国家开展变革委关于印发 “十四五”循环经济开展规划的告诉

国家展开变革委关于印发

“十四五”循环经济展开规划的告诉

发改环资〔2021〕969号

各省、自治区、直辖市人民政府，科技部、工业和信息化部、公安部、财政部、天然资源部、生态环境部、住宅城乡建造部、交通运输部、水利部、农业村庄部、商务部、国务院国资委、海关总署、税务总局、商场监管总局、国家计算局、银保监会、国家林草局、国家邮政局、供销协作总社：

《“十四五”循环经济展开规划》现已国务院赞同，现印发给你们，请结合实际抓好遵从执行。

国家展开变革委
2021年7月1日

“十四五”循环经济展开规划

展开循环经济是我国经济社会展开的一项严峻战略。“十四五” 时期我国进入新展开阶段，敞开全面建造社会主义现代化国家新征途。大力展开循环经济，推动资源节省集约运用，构建资源循环型工业系统和废旧物资循环运用系统，对保证国家资源安全，推动完成碳达峰、碳中和，促进生态文明建造具有严峻意义。为深化遵从党的十九届五中全会精神，遵从执行循环经济促进法要求，深化推动循环经济展开，拟定本规划。

一、展开根底与面对局势

(一)“十三五”时期循环经济展开成效。“十三五”以来，我国循环经济展开获得活跃成效，2020 年首要资源产出率1比 2015 年进步了约 26%，单位国内出产总值(GDP)动力耗费持续大幅下降，单位 GDP 用水量累计下降 28%。2020 年农作物秸秆归纳运用率达 86%以上，大宗固废归纳运用率达 56%。再生资源运用才能明显增强，2020 年修建废物归纳运用率达 50%;废纸运用量约

5490 万吨;废钢运用量约 2.6 亿吨，代替 62%档次铁精矿约 4.1 亿

吨;再生有色金属产量 1450 万吨，占国内十种有色金属总产量的

23.5%，其间再生铜、再生铝和再生铅产量别离为 325 万吨、740

1.首要资源产出率(元/吨)=国内出产总值(亿元，不变价)÷首要资源什物消费量(亿吨)。首要资源包含：化石动力(煤、石油、天然气)、钢铁资源、有色金属资源(铜、铝、铅、锌、镍)、非金属资源(石灰石、磷、硫)、生物质资源(木材、谷物)。

万吨、240 万吨。资源循环运用已成为保证我国资源安全的重要途径。

(二)“十四五”时期面对局势。从国际看，一方面绿色低碳循环展开成为全球一致，国际首要经济体遍及把展开循环经济作为破解资源环境束缚、应对气候变化、培养经济新增加点的根本途径。美国、欧盟、日本等兴旺国家和地区已系统布置新一轮循环经济举动计划，加速循环经济展开布局，应对全球资源环境新应战。另一方面国际格式深化调整，单边主义、保护主义昂首，叠加全球新冠肺炎疫情影响，全球工业链、价值链和供应链遭到非经济要素严峻冲击，国际资源供应不确认性、不安稳性添加，对我国资源安全构成严峻应战。

从国内看，“十四五”时期，我国将着力构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新展开格式，开释内需潜力，扩展居民消费，进步消费层次，建造超大规划的国内商场，资源动力需求仍将刚性增加，一起我国一些首要资源对外依存度高，供需对立杰出，资源动力运用功率全体上依然不高，很多出产、很多耗费、很多排放的出发日子办法没有根本性改变，资源安全面对较大压力。展开循环经济、进步资源运用功率和再生资源运用水平的需求非常火急，且空间巨大。

当时，我国循环经济展开仍面对要点职业资源产出功率不高，再生资源收回运用规范化水平低，收回设备缺少用地保证，低值可收回物收回运用难，大宗固废发生强度高、运用不充沛、

归纳运用产品附加值低一级杰出问题。我国单位 GDP 动力耗费、用水量仍大幅高于国际平均水平，铜、铝、铅等大宗金属再生运用仍以中低端资源化为主。动力电池、光伏组件等新式废旧产品发生量大幅增加，收回拆解处理难度较大。稀有金属分选的精度和深度缺乏，循环再运用质量与本钱难以满意战略性新式工业要害资料要求，亟需进步高质量循环运用才能。

