛。 “宁夏积极开展煤炭等量、减量代替，大力开展新动力工业，但因宁东基地近年来出资继续增加，动力与工业结构高碳排放特征继续闪现。”一位来自国家应对气候变化战略研究和国际合作中心的专家举例，碳排放强度方针既受“分子”二氧化碳排放影响，也遭到“分母”GDP总量影响。宁夏经济总量较小、增速较缓，一起又承担着国家动力战略储藏、西部生态安全屏障等重担。“要点开展的煤化工等高耗能工业，导致分子不断扩大，分母小且增加慢，对碳排放的拉动远远大于对GDP和工业增加值的拉动，然后加大碳强度下降难度。” 早前在承受记者采访时，陕西省榆林市发改委能化中心副主任胡滨坦言，榆林作为一个成长型的资源城市，怎么完结低碳化开展是当时面对的最大苦恼。“以现代煤化工工业为例，既要让项目能耗降至全省平均水平，还要把分母做大，产品有必要走高端化道路。在筛选落后产能、施行腾笼换鸟的一起，下一步还能怎么做，咱们仍在探究。” 在国家气候变化专家委员会委员潘家华看来，根据化石动力在我国动力消费中的主体位置，转型进程不免存在巨大惯性，遇到各种“磕磕绊绊”也属正常。因而，改动所需的推进力气很大，改动的速度也会较慢。“一是提高能效，经过改进型技能，在供给平等动力服务的状况下走向低碳。二是颠覆性转型，如风电、光伏和水电等供给了同质量的电力，但完全与碳无关。完结降碳需求‘两条腿’走路，一起要意识到各个职业和区域存在差异，没有必要齐步走。”
