难题与求解：光伏“整县推动”百日复盘
6月20日，国家动力局下发《关于组织申报整县(市、区)房顶分布式光伏开发试点计划的告诉》，意在全国范围内快速推动分布式光伏的展开，时至今日，“整县推动”方针发布已有三个月。
在“整县推动”方针发布之初，光伏职业的心态可谓是喜忧参半。喜是因分布式光伏有望凭仗此次机会乘风而起，忧则是怕实力强壮且有雄厚布景的动力央企们独占“蛋糕”，令部分民营光伏企业难以共享到方针盈利。
针对这些职业忧虑，国家动力局随后提出了“五不”准则，即自愿不强制、试点不批阅、到位不越位、竞赛不独占与作业不暂停，展示了“整县推动”的宽容性与自由性。其间“试点不批阅”要求关于各地报送的试点计划，不组织评定、也不批阅，各地依据计划自行组织施行。由此，全国“整县推动”的落地开端快马加鞭。
时至9月14日，国家动力局正式对外发布了全国“整县推动”试点名单，到现在，全国已有31个省(自治区、直辖市)清晰参加“整县推动”的浪潮之中，各省区市及新疆生产建造兵团共报送试点县(市、区)多达676个。另据华夏动力网(www.hxny.com)不彻底统计，当下已有超越50家央国企及民营企业成为“整县推动”开发商，相关签约音讯不绝于耳。
“国家动力局发布的‘整县推动’试点数量远超职业之前的预估，这说明国家及各省、市政府对试点申报持鼓舞的情绪，此外‘整县推动’的确可为县里带来丰厚资源，这些都提高了县政府的主观能动性。”山东省太阳能职业协会常务副会长张晓斌对此标明道。
一边是“整县推动”的累累硕果，但另一边，若经细看，“整县推动”许多签约后开端上马的项目却并不多，这不禁令人利诱。那么，在“整县推动”方针落地百日之际，经过复盘咱们能够发现哪些问题?到底有什么要素控制了“整县推动”的进展?
从“蚊子肉”，到“唐僧肉”一向以来，动力央企的主战场都是大型集中式光伏，分布式光伏对其而言仅仅一盘“蚊子肉”。但在“双碳”方针发布后，动力央企们皆要为“碳达峰”政治任务而战，各自也都立下了“小方针”。
如国家电投标明，要在2023年完成碳达峰，到2025年将清洁动力装机提高至60%;大唐集团标明要在2025年将非化石动力装机占比提高超越50%，并完成碳达峰;华电集团相同标明要在2025年将非化石动力装机占比提高超越50%，并提出有望在该年完成碳达峰。
各动力央企定下的“碳达峰”方针可谓时刻紧、任务重，加之全国特高压建造还未彻底，仅靠集中式光伏已无法达到方针，因而大部分动力央企有必要要去做“整县推动”以确保完成任务，从而成为了“整县推动”的首要驱动力气。所以，各县级当地的房顶资源，便成了香馥馥的“唐僧肉”。
但全国县域资源是有限的，关于“整县推动”的资源方——各地县级政府来说，许多动力央企都来寻求房顶资源，这便代表着一种议价空间。“现阶段‘整县推动’对央国企来说是一个扎手的山芋。”张晓斌对华夏动力网(www.hxny.com)说道。
所谓“扎手”，是因作业重心不对等所导致的。“双碳”方针是动力央企的重中之重，而县政府则更重视当地的民生与经济建造，此种不对等就造成了动力央企若想得到房顶资源，便有必要“加码”为当地展开做出更多奉献。
“这儿面包括四个问题，一是工业置换，二是外资引入，三是共享碳方针，四是分摊赢利。”张晓斌说道。
第一个，关于“整县推动”中的工业置换问题，业界早就耳熟能详，如浙江省浦江县之前就曾发文清晰写到：“每引入固定资产出资3亿元的制造业出资项目，可交换10万千瓦的光伏开发资源”这一条款。尽管该县之后删除了此内容，但也透露出各地县政府想就“整县推动”机会促进当地经济展开的遍及主意。
第二个，外资问题。由于外资是部分县政府的政绩查核方针，因而当动力央企在做“整县推动”出资时，便会被当地政府要求把一部分出资变为以外资的方法进入，如项目出资金额合计为15亿元人民币，最终落地将变成10几亿人民币分配几千万美金。
第三，碳方针问题。尽管县政府与动力央企现在的作业重心不同，但有些县政府以为碳方针未来也将是其作业的重要内容，因而便牵扯到和动力央企分配碳方针的问题。
第四，赢利分摊。在政绩以外，不少县政府也相同垂青成绩，他们要求动力央企与当地国企建立合资公司，然后将项目发生的赢利留一部分在县里。
在以上由作业重心不对等所引发的问题外，“整县推动”落地过程中还有另一方面的问题——配储能。
“在‘整县推动’中，动力央国企对分布式电站都是要求全额上网，哪怕是工商业的项目，由于面临当地许多的民营企业，央国企假如一户户去收电费的话，十分扎手。由此，一个县几百兆的全额上网，已远超越当地电网的消纳容量，因而有必要配储能。而这个储能不是老百姓或企业自用的，它是给变电站配上用作调峰的，这块额定的本钱只能是由动力央国企买单。”张晓斌对华夏动力网(www.hxny.com)标明。
因上述问题，现阶段动力央企的“整县推动”规划已无形间添加了许多本钱。