不管从全球绿色展开趋势和应对气候变化要求看，仍是从国内资源需求和运用水平看，我国都必须大力展开循环经济，着力处理杰出对立和问题，完成资源高效运用和循环运用，推动经济社会高质量展开。

二、全体要求

(一)全体思路。以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，深化遵从党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，依照党中央、国务院决议计划布置，安身新展开阶段、遵从新展开理念、构建新展开格式，坚持节省资源和保护环境的根本国策，遵从“减量化、再运用、资源化”准则，着力建造资源循环型工业系统，加速构建废旧物资循环运用系统，深化农业循环经济展开，全面进步资源运用功率，进步再生资源运用水平，树立健全绿色低碳循环展开经济系统，为经济社会可持续展开供应资源保证。

(二)作业准则。

——坚持杰出要点。以再运用、资源化为要点，进步要点区

域、要点种类资源收回运用水平，大力进步要点职业、要点范畴资源运用功率，强化经济社会展开的资源保证才能。

——坚持问题导向。着力处理约束循环经济展开的杰出问题，健全法律法规方针规范系统，强化科技支撑才能，补齐资源收回运用设备等方面的短板，实在进步循环经济展开水平。

——坚持商场主导。树立鼓舞与束缚相结合的长效机制，发挥商场配备资源的决定性效果，充沛激起商场主体参加循环经济的活跃性，增强循环经济展开的内生动力。

——坚持立异驱动。大力推动立异展开，加强科技立异、机制立异和形式立异，加大立异投入，优化立异环境，完善立异系统，强化立异对循环经济的引领效果。

(三)首要方针。到 2025 年，循环型出产办法全面推行，绿色规划和清洁出产遍及推行，资源归纳运用才能明显进步，资源循环型工业系统根本树立。废旧物资收回网络愈加完善，再生资源循环运用才能进一步进步，掩盖全社会的资源循环运用系统根本建成。资源运用功率大幅进步，再生资源对原生资源的代替份额进一步进步，循环经济对资源安全的支撑保证效果进一步凸显。

到 2025 年， 首要资源产出率比 2020 年进步约 20% ， 单位

GDP 动力耗费、用水量比 2020 年别离下降 13.5%、16%左右，农作物秸秆归纳运用率保持在 86%以上，大宗固废归纳运用率到达

60%，修建废物归纳运用率到达 60%，废纸运用量到达 6000 万

吨，废钢运用量到达 3.2 亿吨，再生有色金属产量到达 2000 万

吨，其间再生铜、再生铝和再生铅产量别离到达 400 万吨、1150 万吨、290 万吨，资源循环运用工业产量到达 5 万亿元。

三、要点使命

(一)构建资源循环型工业系统，进步资源运用功率。

1.推行要点产品绿色规划。健全产品绿色规划方针机制，引导企业在出产过程中运用无毒无害、低毒低害、低(无)挥发性有机物(VOCs)含量等环境友好型质料。推行易拆解、易分类、易收回的产品规划计划，进步再生质料的代替运用份额。推动包装和包装印刷减量化。加速完善要点产品绿色规划点评技能规范， 鼓舞职业协会发布产品绿色规划攻略，推行绿色规划事例。

2.强化要点职业清洁出产。依法在“双超双有高耗能”职业施行强制性清洁出产审阅，引导其他职业自觉自愿展开审阅。进一步规范清洁出产审阅行为，进步清洁出产审阅质量。推动石化、化工、焦化、水泥、有色、电镀、印染、包装印刷等要点职业“一行一策”拟定清洁出产改造进步计划。加速清洁出产技能立异、效果转化与规范系统建造，树立健全差异化奖惩机制，探究展开区域、工业园区和职业清洁出产全体审阅试点演示作业。

3.推动园区循环化展开。推动企业循环式出产、工业循环式组合，促进废物归纳运用、能量梯级运用、水资源循环运用，推动工业余压余热、废水废气废液的资源化运用，完成绿色低碳循环展开，活跃推行会集供气供热。鼓舞园区推动绿色工厂建造，实

