外交部发布《美国危害全球环境管理陈述》
一、退出气候变化《巴黎协议》
《联合国气候变化结构条约》收效20多年来，在各方一起尽力下，全球应对气候变化作业取得活跃展开。为加强条约的施行，2011年末至2015年，包含美国在内的各国，经过困难商洽，最总算2015年12月在法国巴黎到达了全面、均衡、有力度、有束缚力的《巴黎协议》，成为全球气候管理新的里程碑。《巴黎协议》凝集了国际社会协作加强应对气候变化应战的最大一起，丰厚和展开了以《联合国气候变化结构条约》为根底的国际气候管理系统，为2020年后全球协作应对气候变化指明晰方向，是近年来多边主义严峻成果中的“一颗灿烂明珠”。2016年11月，协议经过不到一年、敞开签署刚满半年即满意收效条款要求，《巴黎协议》正式收效。
美国是条约缔约方，也是推动《巴黎协议》到达和收效的重要一方。2014年至2016年，中美三次宣告气候变化联合声明，声明的政治一起为《巴黎协议》的到达和收效奠定了重要根底。《巴黎协议》到达后，时任总统奥巴马赞同美国参加《巴黎协议》。2016年二十国集团杭州峰会前夕，中美首脑于9月3日一起向联合国秘书长交存《巴黎协议》赞同文书，为《巴黎协议》的快速收效注入了动力。
特朗普政府上台以来，推翻逆转了奥巴马政府时期气候与环境友好型方针，开环境“倒车”，美应对气候变化情绪呈现严峻后退。上台前，特朗普就屡次宣告质疑气候科学言辞，称全球变暖是圈套，一再营建气候变化怀疑论的政治气氛，公开应战国际社会应对气候变化的一起。特朗普政府持续放松化石动力行业展开相关环境束缚，这些束缚触及空气污染、油气勘探与挖掘、动植物及生态环境维护、水污染防治等许多范畴。2017年3月28日，特朗普政府签署“促进动力独立和经济增加”行政命令，提出为促进美动力自主独立、推动经济和工作增加，应全面评价、调整和废止美行政部门气候变化方针行为。依据《纽约时报》2020年7月的一项计算，特朗普政府执政以来，直接或以其他方法吊销了近70项严峻环境方针，别的还有30多项处于吊销进行中。特朗普政府视《巴黎协议》为“眼中钉、肉中刺”，屡次责备《巴黎协议》使美商界处于晦气位置，扬言退约，坚决拔刺。
2017年6月1日，特朗普政府宣告美退出《巴黎协议》，中止施行其“国家自主奉献”，中止对绿色气候基金捐资等出资职责。2017年8月4日，美国国务院声明称，美国已于当日向联合国提交退出《巴黎协议》的意向性告诉，表明美将在契合条件的榜首时间向联合国秘书长宣告书面退约告诉，除非呈现有利于美从头参加协议的合适景象。声明还妄图重开《巴黎协议》商洽，称如若特朗普总统能够看到对美国及美国企业、工人、民众、纳税人愈加有利的条款，美对从头参加《巴黎协议》仍持敞开情绪。
2019年11月4日，美国国务卿蓬佩奥声明称，美已告诉联合国，宣告正式发动退出《巴黎协议》。蓬还在声明中着重，美退约系因《巴黎协议》对美形成不公正的经济负担。依照《巴黎协议》退约条款规矩，美将于2020年11月4日正式退出《巴黎协议》，成为迄今为止仅有退出《巴黎协议》的缔约方。
特朗普政府悍然退出《巴黎协议》，是其奉行的“美国优先”、单边主义在气候变化范畴的会团体现，充沛显现出其对国际法和国际规矩“合则用、不合则弃”的轻视情绪，严峻损坏全球气候管理与国际气候协作。
一是削弱了国际协作应对气候变化的大志和尽力。美国是全球前史榜首排放大国，当时第二排放大国，现在全球排放占比约为15%。联合国政府间气候变化专门委员会(IPCC)陈述指出，美是全球累积排放温室气体最多的国家，其1751年至2010年间动力和工业部门排放占全球27.9%。美人均碳排放也居高不下，2017年人均化石燃料排放二氧化碳14.6吨，是全球平均水平的3.3倍。美国的减排体现是影响全球气候管理成效的重要要素。美既不赞同《京都议定书》，又退出《巴黎协议》，否定本身束缚性量化减排职责，完全游离于全球减排系统和安排之外，严峻阻止了全球减排、促进绿色低碳展开相关进程。
二是加大全球气候管理领导力赤字。作为发达国家和全球排放大国，美国一向是全球气候管理的重要参加方，曾为《巴黎协议》到达发挥重要推动效果，其履约情绪对发达国家具有重要导向和演示含义。美退出《巴黎协议》，将本身的减排职责推脱给其他国家，在《巴黎协议》履约问题上带了坏头，重创《巴黎协议》进程，为其后续施行及全球温控方针的完结发生不行预估的负面影响。