与此一起，这些问题中的每一条都不是动力央企旗下的当地企业或是省级企业能够决定确认的，皆需求报备给总部，因而也添加了许多的时刻本钱。这也便是现在在全国范围内“整县推动”项目上马较少的原因，全国各地或多或少都遇见了相同的状况。
“但这些现实状况都会得到妥善的处理，只需动力央国企与当地政府找到平衡点。”张晓斌说道：“就现在山东现已动起来的几个‘整县推动’项目来说，正是由于两边找到了平衡，达到了志愿。”
此外，华夏动力网(www.hxny.com)注意到，国家动力局在9月14日对外发布的全国“整县推动”试点名单文件中明文写道：“各试点区域要改进新动力开发建造营商环境，下降房顶分布式光伏开发建造非技术本钱，减轻出资开发企业担负。关于试点过程中不履行国家方针、随意附加条件、变相添加企业开发建造本钱的，将撤销试点资历”。此条规则一出，信任会对“整县推动”项目的展开供给不小的助益。
从难题增多，到多方求解不过即使“整县推动”项目全面动起来，动力央国企也会遇见新的问题。关于动力央国企来说，做“整县推动”更多是政治任务使然，因而他们寻求的是在短时刻内把量做起来，这便涉及到功率与质量统筹的问题。
对此，张晓斌表达了几点主张：“首要我以为‘整县推动’有一个最优方法，便是先由当地国企和当地一到两家民营企业建立混改公司，然后动力央国企去和混改公司协作‘整县推动’，这样既能发挥民企的时效性和灵敏性，又能发挥当地国企的资源协调性，一起还能发挥动力央国企的影响力和资金调集才能。”
“其次是投标，央国企最好一步到位，直接对当地的集成商或装置商进行投标，中心不要再组织总包、分包，一层层传递下去，赢利会被‘中心商’赚走。”
“再次是收购方法，主张央国企将收购权下放到装置商。由于各个县的状况都不相同，央国企做‘整县推动’时不会去实地勘察，在产品选型时就不会量体裁衣。比较好的方法是，由央国企圈定供货商名单，收购权交给当地装置商，项目落地将更有质量。”
“最终是一点呼吁。9月14日，国家动力局在发布试点名单时，提出至2023年末前，达到要求的试点可列为示范县。这个方针压力比较大，主张将纯商场装置和规划性装置都算作‘整县推动’的容量，才有利于试点完成任务，也避免了当地政府只把资源给动力央国企。”
除了微观方法的优化以外，华夏动力网(www.hxny.com)注意到，当下，光伏职业也呈现了许多“整县推动供货商”在为“整县推动”的功率与质量统筹问题出谋划策。上至职业龙头，如天合光能、华为等，下至当地小民企皆连续出具了自己的处理计划，这已然成为了一种职业现象。
在很多供货商中，有人供给软硬件产品、有人供给场景处理计划、有人供给途径等。如天合光能则是集大成者，其在分布式光伏范畴沉溺多年，有着丰厚的项目落地经历，并一向以“原装”规范确保着项目质量。
从大数据云途径、数字化运维服务才能，到“一站式”的全场景处理计划，再到遍布全国的1000+经销商、2000+合伙人、15000+城镇服务网点所组成的途径出售服务网络，天合光能各方面资源皆是一应俱全，且已与许多动力央国企签订了协作协议。在为“整县推动”落地终端最终一公里方面，天合光能可谓是许多供货商的代表。
面临如异军突起般的“整县推动供货商”，张晓斌说道：“供货商首要就应是为央国企供给下沉途径资源，央国企想做哪，他们立刻就能找到第一手的施工团队，并配套资源，让项目干的更快，且让各方面比当地上的小民企更安全，便是其为‘整县推动’发挥的最大价值。”
与此一起，在“整县推动”全面动起来后，项目工程方法现在也存在多种挑选，有当地政府以为应在“整县推动”中推行BIPV，如江苏省发改委在8月25日发布《关于支撑我省光伏发电展开的若干意见(征求意见稿)》一文中说到：
“党政机关、事业单位、国企带头展开房顶光伏建造，推行光伏修建一体化(BIPV)展开，活跃推动户用光伏展开，支撑以整县(区)为单位，采纳一致建造、一致运维、分户结算的方法，推动光伏发电入社区、进家庭。”
近年来，许多光伏企业都在推行自家的BIPV计划，其间不乏功能杰出者，的确可为“整县推动”供给抱负计划。如天合光能推出的“天合蓝天·天能瓦”，该产品将光伏新材料与中国传统修建中的榫卯结构相结合，选用一体化量身定制、全体交给的方法，可使修建的光伏装机规划添加10%到30%，全体本钱削减5%，并确保30年运用无忧，在同类产品中优势显着，现在已取得商场广泛认可。
但关于BIPV在“整县推动”中的价值，张晓斌标明道：“‘整县推动’下一阶段应该会走向多方法开发，到时BIPV会成为其间一部分，表现重要价值。”
关于“整县推动”的下一阶段，张晓斌对华夏动力网(www.hxny.com)进一步解释道：“‘整县推动’下一阶段有两点很要害，一是源网荷储一体化，即再做项目时，不能只考虑项目自身，还要考虑电源侧、电网侧和用户侧的一致分配;二是光伏配套工业，未来做‘整县推动’不是单上个项目就够了，肯定是要量体裁衣、多能互补，要契合当地的工业规划和展开，如光伏+工业，或光伏+多动力的方法，要配套起来，以更灵敏和更有实操性的方法，匹配当地县里的特征，带动当地经济展开。”