现厂房集约化、质料无害化、出产洁净化、废物资源化、动力低碳化、建材绿色化。拟定园区循环化展开攻略，推行钢铁、有色、冶金、石化、配备制作、轻工业等要点职业循环经济展开典型形式。鼓舞创立国家生态工业演示园区。

4.加强资源归纳运用。加强对低档次矿、共伴生矿、难选冶矿、尾矿等的归纳运用，推动有价组分高效提取运用。进一步拓宽粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、修建废物等大宗固废归纳运用途径，扩展在生态修正、绿色挖掘、绿色建材、交通工程等范畴的运用规划。加强赤泥、磷石膏、电解锰渣、钢渣等杂乱难用工业固废规划化运用技能研制。推动矿井水用于矿区弥补水源和周边地区出产、生态用水。加强航道疏浚土、疏浚砂归纳运用。

5.推动城市抛弃物协同处置。完善方针机制和规范规范，推动协同处置设备参照城市环境根底设备办理，保证设备持续安稳运转。经过商场化办法确认城市抛弃物协同处置付费规范，有序推动水泥窑、锻炼窑炉协同处置医疗废物、危险废物、日子废物等，统筹推动日子废物燃烧炉协同应急处置医疗废物。推动厨余废物、园林抛弃物、污水厂污泥等低值有机废物的统筹协同处置。

(二)构建废旧物资循环运用系统，建造资源循环型社会。

1.完善废旧物资收回网络。将废旧物资收回相关设备归入疆土空间全体规划，保证用地需求，合理布局、规范建造收回网络体

系，统筹推动废旧物资收回网点与日子废物分类网点“两网交融”。放宽废旧物资收回车辆进城、进小区约束并规范办理，保证合理路权。活跃推行“互联网+收回”形式，完成线上线下协同，进步规范化收回企业对个体运营者的整合才能，进一步进步居民交投废旧物资便当化水平。规范废旧物资收回职业运营次序，进步职业全体形象与运营办理水平。量体裁衣完善村庄收回网络，推动城乡废旧物资收回处理系统一体化展开。支撑供销协作社系统依托出售服务网络，展开废旧物资收回。

2.进步再生资源加工运用水平。推动再生资源规划化、规范化、清洁化运用，促进再生资源工业集聚展开，高水平建造现代化“城市矿藏”基地。施行废钢铁、废有色金属、废塑料、废纸、废旧轮胎、废旧手机、废旧动力电池等再生资源收回运用职业规范办理，进步职业规范化水平，促进资源向优势企业集聚。加强抛弃电器电子产品、作废机动车、作废船只、废铅蓄电池等拆解运用企业规范办理和环境监管，加大对违法违规企业整治力度，营建公正的商场竞争环境。加速树立再生原资料推行运用准则，拓宽再生原资料商场运用途径，强化再生资源对战略性矿藏资源供应保证才能。

3.规范展开二手产品商场。完善二手产品流转法规，树立完善车辆、家电、手机等二手产品判定、点评、分级等规范，规范二手产品流转次序和买卖行为。鼓舞“互联网+二手”形式展开，强化互联网买卖途径办理职责，加强买卖行为监管，为二手产品买卖

供应规范化、规范化服务，鼓舞途径企业引进第三方二手产品专业运营商户，进步二手产品买卖功率。推动线下实体二手商场规范建造和运营，鼓舞建造会集规范的“跳蚤商场”。鼓舞在各级校园设置旧书同享角、同享日，促进广阔师生旧书交流运用。鼓舞社区定时安排二手产品买卖活动，促进辖区内居民家庭搁置物品买卖和流转。

4.促进再制作工业高质量展开。进步轿车零部件、工程机械、机床、文办设备等再制作水平，推动盾构机、航空发动机、工业机器人等新式范畴再制作工业展开，推行运用无损检测、增材制作、柔性加工等再制作共性要害技能。培养专业化再制作旧件收回企业。支撑建造再制作产品买卖途径。鼓舞企业在售后服务系统中运用再制作产品并实行奉告职责。推动再制作技能与配备数字化转型结合，为大型机电配备供应定制化再制作服务。在监管部分信息同享、危险可控的前提下，在自贸试验区支撑探究展开航空、数控机床、通讯设备等保税修理和再制作复出口事务。加强再制作产品鉴定和推行。

