完善能耗双控准则 保证完结“十四五”方针使命——《完善动力消
一、经过优化方针分配、商场买卖、预算办理，优化动力资源配置
习近平总书记指出，完结动力消费总量方针，既要尽力而为，又要脚踏实地，关于能耗强度合格而展开较快的区域，动力消费总量操控要有恰当弹性。《计划》提出的新办法，有利于进一步优化全国和各区域动力资源配置。
(一)优化方针分配办法，促进国家和区域高质量展开
各区域的能耗强度下降束缚性方针和动力消费总量预期性方针，是社会各界重视的要点。在优化方针分配办法方面，《计划》提出以动力产出率为重要依据，归纳各区域经济社会展开水平、展开定位、工业结构和布局、动力消费现状、节能潜力、动力资源禀赋、环境质量状况、动力根底设施建造和规划布局、上一五年规划方针完结状况等要素，合理确认各省(自治区、直辖市)能耗强度下降、动力消费总量方针。这一办法既归纳考虑了经济、动力、环境等多种要素，又考虑了各地经济展开前史和实际，还归纳考虑了国家对各区域经济展开的定位，旨在推进各区域高质量展开。《计划》提出，能耗强度下降到达国家下达鼓舞方针的省(自治区、直辖市)，其动力消费总量在五年规划当期能耗双控查核中免予查核，有利于动力要素向能耗强度下降更快、经济展开质量更高的区域会集。
(二)推广用能方针买卖，满意展开较快区域更多用能需求
商场化是动力供需体系变革的重要方向，用能权买卖是动力商场化变革的重要组成部分。《计划》提出，关于那些总量方针缺乏、需建造新项目的省(自治区、直辖市)，在保证完结能耗强度下降根本方针的状况下，可向能耗强度下降展开顺畅、动力消费总量方针充裕的省(自治区、直辖市)有偿购买总量方针，国家依据买卖成果调整相关区域总量方针并进行查核。《计划》提出的用能权买卖办法，有助于动力消费总量额度不够用的区域满意节能查核要求。
(三)施行用能预算办理，优先保证居民生活和高附加值工业用能
既要保证动力需求的合理添加，又要遏止不合理动力需求，怎么考虑动力需求的合理性和动力保供的优先级，是施行能耗双控的难点地点。《计划》提出，各省(自治区、直辖市)要编制用能预算办理计划，预留一些能耗方针，用于保证居民生活、现代服务业、高技能工业和先进制造业，表现了以公民为中心、推进高质量展开的要求。《计划》提出，推进动力要素向单位能耗产出效益高的工业和项目歪斜，这意味着能耗方针要用于展开能耗低、附加值高的工业，推进工业结构优化。树立用能预算办理准则，能推进各区域将有限的动力资源用于优先满意公民美好生活需要和经济高质量展开，在最大程度上摒弃“打开口儿供给动力、无限制运用动力”的粗豪展开形式，遏止“两高”项目盲目展开。
(四)预留动力消费总量方针，支撑国家重大项目建造
《计划》提出要求，国务院有关部门拟定新增用能需求较大的工业规划、布局重大项目建造时，要加强与能耗双控方针的和谐，构成方针合力。由党中央、国务院同意建造且在五年规划当期投产达产的有关重大项目，经归纳考虑全国能耗双控方针，并报国务院存案后，在年度和五年规划当期能耗双控查核中对项目能耗量施行减免。经过统筹国家重大项目和能耗双控方针，增强方针之间的协同性，保证重大项目顺畅施行。
二、经过源头操控、进程办理、成果查核，继续进步动力运用功率
能耗双控方针能否能顺畅完结，与经济的增速和结构严密相关，其间，高耗能项目的影响最为杰出。《计划》提出全面加强动力消费侧事前、事中、过后办理的一系列行动，有利于推进我国动力功率继续进步。
(一)强化节能检查准则，进步新上项目能效水平
