国家动力局归纳司关于揭露寻求《关于促进地热能开发利用的若干定
感谢您的参加和支撑!
联系人及联系方法：陆国成 010-68555840，010-68555050(传真)，xinnengyuansi@126.com
附件：关于促进地热能开发使用的若干定见(征求定见稿)
国家动力局归纳司
2021年4月13日
附件
关于促进地热能开发使用的若干定见
（征求定见稿）
地热能是一种储量丰厚、散布较广、安稳牢靠的可再生动力。大力开发使用地热能，对遵循执行习近平总书记提出的力求于2030年前完成二氧化碳排放达峰、努力求取2060年前完成碳中和的要求具有重要意义，一起也是满意村庄供暖需求、助推村庄复兴及农业村庄现代化的重要方法。近年来，我国地热能供暖面积迅速增加，地热能供暖获得显著成绩，但在处理体制方面还存在一些问题，阻止了地热能更大规划和更高质量开发使用。为推动地热能开发使用的继续高质量展开，使其在动力出产和消费革新中发挥愈加重要的作用，现提出以下定见。
一、辅导思想和方针
(一)辅导思想
全面遵循党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，坚持立异、和谐、绿色、敞开、同享的新展开理念，以调整动力结构、添加可再生动力供应、削减温室气体排放、完成可继续展开为方针，坚持统一规划、量体裁衣、有序开发、清洁高效、节水环保、鼓舞立异的准则，大力推动地热能资源勘查和项目建造，标准和简化处理流程、完善信息计算和监测系统，保证地热能开发使用快速高质量展开。
(二)方针
到2025年，各地根本树立起完善标准的地热能开发使用处理流程，全国地热能开发使用信息计算和监测系统根本完善，地热能供暖(制冷)面积比2020年添加50%，在资源条件好的区域建造一批地热能发电演示项目;到2035年，地热能供暖(制冷)面积比2025年翻一番。
二、要点使命
(三)深化地热资源勘查作业。地热资源勘查是地热能开发使用的根底。有关省(区、市)自然资源主管部分要安排展开地热资源查询点评，对地热资源开发使用的可行性、适合性、开发使用总量和开发强度进行全体点评，以地热田为单元确认地热资源开发使用规划。跨省级行政区域的大型地热田查询点评由国家自然资源主管部分安排施行。在此根底上，科学合理设置矿业权，引进企业展开后续勘查和开发使用作业。
(四)全面推动浅层地热能使用。在京津冀晋鲁豫以及长江流域区域，结合供暖(制冷)需求量体裁衣推动浅层地热能使用，建造浅层地热能集群化使用演示区;在注重传统城市区域浅层地热能使用的一起，以高质量满意不断增加的南边区域供暖需求，大力推动云贵高寒区域地热能使用;依据各区域资源禀赋，对地表水资源丰厚的长江中下游区域，活跃展开地表水源热泵供暖供冷;对会集程度不高的供暖需求，在满意土壤热平衡状况下，活跃采用地埋管地源热泵供暖供冷;对水文、地质条件适合区域，在保证100%回灌的前提下，活跃保险推行地下水源热泵供暖供冷。
(五)大力推动中深层地热能供暖。依据资源状况和商场需求，在京津冀、山西、山东、陕西、河南、青海等区域大力推动中深层地热能供暖。鼓舞各地在进行资源评价、环境影响点评和经济性测算的根底上，依据实际状况挑选“取热不耗水、彻底同层回灌”或“密封式、井下换热”技能，最大程度削减对地下土壤、岩层和水体的搅扰。鼓舞展开中深层地热能会集使用演示作业，演示不同地热资源档次的供暖使用方法和使用规划，探究有利于地热能开发使用的新式处理技能和商场运营方法。宜采纳地热区块全体开发的方法推动地热能供暖，调集企业维护资源、可继续开发的活跃性，鼓舞推行“地热能+”多能互补的供暖方法。
(六)建造地热能高质量展开演示区。鼓舞展开地热能与旅游业、种养殖业及工业等工业的归纳使用。总结各区域可仿制、作用好的地热能开发实践经验，及时推行典型事例。立异处理方法，先行先试展开地热能高质量展开演示区建造，以点带面快速带动地热能开发使用的规划化展开，推动地热能成为清洁取暖的重要力气。