三是为应对气候变化多边进程带来杂乱要素。美虽重复声言退约并发动退约手续，但“将退未退”“形退实不退”的状况持续了适当长时间。这期间，持续搅局《巴黎协议》后续问题商洽，持续对《巴黎协议》下规矩系统的建构施加负面影响。2018年联合国气候变化卡托维兹会议(COP24)期间，美无视全球绿色低碳展开趋势，举行化石动力技术推介边会，引发各方恶感和非政府安排剧烈抵抗。在2017年以来的三届联合国气候变化大会上，美因商洽情绪消沉，屡次被非政府安排投票颁发带有批判性质的“化石奖”，且是“获奖”最多的国家，上榜次数占比1/5。
美退出《巴黎协议》遭到国际社会的一起对立。各国领导人和国际安排纷繁表态，对特朗普政府退约决议表明遗憾和绝望。 联合国秘书长、《联合国气候变化结构条约》秘书处实行秘书、欧盟以及德国、法国、意大利、英国、墨西哥、加拿大、日本等均在特朗普政府宣告退约后榜首时间经过发言人表态、宣告声明、领导人致电等不同方法对美此举表明遗憾。
针对美方宣称愿从头商洽美参加协议条件等说法，各方均着重，《巴黎协议》已取得广泛支撑，不行重开商洽。与美悍然退约行径截然相反，国际社会皆重申实在实行《巴黎协议》、加强全球气候管理的坚决志愿。欧盟表明将加强与其他盟友协作，应对气候变化应战。德国、法国和意大利宣告联合声明，表明将赶快实行《巴黎协议》以及气候融资方针，尽力协助展开我国家，尤其是最不发达国家和受气候变化要挟最严峻的国家，以完结减平缓习惯相关方针。英国、墨西哥、澳大利亚、韩国等亦重申对《巴黎协议》的支撑和许诺。联合国秘书长古特雷斯经过发言人表明，信任国际各国及商界将持续展现杰出的远见和领导力，致力于低碳和耐性经济增加。一起，美国内也发起了“咱们坚持《巴黎协议》”运动，对立美退约呼声持续高涨。
二、怠于实行国际职责
好心实行条约职责是国际法的一项重要根本准则，国家对条约职责的实在实行是恪守和实行国际法规矩的中心。在国际环境范畴，美多维度、非好心实行其条约职责和国际许诺，蹂躏国际法和国际规矩。
(一)气候行为许诺实行不彰
1、减排许诺实行缓慢。依据《联合国气候变化结构条约》规矩，美国作为条约附件一国家，应当采纳办法束缚温室气体排放，首先实行减排职责。但是，自1992年10月批约以来，美排放量仍持续快速增加，且增加趋势坚持了15年之久，直至2007年左右才到达排放峰值。2010年，美向条约秘书处通报，许诺到2020年将在2005年温室气体排放根底上全经济规模减排17%。但依据美最新温室气体清单陈述，到2018年末，美温室气体排放量比2005年仅下降10.2%，牵强完结其减排方针的60%。2015年，奥巴马政府提出新的气候行为方针，许诺到2025年要在2005年温室气体排放根底上排放下降26%-28%。特朗普政府已于2017年6月宣告拒不实行以上方针，私行撕毁许诺。
2、无视条约陈述职责。依据《联合国气候变化结构条约》第十二条及缔约方大会决议的规矩，作为发达国家缔约方，美应每两年提交一次应对气候变化的“双年陈述”，每四年提交一次“国家信息通报”。美接连三年回绝提交相关履约展开陈述，使国际社会无法全面了解美国内应对气候变化行为和展开。自2018年起，美未能提交第三轮和第四轮“双年陈述”以及第七轮“国家信息通报”，成为极少数未能实行信息陈述职责的发达国家之一。美的上述行为再次为发达国家严厉实行条约下职责树立了“坏典范”，持续向全球气候管理注入“负能量”。
(二)拒不完成资金许诺
资金支撑是多边环境条约履约要害，也是广阔展开我国家展开有用应对气候行为的重要条件。依据有关条约规矩、“一起但有差异的职责”准则和前史职责，作为发达国家，美国有职责向展开我国家供给足够、持续的资金支撑。但是，特朗普政府坚持紧缩环境范畴财政预算，严峻削减环境研制与国际协作投入，2021财年的拟议预算中，触及气候变化和生物多样性等环境多边协作的内容简直为零。国际上，美不仔细饯别相关职责，欠款不缴、力度后退问题屡次发生，强硬镇压展开我国家获取资金诉求，竭力弱化条约和《巴黎协议》下资金支撑机制。
