EOD项目策划关键在哪？项目落地方法怎样选？

　　自2018年8月生态环境部初次明晰提出生态环境导向的城市开发(EOD)形式推进生态环境办理与生态旅行、乡镇开发等工业交融打开以来，EOD形式逐步赢得职业的高度重视。2020年及2021年，生态环境部、国家打开变革委、国家开发银行三部分接连两年向全国各地搜集EOD形式备选项目，国家部委正以“演示推行”的方法，大力鼓舞不同范畴的EOD演示项目落地施行。本文依据实践经验，结合EOD形式的内在、方针文件、重要意义，解析EOD项目策划关键，为打开EOD项目实践供给参阅。
　　自2018年8月生态环境部初次明晰提出生态环境导向的城市开发(EOD)形式推进生态环境办理与生态旅行、乡镇开发等工业交融打开以来，EOD形式逐步赢得职业的高度重视。2020年及2021年，生态环境部、国家打开变革委、国家开发银行三部分接连两年向全国各地搜集EOD形式备选项目，国家部委正以“演示推行”的方法，大力鼓舞不同范畴的EOD演示项目落地施行。本文依据实践经验，结合EOD形式的内在、方针文件、重要意义，解析EOD项目策划关键，为打开EOD项目实践供给参阅。
　　EOD形式界说
　　生态环境导向的开发形式(Eco-environment-orientedDevelopment，简称EOD形式)，是以生态维护和环境办理为根底，以特征工业运营为支撑，以区域归纳开发为载体，采纳工业链延伸、联合运营、组合开发等方法，推进公益性较强、收益性差的生态环境办理项目与收益较好的相关工业有用交融，统筹推进，一体化施行，将生态环境办理带来的经济价值内部化，是一种立异性的项目组织施行方法。
　　EOD形式相关方针文件
　　2018年8月，生态环境部在《关于生态环境范畴进一步深化“放管服”变革，推进经济高质量打开的辅导定见》(环规财〔2018〕86号)中初次说到EOD形式，“推进环境办理形式立异，进步环保工业打开作用。探究打开生态环境导向的城市开发(EOD)形式，推进生态环境办理与生态旅行、乡镇开发等工业交融打开，在不同范畴打造标杆演示项目。”
　　2020年3月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于构建现代环境办理体系的辅导定见》，要求健全环境办理商场体系，立异环境办理形式。对工业污染地块，鼓舞选用“环境修正+开发建造”形式。
　　2020年9月，国家打开变革委、科技部、工业和信息化部、财政部一起发布《关于扩展战略新兴工业出资培养强大新增长点增长极的辅导定见》(发改高技〔2020〕1409号)，指出：“探究打开环境归纳办理保管、生态环境导向的开发(EOD)形式等环境办理形式立异，进步环境办理服务水平，推进环保工业继续打开。”
　　2020年9月，生态环境部、国家打开变革委、国家开发银行三部分联合发布《关于引荐生态环境导向的开发形式试点项目的告诉》(环办科财函〔2020〕489号)，对EOD打开实质性推进。试点内容包含：打开理念立异、交融打开立异、施行途径立异、投融资形式立异，并向各区域搜集EOD形式试点备选项目(每个省份申报数量准则上不超越3个)，国家开发银行对契合条件的试点项目，依照精准施策、商场化运作和危险可控的准则，发挥开发性金融大额中长时间资金优势，统筹考虑经济效益和环境效益，在资源配置上予以歪斜，加大支撑力度。
　　2021年4月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于树立健全生态产品价值完结机制的定见》，明晰健全生态产品运营开发机制，促进生态产品价值增值，鼓舞将生态环境维护修正与生态产品运营开发权益挂钩，对打开荒山荒地、黑臭水体、石漠化等归纳整治的社会主体，在保证生态效益和依法依规前提下，答应运用必定份额的土地打开生态农业、生态旅行获取收益。鼓舞施行农人入股分红形式，保证参加生态产品运营开发的乡民利益。对打开生态产品价值完结机制探究的区域，鼓舞采纳多种办法，加大对必要的交通、动力等根底设施和根本公共服务设施建造的支撑力度。