(三)深化农业循环经济展开，树立循环型农业出产办法。

1.加强农林抛弃物资源化运用。推动农作物秸秆、畜禽粪污、林业抛弃物、农产品加工副产物等农林抛弃物高效运用。加强农作物秸秆归纳运用，坚持农用优先，加大秸秆还田力度，发挥犁地保育功用，鼓舞秸秆离田工业化运用，开发新资料新产品，进步秸秆饲料、燃料、质料等附加值。加强畜禽粪污处理设备建

设，鼓舞种养结合，促进农用有机肥就地就近还田运用。量体裁衣鼓舞运用次小薪材、林业三剩物(砍伐剩余物、造材剩余物、加工剩余物)进行复合板材出产、食用菌培养和动力化运用，推动农产品加工副产物的资源化运用。

2.加强废旧农用物资收回运用。引导栽培大户、农人协作社、家庭农场、农用物资企业、废旧物资收回企业等相关职责主体自动参加收回。支撑城镇会集展开收回设备建造，健全农膜、化肥与农药包装、灌溉器件、农机具、渔网等废旧农用物资收回系统。建造区域性废旧农用物资会集处置运用设备，进步规划化、资源化运用水平。

3.推行循环型农业展开形式。推行种养结合、农牧结合、饲养场建造与农田建造有机结合，推行畜禽、鱼、粮、菜、果、茶协同展开形式。打造一批生态农场和生态循环农业工业联合体，探究可持续运转机制。推动村庄生物质能开发运用，发挥清洁动力供应和村庄生态环境办理归纳效益。构建林业循环经济工业链，推行林上、林间、林下立体开发工业形式。推动栽培、饲养、农产品加工、生物质能、旅行康养等循环链接，鼓舞一二三产交融展开。

四、要点工程与举动

(一)城市废旧物资循环运用系统建造工程。以直辖市、省会城市、计划单列市及人口较多的城市为要点，挑选约 60 个城市展开废旧物资循环运用系统建造。统筹布局城市废旧物资收回交

投点、中转站、分拣中心建造。在社区、商超、校园、作业场所等设置收回交投点，推行智能收回终端。合理布局中转站，建造功用健全、设备齐备、契合安全环保要求的归纳型和专业型分拣中心。统筹规划建造再生资源加工运用基地，推动废钢铁、废有色金属、作废机动车、退役光伏组件和风电机组叶片、废旧家电、废旧电池、废旧轮胎、废旧木制品、废旧纺织品、废塑料、废纸、废玻璃、厨余废物等城市抛弃物分类运用和会集处置，引导再生资源加工运用项目集聚展开。鼓舞京津冀、长三角、珠三角、成渝等要点城市群建造区域性再生资源加工运用基地。

(二)园区循环化展开工程。拟定各地区循环化展开园区清单，依照“一园一策”准则逐一拟定循环化改造计划。安排园区企业施行清洁出产改造。活跃运用余热余压资源，推行热电联产、分布式动力及光伏储能一体化系统运用，推动动力梯级运用。建造园区污水会集搜集处理及回用设备，加强污水处理和循环再运用。加强园区工业循环链接，促进企业废物资源归纳运用。建造园区公共信息服务途径，加强园区物质流办理。具备条件的省级以上园区 2025 年末前悉数施行循环化改造。

(三)大宗固废归纳运用演示工程。聚集粉煤灰、煤矸石、冶金渣、工业副产石膏、尾矿、共伴生矿、农作物秸秆、林业三剩物等要点种类，推行大宗固废归纳运用先进技能、配备，施行具有演示效果的要点项目，大力推行运用资源归纳运用产品，建造 50 个大宗固废归纳运用基地和 50 个工业资源归纳运用基地。

(四)修建废物资源化运用演示工程。建造 50 个修建废物资源化运用演示城市。推行修建废物源头减量，树立修建废物分类办理准则，规范修建废物堆积、中转和资源化运用场所建造和运营办理。完善修建废物收回运用方针和再出产品认证规范系统，推动工程渣土、工程泥浆、撤除废物、工程废物、装饰废物等资源化运用，进步再出产品的商场运用规划。培养修建废物资源化运用职业骨干企业，加速修建废物资源化运用新技能、新工艺、新配备的开发、运用与集成。

