西北能监局：完善保证方针度，提高预期决心

西北动力监管局监管辖区太阳能热发电演示项目施行状况监管调研陈述

2015年、2016年国家动力局相继印发《关于组织太阳能热发电演示项目建造的告诉》(国能新能[2015]355号)《关于建造太阳能热发电演示项目的告诉》(国能新能[2016]223号)，推动我国太阳能热发电技能工业化展开。在国家动力局发布的第一批太阳能热发电演示项目中，西北局监管辖区内陕西、宁夏无演示项目，青海省有四个演示项目，装机总容量28.5万千瓦。为加速太阳能热发电演示项目建造，促进动力清洁出产和高效运用，依照职业监管要求，西北动力监管局仔细布置，深入展开了辖区内太阳能热发电演示项目监管调研作业，把握了太阳能热发电演示项目的建造进展、配套方针等基本状况，并提出了推动演示项目建造的定见主张，特构成此陈述。

一、演示项目基本状况

(一)演示项目规划建造及相关方针要求

现在国内太阳能热发电工业正处于起步阶段，没有构成工业规划，工程造价较高，技能配备制作才干弱，缺少系统集成及运转技能状况，为霸占要害技能配备，构成完好工业链和系统集成才干，2015年9月，国家动力局印发《关于组织太阳能热发电演示项目建造的告诉》(国能新能[2015]355号)，在全国范围内搜集太阳能热发电演示项目。

这往后，全国各省连续上报太阳能热发电演示项目109个，经专家评定确认了第一批太阳能热发电演示项目。2016年9月，国家动力局印发《关于建造太阳能热发电演示项目的告诉》(国能新能[2016]223号)，发布第一批太阳能热发电演示项目20个，总计装机容量134.9万千瓦，包含塔式9个，槽式7个，菲涅尔式4个。西北局监管辖区内陕西、宁夏无演示项目，青海省有四个演示项目，装机总容量28.5万千瓦，塔式3个，槽式1个。一起国家动力局《告诉》要求，演示项目应在2016年9月30日前完结存案，尽早开工建造，原则上应在2018年末前建成投产。而且为保证太阳能热发电项目的技能先进性和工业化展开，防止盲目出资和低水平重复建造，在“十三五”时期，太阳能热发电项目均归入国家动力局组织的国家太阳能热发电演示项目共同管理。

2016年9月，国家展开变革委印发《关于太阳能热发电标杆上网电价方针的告诉》(发改价格[2016]1881号)，核定了全国共同太阳能热发电(含4小时以上储热功用)标杆上网电价为1.15元/千瓦时(含税)，该电价仅适用于归入国家动力局2016年组织施行的，2018年12月31日曾经悉数投运的太阳能热发电演示项目，2019年往后国家将依据太阳能热发电工业展开状况、发电本钱下降状况，当令完善太阳能热发电价格方针，逐渐下降新建太阳能热发电价格水平。

专栏一：太阳能热发电

太阳能热发电是将太阳能转化为热能，再将热能转化为电能的全新新动力运用技能，它运用各种聚光镜面集合太阳的直接辐射，加热导热介质，经热交换发生高温高压的蒸汽，蒸汽驱动汽轮机发电。经过热交换器后的导热介质流体回来集热场再次加热，一起在系统中设置储热罐，存储充裕的热能量，在太阳能缺少时对系统进行补给，然后加大了太阳能的运用功率。

现在，太阳能热发电依照太阳能聚集方法及结构的不同，分为塔式、槽式、菲涅尔式和碟式等四类。

(二)辖区内四个演示项目建造状况

1.中广核德令哈槽式光热发电项目

中广核德令哈槽式光热发电项目坐落青海省海西州德令哈市太阳能工业园区，于2013年2月5日获得青海省展开变革委项目核准批复，由中广核太阳能德令哈有限公司出资建造，选用抛物面槽式导热油太阳能热发电技能，建造190个槽式集热器规范回路，配套9小时熔融盐储热系统，光电系统转化功率14.03%，占地面积约2.6平方公里，采光面积约62万平方米，发电装机容量5万千瓦，项目运用亚开行低息借款，总出资17亿元。一起项目是国内首个开工的大规划商业化光热发电项目，于2014年7月开工建造，2015年的8月主体施工组织出场，到现在，全场设备和工程收买完结100%，已完结根底建造和部分设备作业。估计项目投运时刻为2018年6月28日。项目送出线路方案接入青海省展开出资有限公司出资建造的柏树新动力聚集站。

中广核德令哈槽式光热发电项目建成投运后，年可节省近6万吨规范煤，节能减排效果显著，除表现清洁动力的环保效益以外，电站场所还将构成一起的人文景观，促进当地旅游业展开，一起处理劳动力就业问题。

专栏二：槽式太阳能热发电

槽式太阳能热发电是运用槽式抛物面反射镜进行太阳能热发电，将很多的槽型抛物面聚光集热器串并联摆放，搜集较高温度的热能，加热导热介质发生蒸汽，驱动汽轮机发电。

槽式发电系统现在技能相对老练，运用最为广泛，结构部件简略，易于完结工业规范化批量出产和设备，对太阳的盯梢系统一般采纳单轴盯梢系统，盯梢设备较为简化，而且出功均衡、并网友爱。但其聚光比小，抗风性略差。

