财政部：大力支持打好污染防治攻坚战

“十三五”以来，财务部坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，高度重视污染防治和生态文明建造作业，经过提知道、强组织、增投入、推变革、建机制、硬办理等办法，实在担负起支撑打好污染防治攻坚战的政治职责。

财务部天然资源和生态环境司副司长凡科军介绍，财务部树立了以部长刘昆为组长、相关负责同志为副组长的财务部污染防治和生态文明建造领导小组，推动财务支撑生态文明建造要点作业。专门树立天然资源和生态环境司，全力保证打好污染防治攻坚战作业。拟定《财务支撑打好污染防治攻坚战加速推动生态文明建造的定见(2019—2020年)》，清晰财务支撑打好污染防治攻坚战的作业途径和具体办法，辅导当地财务做好相关作业，加速构成支撑打好污染防治攻坚战的财务支撑系统。

强化财务保证，集中力量霸占老百姓身边的杰出生态环境问题

——支撑打赢蓝天保卫战。2016—2020年，中心财务组织大气污染防治资金974亿元，扩展北方区域冬天清洁取暖试点城市规划，将京津冀及周边、汾渭平原共43个城市归入试点规划，要点支撑北方区域冬天清洁取暖试点作业，支撑展开工业污染深度办理、移动源污染防治等要点使命，削减大气污染排放，改进环境空气质量。组织资金支撑推行运用新能源轿车，构建包含置办补助、充电根底设备建造奖赏、新能源公交车运营补助等在内的支撑方针系统。与2015年比较，2019年全国PM2.5未达标地级及以上城市年均浓度下降23.1%，地级及以上城市空气质量优秀天数比率到达82%。

——支撑打好碧波保卫战。2016—2020年，中心财务组织水污染防治资金783亿元，支撑全国展开要点流域水污染防治、杰出水体生态环境维护、饮用水水源地生态环境维护、地下水环境维护及污染修正等水污染防治作业，资金向长江、黄河等要点流域歪斜。组织132亿元支撑辽宁丹东、江苏连云港等28个城市展开“蓝色海湾”整治举动，支撑环渤海三省一市展开渤海归纳办理攻坚战，施行海岸带维护修正工程。组织城市管网及污水处理补助资金290亿元，支撑中西部区域乡镇污水处理提质增效，新发动两批城市黑臭水体办理演示，完结演示城市在全国要点区域的全掩盖。与2015年比较，2019年全国地表水优秀(Ⅰ—Ⅲ类)水质断面份额为74.9%，上升8.9个百分点;劣Ⅴ类份额为3.4%，下降6.3个百分点。

——支撑打好净土保卫战。2016—2020年，中心财务组织土壤污染防治专项资金285亿元，要点支撑土壤污染归纳防治先行演示区建造、污染土壤修正办理技能运用试点等作业。在财务资金的支撑下，部分区域土壤污染加剧的趋势得到遏止，农用地土壤污染详查作业已完结，进一步把握了我国农用地污染现状。

——支撑展开要点生态维护修正。2016年以来，财务部会同相关部分发动三批山水林田湖草生态维护修正工程试点，经过竞争性评定等揭露程序遴选了25个项目,每个试点项目中心财务给予根底奖补资金20亿元，算计组织补助资金500亿元，到2020年已累计下达资金443亿元，对提高区域生态系统服务功用和生态环境质量发挥了重要效果。自2019年起，中心财务活跃调整开销结构，新增前史留传抛弃工矿土地整治开销方向，累计组织资金37亿元，要点支撑国家战略包括的京津冀周边、汾渭平原、黄河流域、长江经济带等要点区域前史留传抛弃矿山环境修正办理。

——支撑展开大规划疆土美化举动。2016—2020年，累计组织林业草原搬运付出资金4586亿元，大力支撑展开大规划疆土美化举动和防沙治沙、施行天然林维护全掩盖方针、推动退耕还林还草、展开草原生态修正办理、完善生态护林员方针、加强森林生态效益补偿、湿地维护和构建以国家公园为主体的天然维护地系统建造、野生动植物维护等林业草原生态建造。

