2021年生态环境方针剖析：以问题为导向，补齐环境短板

　　三大攻坚战
　　2021年11月2日，中共中心、国务院发布《关于深化打好污染防治攻坚战的定见》(国务院公告2021年第32号，以下简称《32号公报》)，对当时我国环境问题进行了精确的定位，即“我国生态环境维护结构性、本源性、趋势性压力总体上没有底子缓解，要点区域、要点职业污染问题依然杰出，完成碳达峰、碳中和任务艰巨，生态环境维护负重致远”，要求“坚持力度、延伸深度、拓宽广度，以更高标准打好蓝天、碧波、净土捍卫战，以高水平维护推动高质量展开、发明高品质日子，尽力建造人与自然调和共生的美丽我国”。意思是说要想完成改变展开方法、完成生态环境的底子性改进，依然需求“补短板、强根底”，继续深化展开“三大捍卫战”。
　　《32号公报》明晰列出了三大捍卫战“十四五”时期及2035年前的详细任务和作业方针：
　　蓝天捍卫战的首要任务是消除重污染气候、防治臭氧污染、办理柴油卡车污染及办理大气面源和噪声污染。方针是到2025年，单位国内生产总值二氧化碳排放比2020年下降18%，地级及以上城市细颗粒物(PM2.5)浓度下降10%，空气质量优秀天数比率到达87.5%，重污染气候根本消除。能够总结为“降排放、保优秀”。
　　碧波捍卫战的首要任务是消除黑臭水体、长江维护修正、黄河生态维护、进步饮用水安全水平、要点海域综合办理及陆域海域污染协同办理。方针是到2025年，地表水Ⅰ——Ⅲ类水体份额到达85%，近岸海域水质优秀(一、二类)份额到达79%左右，城市黑臭水体根本消除。能够总结为“提水质、大流域”。
　　净土捍卫战的首要任务是办理农业乡村污染、农用地土壤污染防治和安全使用、建造用地土壤污染风险管控、建造“无废城市”、办理新污染物(持久性有机污染物、内分泌搅扰物等)及地下水污染协同防治。方针是到2025年，土壤污染风险得到有用管控，固体废物和新污染物办理才能显着增强。能够总结为“控风险、促无废”。
　　上述详细任务和作业方针能够以为将是“十四五”期间环保工业展开的要点细分范畴。
　　各细分范畴
　　在此根底上，国家及各部委环绕“水”“固”“气”“土”各范畴“补短板”的问题也发布了很多规划辅导和配套文件。这些文件显着体现出以问题为导向查缺补漏的导向性。
　　在“水”方面，方针一方面重视了污废水资源循环使用的问题，发改委、工信部先后发布《关于推动污水资源化使用的辅导定见》(发改环资〔2021〕13号)、《“十四五”乡镇污水处理及资源化使用展开规划》(发改环资〔2021〕827号)、《工业废水循环使用实施计划》(工信部联节〔2021〕213号)三个文件；另一方面重视了要点范畴“补短板”问题，生态环境部发布了《关于加速补齐医疗机构污水处理设备短板 进步污染办理才能的告诉》(环办水体〔2021〕19号)。
　　在“固”方面，方针一方面重视了危废范畴标准展开和结构性补短板问题，国务院办公厅发布《强化风险废物监管和使用处置才能变革实施计划》(国办函〔2021〕47号，以下简称《47号文》)，这是仅有一个由国务院层面发布的针对细分范畴的文件。《47号文》提出到2022年末“根本补齐医疗废物、风险废物搜集处理设备方面短板，县级以上城市建成区医疗废物无害化处置率到达99%以上，各省(自治区、直辖市)风险废物处置才能根本满意本行政区域内的处置需求”，到2025年末“建立健全源头谨防、进程严管、结果严惩的风险废物监管系统，风险废物使用处置才能充沛保证，技能和运营水平进一步进步”的方针。在此根底上，生态环境部发布了针对源头管控的《关于加强风险废物辨别作业的告诉》(环办固体函〔2021〕419号)、《风险废物扫除办理清单(2021年版)》(生态环境部公告2021年第66号)文件，针对进程监管的《“十四五”全国风险废物标准化环境办理评价作业计划》(环办固体〔2021〕20号)、《风险废物搬运办理办法》(生态环境部令第23号)文件，财政部配套发布了文件。