对新建项目动力运用功率进行事前策划和严峻准入，能够有用防止选用低效落后工艺和设备。《计划》提出，要严峻施行节能检查准则，从源头上严控新上项目能效水平;新上高耗能项目有必要契合国家工业方针且能效到达职业先进水平;未到达能耗强度下降根本方针进展要求的区域，在节能检查等环节对高耗能项目缓批限批，新增高耗能项目须施行等量减量代替。坚决管控高耗能高排放项目，对新增能耗5万吨标准煤以上的“两高”项目，国家展开变革委还将会同有关部门加强窗口辅导。操控好新增高耗能项目能效水平，有利于职业全体动力功率水平进步。
(二)加大节能办理力度，进步要点用能单位动力功率
项目投产后，加强用能进程办理、进步节能办理才能，是企业节能的重中之重。要点用能单位动力消费量占全国动力消费总量近60%，捉住要点用能单位就捉住了节能作业的牛鼻子。《计划》提出，要点用能单位要加强先进节能技能和产品推广应用，鼓舞展开节能技能改造，深挖节能潜力;要加强动力计量和计算才能建造，树立健全动力计量体系。为更好辅导企业执行《节省动力法》要求，《计划》提出，政府要推进要点用能单位完善动力运用状况陈述准则，加强要点用能单位能耗在线监测体系建造;加强节能督查才能建造，压实法律主体职责。经过企业本身进步节能办理才能，政府催促企业做好节能作业，不断进步要点用能单位动力功率。
(三)完善能耗双控查核，推进各区域能耗强度继续下降
能耗双控查核是年度和每个五年规划期针对当地政府能耗双控作业展开的过后点评。《计划》指出，要添加能耗强度下降方针查核权重，合理设置动力消费总量方针查核权重;强化查核成果运用，查核成果交由干部主管部门作为对省级公民政府领导班子和领导干部归纳查核点评的重要依据，奖赏优异、赏罚落后，对进展严峻滞后、作业不力区域进行严峻问责。发挥能耗双控查核的“指挥棒”作用，推进各区域动力运用功率继续进步。
三、经过预留方针、超量免计、完善计算，推进动力结构优化
在动力消费侧推进“高效运用动力”与“多用可再生动力”交融展开，是全球动力低碳转型的大势所趋，也是国际国内重视的热点话题。《计划》在传承我国动力消费侧办理准则的根底上，进一步添加了鼓舞更多运用可再生动力的准则规划，有利于我国加速动力消费侧革新，为未来重塑动力消费形状奠定根底。
(一)超量可再生电力消纳量不归入总量查核，鼓舞可再生动力消费
可再生动力具有清洁、低碳等特色，是碳达峰、碳中和布景下加速展开的重要方向。《计划》提出，依据各省(自治区、直辖市)可再生动力电力消纳和绿色电力证书买卖等状况，对超量完结鼓舞性可再生动力电力消纳职责权重的区域，超出最低可再生动力电力消纳职责权重的消纳量不归入该区域年度和五年规划当期动力消费总量查核。这一方针能够鼓舞当地更活跃的开发并运用可再生动力，加速动力结构调整进程。
(二)加强非化石动力消费计算，更好出现动力结构调整作用
长期以来，核电、光伏、风电等非化石动力在我国动力结构中占比较小，计算根底比较单薄。《计划》提出，国家计算局要会同国家动力局做好全国非化石动力消费计算作业，辅导各省(自治区、直辖市)完善非化石动力消费计算。进一步完善非化石动力计算作业，将对我国完善动力消费计算准则，夯实碳达峰、碳中和计算核算根底发挥重要作用。
《计划》的发布，关于我国加速推进动力出产消费革新，树立愈加老练定型的动力资源节省准则，推进节能和碳达峰、碳中和方针顺畅实现，将发挥重要作用。
(作者：伊文婧、白泉 国家展开变革委动力研究所)