(七)保险推动地热能发电演示项目建造。抓住攻关地热能发电关键技能和成套配备，为往后地热能发电的规划化展开奠定技能储备。当令出台电价或相关支撑方针，在西藏、川西、滇西等高温地热资源丰厚区域安排建造中高温地热能发电工程，鼓舞有条件的当地建造中低温文干热岩地热能发电工程。支撑地热能发电与其他可再生动力一体化展开。
三、标准地热能开发使用处理
(八)标准地热能开发使用项目存案或挂号处理。项目当地动力主管部分担任对本区域规划化(装机容量1000千瓦或供暖面积1000平方米以上)供暖(制冷)和发电项目施行存案处理，规划以下地热供暖(制冷)项目需向当地动力主管部分挂号。已投产运转的项目可直接到当地动力主管部分挂号。
(九)简化地热能开发使用项目前期手续。鼓舞依照规划化的准则开发中深层地热资源，按必定规划区域或地热田设置矿权区块。有关主管部分加强和谐联动，经过数据同享、一起证明等方法，坚持水热匹配确认合理取水量。满意地下水维护与处理方针要求、触及取水的，应展开水资源证明，向具有管辖权的水行政部分申领取水答应证。鼓舞当地优化地热矿业权和取水答应的处理流程、精简批阅要件。
(十)加强对地热能开发使用项目的监督查看。依照操控地热流体总消耗量、操控最大采水量、保证最小回灌量的准则，坚持“以灌定采、采灌均衡、水热均衡”。树立对地热能开发使用项目的常态化监督查看机制和后评价准则，安排地热能开发使用项目准时上报项目的建造运转状况，对地热能开发使用项目对土壤、地下水等的影响进行继续监测，对地热能供暖项目的安全安稳运转、供热保证状况进行监督处理，保证地热能的清洁开发和永续使用。树立企业回灌信誉档案，对失期企业要点监督并约束新的地热能开发行为。
(十一)加强对地热能开发使用项目的信息化处理。动力主管部分安排国家可再生动力信息处理中心建造地热能信息处理途径。省级动力主管部分担任安排本区域地热能供暖(制冷)项目业主在地热能信息处理途径中录入项目存案/挂号信息，并在供暖期内按月更新项目的运转状况，并定时将地热开发使用数据上报计算部分。省级自然资源主管部分结合地热资源勘查作业树立地热资源动态监测系统，展开地下热水温度、流量等动态物理信息的归纳监测。
四、保证办法
(十二)编制地热能开发使用规划并做好联接。各级动力主管部分在编制可再生动力展开规划时，要将地热能开发使用有关状况包括在内。要依据地热资源禀赋、清洁动力需求和生态环境维护要求，确认本区域地热能开发使用方针、布局和施行方案，并安排划定地热供暖项目适合展开区、约束展开区和制止展开区。本区域地热能开发使用规划和施行方案，要依法展开规划环评作业，执行“三线一单”生态环境分区管控要求，与城市全体规划、城市根底设备建造规划、矿产资源规划、生态环境维护等相关规划做好联接，并归入疆土空间规划系统。省市级自然资源主管部分依据全国矿产资源规划全体布置，以地热田为单元，编制本区域地热资源勘查开发规划。
(十三)营建有利于地热能开发使用的方针环境。鼓舞各级政府和发改、财务、自然资源、水利、住宅和城乡建造、生态环境、动力主管部分等出台有利于地热能开发使用的价格、财务、金融方针等。使用现有途径对地热能供暖项目给予财务支撑;地热能供暖项目不受供热特许经营权约束;鼓舞和支撑企业加强技能立异，一起营建有利于地热能开发使用的方针环境。
(十四)清晰各单位责任分工。动力主管部分会同有关部分树立地热能开发使用项目的处理和运转监测作业机制，催促有关方面做好地热能供暖项目的运转安全和供热保证相关作业;自然资源部分担任地热能资源勘查和矿权处理作业以及对热储的监测和地质环境影响点评作业;水利部分担任取水答应批阅和取用水处理，以及地下水抽取和回灌状况的监管;生态环境部分担任环境影响点评检查批阅作业;住建部分或城市供热处理部分担任地热能供热取暖相关作业，城市地热供暖项目热力管网建造和改造等应归入城市根底配套设备处理作业;计算部分将地热能开发使用状况归入国家动力出产消费计算系统中。各地也可依据实际状况对各部分分工进行调整。