　　2021年4月，生态环境部、国家打开变革委、国家开发银行三部分发布《关于赞同打开生态环境导向的开发(EOD)形式试点的告诉》(环办科财函〔2021〕201号)，发布了全国第一批36个EOD形式试点项目清单，试点期限为2021-2023年，这标志着生态环境部主导的EOD形式正式进入落地施行阶段。
　　2021年10月，生态环境部、国家打开变革委、国家开发银行三部分发布《关于引荐第二批生态环境导向的开发形式试点项目的告诉》(环办科财函〔2021〕468号)，向各地搜集第二批EOD形式备选项目(每个省份申报数量准则上不超越3个)，本次关键支撑施行根底好、出资规划适中、项目鸿沟明晰、反哺特征显着、环境效益明显的试点项目。
　　EOD形式重要意义
　　EOD形式是饯别“绿水青山便是金山银山”理念的重要举动，是破解生态环境办理与工业打开瓶颈的有用途径，是完结生态环境办理立异打开的有利测验，是“绿水青山便是金山银山”理论在项目运作与实践操作层面的详细运用。
　　EOD形式经过项目组织施行方法立异，以生态环境办理进步工业开发价值，以工业收益反哺生态环境办理，统筹生态环境办理与工业打开、区域开发与继续运营、投融资与项目施行等，树立经济打开与生态环境维护之间的平衡，完结打开和维护交融共生。经过改进生态环境质量，进步打开质量推进生态优势转化为工业优势，完结工业增值溢价，拓宽生态产品价值完结方法。推进生态环境办理由公益性项目改变为具有开发价值的运营性项目，为社会资本和金融机构参加生态环境办理创造条件，完结多元化参加生态环境办理。
　　EOD形式经过推进公益性生态环境办理与相关工业开发项目有用交融，将生态环境办理作为全体项目的投入要素一体化推进，出资、建造、运维一体化施行，在项目鸿沟规划内力求完结项目全体收益与本钱自平衡，削减政府资金投入，缓解多年来国家在公共根底设施建造、生态建造和环境维护等方面负担过重的问题。
　　EOD项目策划关键环节及试点项目申报要求
　　EOD形式中心要义是将生态环境办理作为开发项目的投入要素，将EOD项目中生态环境办理和维护发生的继续性收益提早转化为对生态环境办理项目投入的反哺，使得外部经济性内部化，将生态价值、经济价值和社会价值融于一体。
　　科学打开项目策划是推进EOD项目施行的必要条件，依据区域生态环境办理需求，环绕当地生态环境办理的关键使命，以带动相关工业价值进步为导向，挑选生态环境效益高、施行急迫性强、对相关工业具有较强的价值溢出的项目，打开EOD项目策划，明晰项目建造内容、建造规划、技能道路、运作形式等，到达改进区域生态环境质量、促进区域工业高质量打开的方针。
　　(一)生态环境办理项目与工业项目有用交融
　　EOD形式以处理区域生态环境杰出问题为导向，项目策划时须要将区域内生态环境项目与工业开发项目体系结合，一体施行。经过统筹生态环境办理与工业打开、区域开发与继续运营、投融资与项目施行等，树立经济打开与生态环境维护之间的平衡点，把生态环境资源转化为打开资源，把生态优势转化为经济优势，一起夯实“绿水青山”本底，强大绿色打开动能，促进高质量打开的绿色增长点。
　　EOD项目首要环绕当地生态环境办理的关键使命，将区域流域归纳整治、生态环境修正与维护等公益性较强、收益性差的生态环境办理项目与文旅、康养、生态农业、洁净医药、“光伏+”、生物质能运用等相关度高、收益好、经济打开带动力强的项目体系结合、有用交融，合理确认项目施行鸿沟和方针要求，以生态环境办理成效为工业打开带来增量收益，将“谁维护，谁获益”“谁获益，谁补偿”落真实详细的项目中，并依托工业开发反哺生态环境办理的投入，结合各个项目收益水相等归纳测算，合理确认工业开发项目的鸿沟规划、建造内容等，利于社会资本方和金融机构参加项目出资，有用缓解政府财政投入压力，有用破解生态环境办理与工业打开的瓶颈。