(五)循环经济要害技能与配备立异工程。深化施行循环经济要害技能与配备要点专项。环绕典型产品生态规划、要点职业清洁出产、大宗固废归纳运用、再生资源高质循环、高端配备再制作等范畴，打破一批绿色循环要害共性技能及严峻配备;在京津冀、长三角、珠三角等区域，展开循环经济绿色技能系统集成演示，推动构成政产学研用一体化的科技效果转化形式。

(六)再制作工业高质量展开举动。结合工业智能化改造和数字化转型，大力推行工业配备再制作，扩展机床、工业电机、工业机器人再制作运用规划。支撑地道掘进、煤炭采掘、石油挖掘等范畴企业广泛运用再制作产品和服务。在售后修理、保险、商贸、物流、租借等范畴推行再制作轿车零部件、再制作文办设备，再制作产品在售后商场运用份额进一步进步。强大再制作工业规划，引导构成 10 个左右再制作工业集聚区，培养一批再制作

领军企业，完成再制作工业产量到达 2000 亿元。

(七)抛弃电器电子产品收回运用提质举动。运用互联网信息技能，鼓舞多元参加，构建线上线下相交融的抛弃电器电子产品收回网络，持续展开电器电子产品出产者职责延伸试点。支撑电器电子产品出产企业经过自主收回、联合收回或托付收回等办法树立收回系统，引导并规范出产企业与收回企业、电商途径同享信息。引导抛弃电器电子产品流入规范化拆解企业。保证手机、电脑等电子产品收回运用全过程的个人隐私信息安全。强化科技立异，鼓舞新技能、新工艺、新设备的推行运用，支撑规范拆解企业工艺设备提质改造，推动智能化与精细化拆解，促进高值化运用。

(八)轿车运用全生命周期办理推动举动。研讨拟定轿车运用全生命周期办理计划，构建包含轿车出产企业、经销商、修理企业、收回拆解企业等的轿车运用全生命周期信息交互系统，加强轿车出产、进口、出售、挂号、修理、二手车买卖、作废、要害零部件流向等信息互联互通和交互同享。树立认证配件、再制作件、回用外观件的标识准则和信息查询系统。展开轿车产品出产者职责延伸试点。挑选部分地区首先展开轿车运用全生命周期办理试点，条件成熟后向全国推行。

(九)塑料污染全链条办理专项举动。科学合理推动塑料源头减量，严厉制止出产超薄农用地膜、含塑料微珠日化产品等损害环境和人体健康的产品，鼓舞大众削减运用一次性塑料制品。深化点评各类塑料代替品全生命周期资源环境影响。量体裁衣、

活跃保险推行可降解塑料，健全规范系统，进步查验检测才能， 规范运用和处置。推动规范地膜运用，进步废旧农膜收回运用水平。加强塑料废物分类收回和再生运用，加速日子废物燃烧处理设备建造，削减塑料废物填埋量。展开江河、湖泊、海岸线塑料废物整理，施行海洋废物整理专项举动。加强方针解读和宣扬引导，营建杰出社会气氛。

(十)快递包装绿色转型推动举动。强化快递包装绿色办理，推动电商与出产商协作，完成要点品类的快件原装直发。鼓舞包装出产、电商、快递等上下流企业树立工业联盟，支撑树立快递包装产品合格供货商准则，推动出产企业自觉展开包装减量化。施行快递包装绿色产品认证准则。展开可循环快递包装规划化运用试点，大幅进步循环中转袋(箱)运用份额。加大绿色循环共用规范化周转箱推行运用力度。鼓舞电商、快递企业与商业机构、便当店、物业服务企业等协作树立可循环快递包装协议收回点，投进可循环快递包装的专业化收回设备。到 2025 年，电商

快件根本完成不再二次包装，可循环快递包装运用规划达 1000 万个。

(十一)废旧动力电池循环运用举动。加强新动力轿车动力电池溯源办理途径建造，完善新动力轿车动力电池收回运用溯源办理系统。推动新动力轿车出产企业和废旧动力电池梯次运用企业经过自建、共建、授权等办法，建造规范化收回服务网点。推动动力电池规范化梯次运用，进步余能检测、残值点评、重组利