2.中控德令哈塔式光热发电项目

中控德令哈塔式光热发电项目坐落青海省海西州德令哈市太阳能工业园区，于2012年2月20日获得青海省展开变革委项目核准批复，由浙江中控所属青海中控太阳能发电有限公司出资建造，选用自主研制的熔盐塔式太阳能热发电技能，规划配套6小时熔融盐储热系统，光电系统转化功率18%，占地面积约2.4平方公里，采光面积约55万平方米，装机容量5万千瓦，项目总出资10.88亿元。项目于2016年10月25日开工建造，到现在，项目规划悉数完结，全场设备和工程收买完结75%，已开端定日镜根底施工、立柱设备和镜体出产设备，以及储罐、电控楼根底施工，吸热塔根底施工已至50米。依照施工进展方案，2018年5月，完结全场土建工程施工;2018年7月，完结镜场所有设备设备;2018年11月，完结系统单体调试和系统调试;2018年12月，投入试运转并网发电。项目送出线路方案接入中广核5万千瓦演示项目主变高压侧，之后一起并入柏树聚集站。

中控德令哈塔式光热发电项目建成投运后，因为规划优化，储能时刻将由申报获批的6小时进步至7小时，年发电量由原申报的1.28亿千瓦时进步至1.46亿千瓦时。估计年节省规范煤4.8万吨，年减排二氧化碳12.4万吨。

专栏三：塔式太阳能热发电

塔式太阳能热发电也称点式聚集太阳能热发电，运用大规划的定日镜构成的定日镜场阵列，将太阳辐射反射至坐落高塔顶部的吸热器，加热导热介质，经热交换后发生蒸汽，以驱动汽轮机发电。

塔式要害技能是定日镜盯梢定位系统。具有热传递旅程短、聚光比和温度高、出功均衡、发电功率高、并网友爱、功率提高与本钱下降潜力大等长处，但塔式系统有必要规划化运用，占地要求高，单次出资较大，因选用双轴盯梢系统，镜场的控制系统较为杂乱。

3.我国电建共和塔式光热发电项目

我国电建共和塔式光热发电项目坐落青海省海南州共和县生态太阳能发电园区，2015年10月28日青海省展开变革委赞同该项目存案，由我国电建西北勘察规划研究院有限公司出资建造，选用自主规划的熔盐塔式太阳能热发电技能，规划配套6小时熔融盐储热系统，光电系统转化功率15.54%，采光面积约52万平方米，装机容量5万千瓦，项目总出资11.94亿元。项目于2017年6月18日举办奠基仪式，现在只完结了出场路途、围栏及发电区场平。估计年末完结初步规划修编，合作设备投标收买及现场施工进展方案，估计2019年6月设备调试并网。项目送出将接入青海电网现在现已投运的共塔330kV聚集站。

我国电建共和塔式光热发电项目建成投运后，估计年节省规范煤5.21万吨，年减排二氧化碳15.7万吨、氮氧化物601.7吨、烟尘704.2吨。

4.黄河公司德令哈塔式光热发电项目

黄河公司德令哈塔式光热发电项目原方案坐落青海省海西州德令哈市，2015年6月青海省展开变革委赞同该项目存案，由国电投黄河上游水电开发有限责任公司等公司一起出资建造，选用水工质塔式太阳能热发电技能，规划配套3.7小时熔融盐储热系统，光电系统转化功率15%，装机容量13.5万千瓦，为本轮装机容量最大的演示项目，项目总出资32亿元。现在，该项目因选址和技能道路等方面的问题，无法在2018年末前并网投运。

二、存在的问题

纵观四个太阳能热发电演示项目，预期都具有杰出的环保性、高效性等特色。但在项目建造，以及预期投产运营后仍存在一些问题，详细表现在以下几个方面：

(一)部分项目建造进展慢

国家动力局《关于建造太阳能热发电演示项目的告诉》(国能新能[2016]223号)要求，演示项目应在2016年9月30日前完结存案，尽早开工建造，原则上应在2018年末前建成投产。从现在状况看，四个演示项目均在2016年9月30日前完结核准或存案，中控和中广核项目建造进展正常，预期在2018年末可以并网投运;我国电建、黄河公司项目均未进入实质性开工建造阶段，并网投运时刻估计将滞后于国家动力局建成投运时限要求，无法享用1.15元/千瓦时的光热发电标杆电价，影响了演示效应的正常发挥。太阳能热发电项目需求提早介入、定位，做好调查研究、证明、资源测验等前期预备作业，我国电建和黄河公司两个项目建造进展比较慢，在厂址挑选、技能定型、方案规划、设备施工收买等多方面发生枷锁，影响了建造作业正常展开，究其原因，一方面出资方本身对项现在期预备和证明不行充沛，决议方案不行缜密;另一方面，光热技能归于新技能，尤其在演示阶段，技能规划缺少规范，方针规划没有规范，更无可参阅学习的成功典范，添加了项目施行的不确认性，这更是一个不断试错批改的进程。