　　(二)工业项目对生态环境办理项目的良性反哺
　　EOD项目应在项目内部树立工业及开发收益补助生态环境办理投入的良性机制，使得项目全体本身具有安稳的收益和可融资性，从而削减政府付费和可行性缺口补助，进步生态环境办理项目本身造血功用，推进生态环保工业潜在商场价值向实践商场价值的改变。将未来生态环境质量改进的溢价前置到生态环境办理投入中，使得外部经济性内部化，即生态环境办理的投入能够经过土地运用打开文旅、康养、生态农业、洁净医药、“光伏+”、生物质能运用等项目的收益取得，也能够从未来工业的开发或运营权，如矿藏等资源挖掘权、根底设施特许运营权等方面取得。
　　将生态环境办理项目和工业开发项目作为一个全体项目，由一个商场主体选用“出资—建造—运营”一体化方法统筹推进，全体做好项目本钱和收益的归纳测算，融为一体，防止两类项目分裂。保证工业开发项目对生态环境办理项目的反哺，促进施行主体合理组织项目施行计划，完结短期投入与长时间运营有机一致，保证到达项目方针。
　　(三)工业项目杰出的运营性收益
　　EOD形式中的工业开发项目应契合当地经济、社会打开实践，与生态环境相关度高、经济打开带动力强、项目本身收益杰出。既要充沛研讨工业开发项目本身的盈余才能，也要充沛考虑生态环境项目办理本钱，将工业开发项目与生态环境办理项目作为一个全体进行剖析点评，以保证全体项目的合理收益。
　　关于流域归纳办理开发类，流域及周边的土地资源、流域内生态产品资源，均有丰厚的潜在价值。2020年3月国家打开变革委、财政部、天然资源部、水利部等十五部分和单位联合印发《关于促进砂石职业健康有序打开的辅导定见》(发改价格〔2020〕473号)，提出“推进河砂挖掘与河道办理相结合，树立疏浚砂归纳运用机制，促进疏浚砂运用。”“合理挖掘海砂资源。全面施行海砂采矿权和海域运用权联合投标拍卖挂牌出让，树立完善海砂挖掘办理长效机制。”“对经同意建立的工程建造项目和全体修正区域内依照生态修正计划施行的修正项目，在工程施工规划及施工期间采挖的砂石，除项目自用外，剩下部分答应依法依规对外出售。”由此，在关键流域(海域)办理的项目开发中，能够砂石收益补偿办理的开销，可调配砂石挖掘收入作为项目融资的还款来历，能够砂石挖掘权、海域运用权等作为融资的担保办法。
　　关于抛弃矿山修正类，2019年12月天然资源部印发《天然资源部关于探究运用商场化方法推进矿山生态修正的定见》(天然资规〔2019〕6号)，提出坚持“谁损坏、谁办理”“谁修正、谁获益”准则，鼓舞矿山土地归纳修正运用，对前史留传矿山抛弃国有建造用地修正后可进行土地前期开发，也可将矿山修正和土地出让一起确认给同一主体。矿山抛弃建造用地修正为犁地的，用地目标可在省域规划内流通运用。修正工程新发生的土石料及原地留传的土石料，能够无偿用于本修正工程，确有剩下的可对外进行出售。由此，运用土地复垦、城乡建造用地增减挂钩等方针，经过犁地占补平衡目标买卖延伸矿山土地价值，合理开发和维护未运用抛弃地。修正后的土地也可用于建造生态农业基地、特征工业园、主题公园等，拓宽经济效益。部分抛弃矿山或存在尾矿挖掘价值，进行抛弃矿业资源再开发，修正过程中发生的矿渣、尾沙可作为混凝土原资料等，出售收入用于补偿修正本钱。
　　关于农业村庄归纳开发类，2020年9月中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于调整完善土地出让收入运用规划优先支撑村庄复兴的定见》，明晰依照“取之于农、首要用之于农”的要求，调整土地出让收益城乡分配格式，稳步进步土地出让收入用于农业村庄份额。答应各地依据村庄复兴实践需求，整合运用土地出让收入中用于农业村庄的资金，可关键用于农业村庄直接相关的山水林田湖草生态维护修正。一起美丽村庄旅行、生态果蔬采摘、“渔光互补”光伏发电归纳运用、生物质能运用等是将农业生产与生态环境相结合的典型形式。
