国家开展变革委关于 进一步完善抽水蓄能价格构成机制的定见

进一步完善抽水蓄能价格构成机制的定见

发改价格〔2021〕633号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建造兵团开展变革委，国家电网有限公司、南方电网公司、内蒙古电力(集团)有限责任公司：

  抽水蓄能电站具有调峰、调频、调压、体系备用和黑发动等多种功用，是电力体系的首要调理电源。近年来，我委逐渐树立完善抽水蓄能电价构成机制，对促进抽水蓄能电站健康开展、提高电站归纳效益发挥了重要效果，但随着电力商场化变革的加速推进，也面对与商场开展不行联接、鼓舞束缚机制不行健全等问题。为贯彻落实党中央、国务院关于深化电力体制变革、完善价格构成机制的决议计划布置，促进抽水蓄能电站加速开展，构建以新动力为主体的新式电力体系，经商国家动力局，现就进一步完善抽水蓄能价格构成机制提出以下定见。

  一、整体要求

  往后一段时期，加速开展抽水蓄能电站，是提高电力体系灵活性、经济性和安全性的重要方法，是构建以新动力为主体的新式电力体系的迫切要求，对保证电力供应、保证电网安全、促进新动力消纳、推进动力绿色低碳转型具有重要意义。现阶段，要坚持以两部制电价方针为主体，进一步完善抽水蓄能价格构成机制，以竞争性方法构成电量电价，将容量电价归入输配电价收回，一起强化与电力商场建造开展的联接，逐渐推进抽水蓄能电站进入商场，着力提高电价构成机制的科学性、操作性和有效性，充分发挥电价信号效果，调集各方面积极性，为抽水蓄能电站加速开展、充分发挥归纳效益发明愈加有利的条件。

  二、坚持并优化抽水蓄能两部制电价方针

  (一)以竞争性方法构成电量电价。电量电价表现抽水蓄能电站供给调峰服务的价值，抽水蓄能电站经过电量电价收回抽水、发电的运转本钱。

  1.发挥现货商场在电量电价构成中的效果。在电力现货商场运转的当地，抽水蓄能电站抽水电价、上网电价按现货商场价格及规矩结算。抽水蓄能电站抽水电量不履行输配电价、不承当政府性基金及附加(下同)。

  2.现货商场没有运转状况下引进竞争机制构成电量电价。在电力现货商场没有运转的当地，抽水蓄能电站抽水电量可由电网企业供给，抽水电价按燃煤发电基准价的75%履行，鼓舞托付电网企业经过竞争性投标方法收买，抽水电价按中标电价履行，因调度等要素未运用的中标电量按燃煤发电基准价履行。抽水蓄能电站上网电量由电网企业收买，上网电价按燃煤发电基准价履行。由电网企业供给的抽水电量发生的损耗在核定省级电网输配电价时统筹考虑。

  3.合理确认服务多省区的抽水蓄能电站电量电价履行方法。需求在多个省区分摊容量电费(容量电价×机组容量，下同)的抽水蓄能电站，抽水电量、上网电量按容量电费分摊份额分摊至相关省级电网，抽水电价、上网电价在相关省级电网按上述电量电价机制履行。

  (二)完善容量电价核定机制。容量电价表现抽水蓄能电站供给调频、调压、体系备用和黑发动等辅佐服务的价值，抽水蓄能电站经过容量电价收回抽发运转本钱外的其他本钱并取得合理收益。

  1.对标职业先进水平合理核定容量电价。我委依据《抽水蓄能容量电价核定方法》(附后)，在本钱查询基础上，对标职业先进水平合理确认核价参数，依照运营期定价法核定抽水蓄能容量电价，并随省级电网输配电价监管周期同步调整。上一监管周期抽水蓄能电站可用率不合格的，恰当下降核定容量电价水平。

  2.树立习惯电力商场建造开展和工业开展需求的调整机制。习惯电力商场建造开展进程和工业开展实际需求，当令下降或依据抽水蓄能电站自动要求下降政府核定容量电价掩盖电站机组规划容量的份额，以推进电站自主运用剩下机组容量参加电力商场，逐渐完成电站首要经过参加商场收回本钱、取得收益，促进抽水蓄能电站健康有序开展。