　　另一方面，方针要点重视了“无废城市”建造问题，生态环境部等18部委联合发布《“十四五”时期“无废城市”建造作业计划》(环固体〔2021〕114号)，在总结11个试点城市和5个试点区域变革经历的根底上，提出了“十四五”期间推动100个左右地级及以上城市展开“无废城市”建造的总体方针，明晰提出了7个方面的首要任务，其间对工业固废源头减量及循环使用、农业固废综合使用、日子源固废减量化及资源化、修建废物综合使用、危废综合使用处置等方面都给出了详细的建造方向。这一文件为固废从业企业明晰了区域布局和事务布局的方向。一起发改委配套发布了《“十四五”乡镇日子废物分类和处理设备展开规划》(发改环资〔2021〕642号)、《“十四五”塑料污染办理举动计划》(发改环资〔2021〕1298号)两个文件。
　　在“气”方面，方针要点重视了温室气体和VOCs排放问题，生态环境部先后发布了《关于加强企业温室气体排放陈述办理相关作业的告诉》(环办气候〔2021〕9号)、《企业温室气体排放陈述核对攻略(试行)》(环办气候函〔2021〕130号)、《关于加速处理当时挥发性有机物办理杰出问题的告诉》(环大气〔2021〕65号)、《关于操控副产三氟甲烷排放的告诉》(环办大气函〔2021〕432号)等文件。
　　在“土”方面，方针一方面重视了土壤污染职责确定问题，生态环境部发布《建造用地土壤污染职责人确定暂行办法》(环土壤〔2021〕12号)、《农用地土壤污染职责人确定暂行办法》(环土壤〔2021〕13号)明晰了两类土地土壤污染的职责人确定规矩；另一方面重视了尾矿办理短板，生态环境部发布了《加强长江经济带尾矿库污染防治实施计划》(环办固体〔2021〕4号)文件。
　　别的，针对乡村环境问题短板，生态环境部还出台了《农业面源污染办理与监督辅导实施计划(试行)》(环办土壤〔2021〕8号)、《“十四五”土壤、地下水和乡村生态环境维护规划》(环土壤〔2021〕120号)两个文件。
　　配套方针
　　财政部、发改委还就三大捍卫战和各细分范畴出台了相关配套资金、金融保证文件，包含：《土壤污染防治资金办理办法》(财资环〔2021〕42号)、《水污染防治资金办理办法》(财资环〔2021〕36号)、《大气污染防治资金办理办法》(财资环〔2021〕46号)、《污染办理和节能减碳中心预算内出资专项办理办法》(发改环资规〔2021〕655号)、《关于深化打好污染防治攻坚战一起推动生态环保严重工程项目融资的告诉》(环办科财函〔2021〕158号)、《排水设备建造中心预算内出资专项办理暂行办法》(发改出资规〔2021〕698号)、《关于推动非居民厨余废物处理计量收费的辅导定见》(发改价格〔2021〕977号)、《要点风险废物会集处置设备、场所退役费用预提和办理办法》(财资环〔2021〕92号)等。
　　小结
　　各细分范畴补短板的方针导向现已非常明晰，业界以处理单点问题为首要事务的企业应按图索骥的审视本身技能研制、产品包装、才能建造和商场拓宽方向，提早着手展开技能布局、产品布局、商场布局，不然，留给你们的空间将越来越少。
　　原标题：2021年生态环境方针剖析(三)：以问题为导向，补齐环境短板