　　(四)试点项目申报要求
　　生态环境部、国家打开变革委、国家开发银行三部分一起搜集的第一批36个EOD演示项目中，抛弃矿山修正、关键流域办理、生态修正及环境进步为项目首要方向，现在包含矿山修正、流域办理、土壤修正、水环境办理等工程带来的土地增值收益，是EOD形式最直接也是最中心的收益来历。
　　第二批EOD试点项目需一起满意以下条件：(1)试点申报主体和施行主体为市级及以下人民政府或园区管委会，鼓舞政府或园区管委会与试点依托项目承当单位联合申报与施行。(2)生态环境办理与相关工业一体化施行，依托项目承当单位仅为一个商场主体。(3)强化公益性较强、收益性差的生态环境办理项目与收益较好的相关工业一体化施行，以体系处理区域杰出生态维护修正和环境办理问题为根底，试点依托项目之间彼此相关、有用交融，项目鸿沟明晰，且须在项目层面完结相关工业收益补助生态环境办理投入。(4)依托项目均须完结项目可研批复或存案等立项作业，并提交立项证明资料。选用政府和社会资本协作(PPP)形式的项目需归入财政部或国家打开变革委PPP项目库。依托项目已竣工的，侧重于EOD形式的经验总结。(5)试点内容与项目施行合法合规，契合招投标、投融资、土地运用等现有方针要求，不添加地方政府隐性债款。
　　试点项目规划与周期方面，着重项目本钱与运营收益相适合，满意反哺要求，削减政府资金投入。项目规划与商场主体资信评级、地方财政才能相适合，满意融资要求，保证资金投入。项目建造周期与试点周期相适合，满意试点成效要求，保证3年内建成并到达预期成效。
　　EOD项目落地方法
　　依照EOD形式策划的项目，可选用多种投融资方法促进项目落地，现常见的落地方法有PPP、ABO、出资人+EPC。一起因为EOD项目触及的施行内容多、职业跨度大，也能够选用混合形式，即部分项目选用PPP形式，部分选用ABO形式，部分选用“流域办理+片区开发”等形式。
　　关于出资规划较大，包含必定量的根底设施及公共服务类占比(运用者付费)，且当地每一年度悉数PPP项目需求从财政预算中组织的开销责任占一般公共预算开销份额不超越10%，项目施行不是很急迫的区域，EOD项目可选用PPP形式施行。PPP(Public—Private —Partnership)形式，即政府和社会资本协作，广义范畴的PPP运作形式包含BOT、PFI、TOT等。
　　在政府财政开销额度较大，但开销额度未超越财政部规矩的上限、但项目施行急迫的区域，EOD形式可选用ABO方法施行项目。ABO，指授权(Authorize)—建造(Build)—运营(Operate)形式，由政府授权单位履职业主责任，依约供给所需公共产品及服务，政府实行规矩拟定、绩效考核等责任，一起付出授权运营费用。
　　在政府财政开销额度超越财政部规矩的上限、项目施行急迫，但土地商场较为活泼的区域，EOD形式可选用“流域办理+片区开发”方法施行。
　　参阅文献：
　　1.黄润秋. 坚持“绿水青山便是金山银山”理念 促进经济社会打开全面绿色转型.
　　2.王金南 王夏晖. 推进生态产品价值完结是饯别“两山”理念的年代使命与优先举动.
　　3.逯元堂 赵云皓 辛璐. 生态环境导向的开发(EOD)形式施行要义与实践探析.
　　4.李开孟 以EOD理念推进城市排水范畴PPP形式立异.
　　5.周兰萍 王振华 叶华军. EOD助力资源干涸型区域高质量转型打开.
　　作者简介：李荣，生态环保工业从业者，高级工程师，长时间从事生态环保工业项目投融资运作及全过程咨询服务。
　　原标题：EOD项目策划关键在哪？项目落地方法怎样选？