1、大幅削减全球环境基金捐资。全球环境基金(GEF)成立于1991年，是《联合国气候变化结构条约》《生物多样性条约》《联合国防治荒漠化条约》《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩条约》《关于汞的水俣条约》等重要国际环境条约的首要资金机制。美国在全球环境基金前史欠款额度最大，占各国欠款总额1.16亿美元的1.11亿美元(第2增资期GEF-2约1.11亿美元)，占比95.7%。一起，美国捐资力度突然锐减。2018年第7轮增资商洽期间，在大多数发达国家均进步认捐额度布景下，特朗普政府却大幅削减其认捐额度至2.7亿美元，比上一增资期削减50%，直接形成全球环境基金前史上初次呈现总捐资大幅削减局势。
2、回绝完成绿色气候基金捐资许诺。绿色气候基金(GCF)成立于2010年，是《联合国气候变化结构条约》和《巴黎协议》下重要资金机制。展开我国家遍及等待绿色气候基金为其应对气候变化行为供给资金支撑。2014年11月绿色气候基金初始筹资阶段，奥巴马政府曾许诺向其捐资30亿美元，并在任期完毕前完成了10亿美元。特朗普政府上台后，宣告中止捐资，且回绝完成奥巴马政府时期的剩下20亿美元捐资许诺。2019年，绿色气候基金敞开榜首轮增资商洽，在大多数发达国家捐资方均进步认捐额度情况下，特朗普政府仍回绝向绿色气候基金捐款，为基金增资方针到达制作费事。
3、欠缴多边环境条约会费。美国在交纳多边环境条约会费方面相同情绪消沉。据《联合国防治荒漠化条约》秘书处2019年陈述显现，美国仍欠缴1999年至2019年会费合计305.8万余欧元。自2018年起，美拖欠《联合国气候变化结构条约》会费高达1354.7万余欧元。
4、阻止全球环境科学研究认知展开。依据美国会众议院气候危机特设委员会发布的“处理气候危机：迈向清洁动力经济和健康、耐性、公正美国的国会行为计划”陈述，特朗普政府一改美往届政府每年投入1000万美元支撑IPCC和《联合国气候变化结构条约》的做法，于2017年未在上述范畴做任何资金投入。美此举不只束缚了美国内展开气候变化的科学研究，还严峻阻止了全球气候变化科学认知的展开。
美上述行为大大削弱了相关机制向展开我国家供资才能，掣肘全球气候环境协作。美欠缴会费、减缩环境科研支撑经费也削减了多边环境条约履约所必需的经费资源，阻碍了各条约下环境管理多边进程的展开，迟滞了全球环境科学的认知进程。
三、缺席多范畴多边环境条约
(一)签署但不批约，回绝条束缚缚
环境问题是人类面对的一起应战，是“全球公域”问题，“外溢性”最为显着，国际各国是一个患难与共的命运一起体，相关应战亟需国际社会在多边主义结构下，经过强化规矩建构、履约施行合力应对。美出于一己私益，在多边环境范畴选择性“缺席”。美虽签署了《京都议定书》《生物多样性条约》《操控风险废物越境搬运及其处置巴塞尔条约》《关于在国际贸易中对某些风险化学品和农药选用事前知情赞同程序的鹿特丹条约》《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩条约》等多边环境条约，但迄今均不予赞同，长时间游离于多边结构之外。上述多边环境条约具有全球性特征，缔约方均超越160个，《生物多样性条约》《京都议定书》的缔约方数量更超越190个。美现在没有赞同《生物多样性条约》，且未参加生物多样性范畴三个重要议定书，包含《关于获取遗传资源和公正和公正共享其使用所发生惠益的名古屋议定书》《卡塔赫纳生物安全议定书》及《关于补偿职责和弥补的名古屋-吉隆坡弥补议定书》。
美既是全球气候环境管理的重要一方，也是温室气体排放大国、生物技术大国、化学品出产和废物出口大国，本能够也应该为相关范畴多边管理作出大的奉献。但美对多个环境条约“签署但不批约”的行为，凸显了其不愿受国际环境条束缚缚、逃避本身国际职责的单边主义心态，充沛暴露了美对国际环保尽力的无视和对多边环境范畴的不协作情绪。美方的不参加，致使相关条约下的多边管理覆盖面发生了难以忽视的巨大“空泛”，如《京都议定书》管控的温室气体排放因而削减了三分之一，对全球环境完好性、环境多边条约的施行效果带来严峻应战。
(二)违反条约主旨，打乱履约施行