  三、健全抽水蓄能电站费用分摊引导方法

  (一)树立容量电费归入输配电价收回的机制。政府核定的抽水蓄能容量电价对应的容量电费由电网企业付出，归入省级电网输配电价收回。与输配电价核价周期坚持联接，在核定省级电网输配电价时统筹考虑未来三年新投产抽水蓄能电站容量电费。在第二监管周期(2020～2022年)内连续投产的抽水蓄能电站容量电费，在核定第三监管周期(2023～2025年)省级电网输配电价时统筹考虑。

  (二)树立相关收益共享机制。鼓舞抽水蓄能电站参加辅佐服务商场或辅佐服务补偿机制，上一监管周期内构成的相应收益，以及履行抽水电价、上网电价构成的收益，20%由抽水蓄能电站共享，80%鄙人一监管周期核定电站容量电价时相应扣减，构成的亏本由抽水蓄能电站承当。

  (三)完善容量电费在多个省级电网的分摊方法。依据功用和服务状况，抽水蓄能电站容量电费需求在多个省级电网分摊的，由我委组织相关省区洽谈确认分摊份额，或参照《区域电网输电价格定价方法》(发改价格〔2020〕100号)清晰的区域电网容量电费分摊份额合理确认。现已清晰容量电费分摊份额的在运电站持续按现行分摊份额履行，并依据状况当令调整。

  (四)完善容量电费在特定电源和电力体系间的分摊方法。依据项目核准文件，抽水蓄能电站清晰一起服务于特定电源和电力体系的，应清晰机组容量分摊份额，容量电费按容量分摊份额在特定电源和电力体系之间进行分摊。特定电源应分摊的容量电费由相关获益主体承当，并在核定抽水蓄能电站容量电价时相应扣减。

  四、强化抽水蓄能电站建造运转办理

  (一)加强抽水蓄能电站建造办理。抽水蓄能电站建造应充分考虑电力体系需求、站址资源条件、项目经济性、当地电价承受能力等，统一规划、合理布局、有序建造，未归入相关建造规划的项目不得建造。

  (二)强化抽水蓄能电站运转办理。电网企业、抽水蓄能电站要着眼保证电力供应、保证电网安全、促进新动力消纳等，合理组织抽水蓄能电站运转，签定年度调度运转协议并对外公示，充分发挥抽水蓄能电站归纳效益。国家动力局及其派出机构要进一步加强对抽水蓄能电站使用状况的监管和查核，对抽水蓄能电站效果发挥不充分的，及时责令改正，并依法进行处理。各地也要加强对抽水蓄能电站的运转办理。

  (三)保证非电网出资抽水蓄能电站平稳运转。电网企业要与非电网出资主体出资建造的抽水蓄能电站签定标准的中长期购售电合同，坚持公平揭露公平准则对抽水蓄能电站施行调度，严格履行我委核定的容量电价和依据本定见构成的电量电价，按月及时结算电费，保证非电网出资主体利益，调集社会资本参加抽水蓄能电站建造的积极性。

  (四)推进抽水蓄能电站作为独立商场主体参加商场。各地价格主管部门、动力主管部门要依照功能分工，加速建立抽水蓄能电站独立商场主体位置，推进电站相等参加电力中长期买卖、现货商场买卖、辅佐服务商场或辅佐服务补偿机制。

  (五)健全对抽水蓄能电站电价履行状况的监管。电网企业要对抽水蓄能电站电价结算独自归集、独自反映，于每年4月底前将上年度抽水蓄能电站电价履行状况报相关省级价格主管部门和我委(价格司)。

  五、施行组织

  (一)本定见印发之日前已投产的电站，履行单一容量制电价的，持续按现行标准履行至2022年末，2023年起按本定见规则电价机制履行;履行两部制电价的，电量电价按本定见规则电价机制履行，容量电价按现行标准履行至2022年末，2023年起按本定见规则电价机制履行;履行单一电量制电价的，持续按现行电价水平履行至2022年末，2023年起按本定见规则电价机制履行。

  (二)本定见印发之日起新投产的抽水蓄能电站，按本定见规则电价机制履行。

  现行规则与本定见不符的，以本定见为准。

  附件：抽水蓄能容量电价核定方法

国家开展变革委

2021年4月30日