(二)建造期配套方针不到位

1.土地本钱高

太阳能热发电项目占地面积大，选址要求也较光伏发电更为严厉，但项目土地出资费用高，加大了项目建造期资金投入。据中广核太阳能德令哈有限公司反映，现在该公司土地运用方面，已交纳和需交纳共三项费用：一是征用土地给当地牧民经济补偿现已付出结束;二是犁地占用税现已付出结束;三是草原征占用费用，2015年该公司现已获得土地证，近期有关部门告诉该公司因占用草原，需承受处分再补办草原征占用手续，处分金额及征占费用现在还无法精确核算。

2.融资难度大

太阳能热发电技能是实验演示阶段的新技能，归于创新式的技能展开理念，在详细项目的技能和管理上都缺少经历，构成许多金融机构采纳张望情绪，项目业主获得融资难度大，特别是民营企业，虽具有较强的技能才干，但企业整体实力弱，融资愈加困难;另一方面，现在风电、光伏发电等新动力所面对的弃风、弃光不能全额消纳，可再生动力补助下降和到位滞后等状况，往后是否会发生在太阳能热发电项目上，构成借款收回困难，也加大了金融机构放贷慎重性。

3.并网接入费用高

中控、中广核项目并网接入系统建造，依据两个项目核准批复文件及青海省电力公司并网接入方案，中控项目自建送出线路至中广核演示项目主变高压侧，再由中广核和中控合建送出线路至由青海省展开出资有限公司出资建造的柏树新动力聚集站，终究并入青海电网。现在，中广核、中控项目正与青海省展开出资有限公司和谐接入聚集站问题，青海省展开出资有限公司表明：中广核、中控项目须别离付出大额资金，方能接入聚集站。两边屡次洽谈，仍无法到达共同，两个项目并网接入、投产运营时刻尚存在不确认性。

(三)项目业主对投运后预期收益不达观

太阳能热发电演示项目以推动推动光热工业的规划化和工业集成的才干为主要方针，但出资收益仍是项目出资方亲近重视的现实问题。2018年末前投运的青海省演示项目，履行国家核定的太阳能热发电项方针杆电价1.15元/千瓦时，其间0.2277元/千瓦时青海省均匀购电价部分，由青海电网按月及时结算，剩下0.9223元/千瓦时归于可再生动力电价补助，应先进入补助目录，才干获得相应的补助收入，而现在补助目录的申报周期为一年，间隔时刻较长，而且补助发放推迟的状况现已常态化。而且项目业主忧虑未来是否会因送出和消纳的问题，呈现弃光限电困境，在项目不能有用保证设备运用小时，无法及时足额获得可再生动力补助的状况下，项目将无法正常出产经营。

三、方针主张

(一)加强规划引导，开释后续演示项目

太阳能热发电是归纳工业，需求对光电技能、储能技能、配备制作、施工工艺、传统电力等要素进行整合，树立演示项目准则的方针：一是扩展太阳能热发电工业规划，经过演示项目建造，构成国内光热设备制作工业链，树立并完善太阳能热发电技能规范和规范，赶快到达商业化运营规划要求;二是培养系统集成商，经过演示项目建造，培养若干具有全面工程建造才干的系统集成商，以习惯后续太阳能热发电展开的需求。因而，主张加强规划引导，一起支撑在建项目续建，开释后续演示项目，坚持并添加项目出资方对技能研制和项目运营人力、物力、财力投入，经过项目规划、建造、运转培养人才堆集经历，促进太阳能热相关配备的研制，以及共同规范下的大规划量产仿制，下降出资建造本钱，提高项目运营管理水平。

(二)加大配套方针支撑力度，保证项目顺畅施行

太阳能热发电项目是并网友爱型的清洁动力，具有显着的“绿色、节省”的环保特性，完全符合习近平总书记在十九大陈述中提出的“强大清洁动力工业，推动动力出产和消费革新，构建清洁低碳、安全高效的动力系统”的要求，应是往后一段时期要点支撑展开的范畴。因而，主张国家拟定进一步支撑太阳能热发电项目建造在土地、财务、税费、信贷、行政批阅、并网接入等方面的方针，催促地方政府和电网企业贯彻落实相关方针要求，并实在处理项目建造进程中遇到的实际问题，保证项目顺畅施行，充沛发挥项目的工业化演示作用。

(三)完善相关保证方针准则，提高对项目预期的决心

在太阳能热发电工业的初期阶段，项目正常出产经营获得出资报答，是决议工业未来能否持续展开的重要要素。主张国家进一步完善可再生动力全额收买相关方针，并对太阳能热发电给予必定歪斜，充沛发挥光热发电功率，进一步下降本钱;树立太阳能热发电电价补助目录申报和发放绿色通道，保证项目可以及时足额获得电价补助，保证项目建成投运后正常出产经营。运用方针保证，消除项目出资方对项目预期的各种疑虑，促进工业健康有序展开。