——支撑推动农业乡村环境归纳办理。2016—2020年，组织乡村环境整治专项资金258亿元，要点支撑补齐乡村生态环境短板，展开饮用水源环境维护、村庄涣散畜禽饲养污染防治、乡村日子污水和废物办理等作业，支撑建成了一批废物、污水处理等环保设备，有用处理了废物随意倾倒、污水直排河道等乡村杰出环境问题。经过农业出产展开资金、农业资源及生态维护补助资金组织348亿元，要点支撑农业面源污染防治作业，支撑内蒙古、甘肃、新疆等相关省份展开整县推动废旧地膜收回运用，防控“白色污染”;支撑畜禽粪污资源化运用、有机肥代替化肥;支撑在全国规划内展开农作物秸秆归纳运用作业，探究可推行、可继续的农作物秸秆归纳运用形式。

活跃推动变革，不断稳固提高污染防治成效

——活跃推动生态环保范畴中心与当地财务事权和开销职责区分变革。别离拟定生态环境、天然资源范畴中心与当地财务事权和开销职责区分变革方案，在生态环境范畴变革方案中清晰，以全国性或跨区域的生态环境业务为要点，将长江、黄河等作为中心与当地一起事权，适度加强中心财务事权和开销职责;在天然资源范畴变革方案中清晰，将中心政府直接行使所有权的全民所有天然资源财物办理、对维护国家生态安全屏障具有重要意义的生态维护修正作为中心财务事权。现在生态环境、天然资源两个范畴变革方案已经由国务院办公厅印发。

——加速树立健全纵向与横向相结合的生态补偿机制。2016—2020年，中心财务组织要点生态功用区搬运付出资金3524亿元，在对制止开发区域和约束开发区域完结全掩盖的根底上，加大对“三区三州”等深度贫困区域、京津冀及长江经济带等生态功用重要区域的支撑力度;完善资金办理办法，健全查核机制，对要点县域展开生态环境监测点评和查核，根据查核成果调理资金分配。“十三五”期间，为支撑引导当地树立流域横向生态补偿机制，财务部连续牵头出台《关于加速树立流域上下游横向生态维护补偿机制的辅导定见》《中心财务促进长江经济带生态维护修正奖赏方针施行方案》《支撑引导黄河全流域树立横向生态补偿机制试点施行方案》，树立奖赏激励机制，鼓舞流域上下游之间早建机制。现在，已有新安江、赤水河、九洲江、汀江—韩江等跨省流域树立了省际间横向生态维护机制。

——深化推动树立多元化投入机制。活跃推动建立国家绿色展开基金，基金首期募资885亿元，其间，中心财务组织资金100亿元，充分发挥财务资金引导效果和商场在资源配置中的决定性效果，健全多元化生态环境维护投入途径，运用商场机制支撑生态文明和绿色展开，加速推动生态环境办理系统和办理才能现代化。印发《土壤污染防治基金办理办法》，引导当地建立省级土壤污染防治基金，并规范基金的资金筹集、办理和运用，树立健全土壤办理资金多元化筹集机制。

——不断完善税收等支撑方针。自2016年7月1日起，先行在河北省展开了水资源税变革试点，自2017年12月1日起，试点规划扩展到北京、天津、四川等10个省份。水资源税试点采纳费改税方法，对取用地表水和地下水的单位和个人征收。在地下水超采区域取用地下水、特种行业取用水和超计划用水适用较高税率，正常出产日子用水保持原有担负水平不变。出台环境污染办理第三方企业所得税减免优惠方针，清晰对契合条件的从事污染防治的第三方企业减按15%的税率征收企业所得税，加速培养生态环保工业展开。进一步加大对磷石膏、废玻璃等资源归纳运用产品的增值税方针支撑力度，支撑循环经济展开。不断完善政府绿色收购方针、优化履行机制，归纳运用强制收购、优先收购、制定政府收购需求规范等办法，扩展政府绿色收购规划。现在，节能环保产品政府收购规划占同类产品政府收购规划的份额到达90%以上，为节约能源、维护环境，应对气候变化发挥了活跃效果。