依据《维也纳条约法条约》相关规矩，如一国已签署条约，即使条约并未对其收效，其亦负有职责不得采纳任何足以阻碍条约意图及主旨的行为。但是，美在签署《京都议定书》后仍听任本身碳排放快速增加，与《京都议定书》推动的减排主旨各走各路，与议定书要求其减排7%的规矩更是南辕北辙。与此一起，美国还一再要求展开我国家加大减排力度，乃至将展开我国家减排职责作为其参加《京都议定书》的先决条件，充沛暴露了美在多边范畴惯于“宽于待己、严以律人”的双重标准。
受美国消沉听任情绪影响，多个发达国家回绝在《京都议定书》2013年至2020年的第二许诺期下作出新的减排方针许诺，单个发达国家乃至在未完结榜首许诺期减排职责的情况下，直接退出议定书。《京都议定书》控制的全球排放覆盖面被逼再次缩小，相关商洽和履约寸步难行。《京都议定书》第二许诺期多哈修正案迟迟未能收效，议定书在美带领的“团体大流亡”下名存实亡。
四、阻碍多边环境进程
美一方面逃避多边环境管理下的国际职责，一方面屡次阻遏国际环境协作，扮演全球环境管理的“费事制作者”人物。
(一)损坏二十国集团关于气候议题到达一起。气候议题自2009年起被归入二十国集团领导人峰会宣言。2017年，因为美故意阻遏，二十国集团汉堡峰会宣言初次未能就气候变化问题相关内容到达一起。终究，宣言被逼在气候相关阶段采纳“19+1”退让方法，即除美国以外的其他19个成员国宣告持续许诺实行《巴黎协议》，许诺推动全球气候管理;美国独自宣示其退出《巴黎协议》的单边情绪。受美消沉情绪的持续影响，2018年、2019年二十国集团峰会的领导人宣言持续以“19+1”方法重申美以外各方实行《巴黎协议》、应对气候变化的许诺，严峻削弱了二十国集团在气候问题上本应发挥的活跃引领效果。
(二)故意镇压展开我国家环境项目。在环境资金和项目批阅范畴，美近年来不只捐资力度锐减，还不断对展开我国家用资权评头论足，一再在国际协作中制作矛盾。美方屡次应战展开我国家正当合理的用资权力，经常独家阻遏展开我国家用资项目经过。自2013年11月起，美屡次以所谓人口贩运、侵略人权等无端理由，镇压展开我国家项目，触及气候变化、生物多样性等多个范畴。近五年来，对触及我国的多个项目无理表明贰言。2018年12月后，美方依据特朗普政府于2018年11月签发的关于相关国家未恪守《人口贩运受害者维护法》的备忘录，对我国一切项目表明对立。一起以类似理由独家对立古巴、布隆迪、苏丹、南苏丹、赤道几内亚、毛里塔尼亚、冈比亚、科摩罗、刚果(布)、刚果(金)、老挝、厄立特里亚、委内瑞拉等多个展开我国家项目。
(三)阻遏全球塑料废物管控进程。跟着各国对塑料废物污染损害知道的不断深入，加强塑料废物进出口管控已逐渐成为国际社会一起。但是，自2017年7月我国将废塑料等“洋废物”归入《制止进口固体废物目录》以来，美作为《巴塞尔条约》签署国，出于处理本身废物出口需求，固执逆国际潮流而动、无视中方作为条约缔约方权力，屡次进犯、责备中方制止“洋废物”来华打乱了全球废物收回工业，要求中方吊销禁令。2019年5月，《巴塞尔条约》缔约方会议经过加强管控塑料废物的修正案，确立了全球塑料废物污染防治结构。据媒体报道，在会议期间，美作为非缔约方，还不断施加影响，妄图阻遏关于加强管控塑料废物修正案的经过，其所作所为再次显现了美方的霸蛮行径。
生态文明建造关乎人类未来，建造绿色家乡是人类一起愿望。维护生态环境、应对气候变化需求国际各国风雨同舟、一起尽力，任何一国都无法置身事外、独善其身。我国以习近平生态文明思想为辅导，建议加速构筑爱崇天然、绿色展开的生态系统，共建清洁美丽的国际和地球生命一起体。作为展开我国家，我国一向尽己所能采纳气候行为，已提早和超额完结2020年气候行为方针，为全球应对气候变化环境管理作出重要奉献。2020年9月22日，我国国家主席习近平在第七十五届联合国大会一般性争辩讲话中宣告，我国将进步国家自主奉献力度，采纳愈加有力的方针和办法，二氧化碳排放力求于2030年前到达峰值，尽力求取2060年前完结碳中和。美国在全球环境管理问题上开前史的“倒车”，不只不契合美国人民志愿，也损害了国际人民和子孙后代的一起利益。期望美国能赶快回归恪守国际法、遵从多边主义、凝集全球力气、鼓舞广泛参加、协作应对全球环境危机的正确路途，与国际各国一起发明各尽所能、协作共赢、奉行法治、公正正义、容纳互鉴、一起展开的未来。
文章来历：https://www.fmprc.gov.cn/web/wjbxw_673019/t1824976.shtml
