跨区水泥产能置换现状一窥：供需不平衡，难以成为干流

2018年1月，工信部下发施行新《水泥玻璃职业产能置换施行办法（以下简称“施行办法”）》，禁止存案和新建扩展产能的水泥熟料项目，确有必要新建的，有必要施行减量置换（西藏在外）。自2018年以来，已公示的水泥产能置换项目有14条水泥熟料生产线，其间呈现了3例为跨省产能置换。 ?

表1：跨区产能置换计划 ?

数据来历：各省工信主管部门，互联网

??调查上述三个计划，大致可看出具有以下的特征：产能从小企业向大型水泥企业、从产能严峻过剩的区域向产能相对不太过剩的区域、从规划较小的产线向大型产线搬运。除八宿县海螺水泥有限责任公司外，均是减量置换。西藏是现在独有可以等量置换水泥产能的区域。 ?

??企业层面：有利于优化生产线布局，下降运营危险 ?

??现在实践中，产能置换的项目一般是以小换大，由环境敏感区挪向非敏感区。2000t/d以下熟料新式干法水泥生产线早已是约束类，在去产能的大布景下，不扫除未来被作为落后产能强制关停的可能性。到现在，全国还有200多条2000t/d以下的生产线，占总数的约13%。大型水泥企业集团，已有不少已将2500t/d生产线列为筛选方针，建造5000t/d（或以上）生产线，经过以小换大来躲避将来小产线面对被筛选的危险。 ?

图1：新式干法熟料生产线规划（全国共1742条） ?

数据来历：互联网

??环境保护、生态、文明也是进行产能置换的重要考虑要素。跟着城镇化的展开，城市面积的扩展，前期的许多水泥厂坐落人口密布的城市中心，造成了大气、水源、噪音等污染，已不习惯新年代的展开，经过产能置换新建的生产线转向郊区，与居民坚持卫生防护间隔，一起也能愈加和谐与周围生态环境、文物遗址等的联系。本年4月，国家领导人在深化推进长江经济带展开座谈会上的讲话中指出，长江经济带生态环境形势严峻，30%的环境危险企业都坐落饮用水源地周边5公里规模内。5月，江西九江展开“打造长江更美岸线”作业，沿鄱阳湖、修河、柘林湖流域1至3公里的新建水泥项目被列入负面清单。长江经济带是水泥职业的要点布局区域，未来跟着环保规范的进步，水泥企业的运营存在必定的环保危险。跟着水泥去产能的深化推进和环保方针的趋严，水泥企业可以经过产能置换来优化生产线的布局，下降运营危险。在本区域内可供置换的方针之外，跨区的产能置换也为企业供给了更多的可选方针。 ?

??对企业来说，跨区域进行产能置换比同区域内的产能置换应战更大。跨区域产能置换相当于拓荒一个新的战场，进入一个新的区域关于企业来说具有战略层面的含义，需求考虑到资源、方针、商场、本钱、人才、竞赛等等各方面的要素，显着不如在本身事务的区域规模内进行产能置换便当。相对而言，大型水泥企业集团在这方面比较小型、当地的水泥企业具有更大的优势，加速了资源向大型企业搬运。这与上述3个事例中有2个都是由前十的水泥企业主导的这一现象，也是契合的。 ?

??微观层面：跨区产能置换供需不平衡，未受当地政府欢迎 ?

??2014年工信部发布《关于做好部分产能严峻过剩职业产能置换作业的告诉》中说到，对钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃职业新（改、扩）建项目，施行产能等量或减量置换，是加速筛选落后产能、化解产能过剩对立、促进工业晋级和布局优化、改进环境质量的重要措施。2015年4月，工信部发布《部分产能严峻过剩职业产能置换施行办法》中提出：“支撑跨区域产能置换，引导国内有用产能向优势企业和更具比较优势的区域会集，推进构成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和工业展开格式。鼓舞各地积极探索施行政府引导、企业自愿、商场化运作的产能置换方针买卖。”2018年的施行办法中提出，产能置换应有利于推进工业结构调整和布局优化，有必要施行减量置换产能置换（西藏在外）。从方针的变迁可看出，产能置换的主要任务始终是：1）化解产能过剩；2）筛选落后产能、促进工业晋级；3）有用产能愈加会集，优化工业格式。有改变的是方针越来越严，从前期的鼓舞到强制实施减量置换，产能置换进入全面减量年代。跨区产能置换一向都是方针所支撑，最少是不对立的。 ?

??在当时水泥产能全面过剩的状况下，除少数省份外，大部分的省份水泥产能都已经过剩，状况相对较好，熟料产能利用率在80%以上的有12个，利用率缺乏50%的严峻过剩省份有6个。 ?

图2：各省份熟料产能利用率 ?

数据来历：互联网

??产能利用率在100%以上的省份仅有3个，在不使转入地产能过剩的状况下可供水泥产能转入的空间很小。若将产能相对不过剩的区域也考虑进去，笔者运用2017年度的数据做了大略的测算，以全国各省均到达合理利用率80%、减量置换份额为1:1.5为规范，全国可转入与需转出的熟料产能缺口至少有8300万吨。实际操作中，置换的份额一般在1:1.5以下，因而跨区产能置换的供需是严峻不平衡的。跨区产能置换的确能缓解部分区域水泥产能严峻过剩，展开不均衡的现状，但必定要以加重其它省份的产能过剩为价值。 ?

图3：各省到达合理利用率（80%）的方针熟料产能变化（万吨） ?

数据来历：互联网

??而产能利用率较高的大部分是需求较好、人口密度会集的区域，经济展开结构杰出，关于环保的认识相对也会更强，这些区域是否有动力接纳新增的水泥产能？从政府层面来看，跨区的产能置换未受到当地政府的欢迎，乃至有的省份回绝外地产能进入。4月底，山西省和广西壮族自治区工信委别离发布了各自的水泥产能置换细则。山西省关于水泥职业置换规模表明“用于置换的产能须为山西境内的产能。”广西则表明“全区水泥（熟料）钢铁（炼铁、炼钢）和平板玻璃企业可用于产能置换的方针，原则上应首要满意广西区内本身建造的需求，确有剩下的可跨省买卖。”山西作为产能过剩大省，表明不会接纳省外的产能也很天然，广西关于异地产能置换没有表现出支撑的情绪。其他如浙江、湖北等省发布的水泥职业产能置换的细则关于跨省置换产能没有清晰的表态。 ?

??综上来看，笔者以为，虽然跨区产能置换可以在必定程度上化解水泥产能过剩、优化企业的生产线布局，可是比较同一区域内的产能置换比较没有显着的优势，在供需不平衡的状况下未必会成为干流做法。