用、安全办理等技能水平。加强废旧动力电池再生运用与梯次运用成套化先进技能配备推行运用。完善动力电池收回运用规范系统。培养废旧动力电池归纳运用骨干企业，促进废旧动力电池循环运用工业展开。

五、方针保证

(一)健全循环经济法律法规规范。推动修订循环经济促进法，进一步清晰相关主体权利职责。研讨修订抛弃电器电子产品收回处理办理条例，健全配套方针，更好发挥商场效果。鼓舞各地方拟定促进循环经济展开的地方性法规。完善循环经济规范系统，健全绿色规划、清洁出产、再制作、再生质料、绿色包装、利废建材等规范规范，深化国家循环经济规范化试点作业。

(二)完善循环经济计算点评系统。研讨完善循环经济计算系统，逐渐树立包含重要资源耗费量、收回运用量等在内的计算准则，优化计算核算办法，进步计算数据对循环经济作业的支撑才能。完善循环经济展开点评指标系统，健全循环经济点评准则，鼓舞展开第三方点评。

(三)加强财税金融方针支撑。统筹现有资金途径，加强对循环经济严峻工程、要点项目和才能建造的支撑。加大政府绿色收购力度，活跃收购再生资源产品。执行资源归纳运用税收优惠方针，扩展环境保护、节能节水等企业所得税优惠目录规划。鼓舞金融机构加大对循环经济范畴严峻工程的投融资力度。加强绿色金融产品立异，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保

险对循环经济有关企业和项目的支撑力度。

(四)强化职业监管。加强对作废机动车、抛弃电器电子产品、废旧电池收回运用企业的规范化办理，严厉打击不合法改装组装、拆解处理等行为，加大查办和赏罚力度。强化商场监管，严厉打击违规出产出售国家明令制止的塑料制品，严厉查办可降解塑料虚标、伪标等行为。加强废旧物资收回、运用、处置等环节的环境监管。

六、安排施行

国家展开变革委加强统筹协谐和监督办理，充沛发挥展开循环经济作业部际联席会议机制效果，及时总结剖析作业进展，实在推动本规划施行。各有关部分依照功能分工抓好要点使命执行，并加强与节能、节水、废物分类、“无废城市”建造等相关作业的联接。各地要高度重视循环经济展开，精心安排安排，清晰要点使命和职责分工，结合实际抓好规划遵从执行。

其间，城市废旧物资循环运用系统建造工程由国家展开变革委、商务部会同天然资源部、工业和信息化部、住宅城乡建造部等部分安排施行。园区循环化展开工程由国家展开变革委会同工业和信息化部等部分安排施行。大宗固废归纳运用演示工程由国家展开变革委、工业和信息化部会同生态环境部、农业村庄部、国家林草局等部分安排施行。修建废物资源化运用演示工程由住宅城乡建造部会同国家展开变革委等部分安排施行。循环经济要害技能与配备立异工程由科技部会同国家展开变革委等有关部分

安排施行。再制作工业高质量展开举动由国家展开变革委、工业和信息化部会同有关部分安排施行。抛弃电器电子产品收回运用提质举动由国家展开变革委、生态环境部会同工业和信息化部、商务部、供销协作总社等部分安排施行。轿车运用全生命周期办理推动举动由国家展开变革委、商务部会同工业和信息化部、公安部、生态环境部、交通运输部、海关总署等部分安排施行。塑料污染全链条办理专项举动由国家展开变革委、生态环境部会同工业和信息化部、商务部、住宅城乡建造部、农业村庄部、商场监管总局、国家邮政局、供销协作总社等部分安排施行。快递包装绿色转型推动举动由国家展开变革委、国家邮政局会同工业和信息化部、生态环境部、交通运输部、商务部、商场监管总局等部分安排施行。废旧动力电池循环运用举动由工业和信息化部会同国家展开变革委、生态环境部等部分安排施行。完善循环经济计算点评系统由国家展开变革委、国家计算局会同工业和信息化部、商务部、生态环境部等部分安排施行。