2021年度微调查 | EOD之火

　　最近有两个大体量的EOD项目招引了不少重视。
　　一个是长江宜都段生态维护与绿色展开EOD项目(一期)。该项目日前发布我国电建集团昆明勘察规划研究院有限公司为预中标单位。项目施行内容包括但不限于区域内规划规划、土地收拾出资、生态环境管理及环境维护设备建造、根底设备建造、公共服务配套设备建造、项目运营维护及工业展开等作业。项目预算总出资1082791.72万元。项目全体协作期暂按不超越30年考虑。
　　另一个是云南滇中新区小哨世界新城水生态环境建造及归纳开发使用EOD项目及配套根底设备建造项目发动投标。项目拟建造内容为项目施行范围内的水生态环境管理、云药工业园建造、4号路建造等EOD项目，项目总出资830055万元。建造期不超越6年，其间EOD项目建造期不超越3年，配套根底设备建造项目建造期不超越6年。运营期不超越17年。
　　自2018年生态环境部初次清晰提出生态环境导向的城市开发形式推动生态环境管理与生态旅游、乡镇开发等工业交融展开以来，EOD形式开端走入群众视界。
　　2021年，从方针层面的进一步清晰到试点推动的不断加深，EOD形式落地加快。依据环境商会调查，一是2021年全年，相关方针连续发布，对EOD的支撑力度加大。
　　2021年4月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于树立健全生态产品价值完成机制的定见》，从顶层规划确认了总基谐和根本途径，要构建绿水青山转化为金山银山的方针准则体系，树立生态环境维护者获益、使用者付费、破坏者补偿的利益导向机制。完善政府主导,企业和社会各界参加、市场化运作，可继续的生态产品价值完成途径，以推动生态工业化和工业生态化。
　　《定见》指出，拓宽生态产品价值完成形式。鼓舞采纳多样化形式和途径，科学合理推动生态产品价值完成。鼓舞将生态环境维护修正与生态产品运营开发权益挂钩，对展开荒山荒地、黑臭水体、石漠化等归纳整治的社会主体，答应使用必定份额的土地展开生态农业、生态旅游获取收益。
　　同期，《关于赞同展开生态环境导向的开发(EOD)形式试点的告诉》(环办科财函〔2021〕201号)确认在20个省市36个项目展开EOD形式试点作业。
　　9月，中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于深化生态维护补偿准则改革的定见》，再次清晰，发挥市场机制效果，加快推动多元化补偿。合理界定生态环境权力，依照获益者付费准则，经过市场化、多元化方法，促进生态维护者利益得到有用补偿，激起全社会参加生态维护的积极性。
　　10月，国办再发重磅文件--《关于鼓舞和支撑社会资本参加生态维护修正的定见》，《定见》指出，社会资本可采纳“生态维护修正+工业导入”方法，使用取得的自然资源财物使用权或特许运营权展开适合工业。
　　11月，财政部正式发布《要点生态维护修正管理资金管理办法》，《管理办法》指出，用于山水林田湖草沙冰一体化维护和修正工程的奖补资金采纳项目法分配，工程总出资10亿-20亿元的项目奖补5亿元；工程总出资20亿-50亿元的项目奖补10亿元；工程总出资50亿元以上的项目奖补20亿元。
　　环绕中心部委文件，当地也在跃跃欲试，相应文件也在连续出台。
　　河北省人民政府办公厅印发《关于鼓舞和支撑社会资本参加生态维护修正的施行定见》。江苏省印发《江苏省推动污水资源化使用的施行方案》，文件中也清晰指出，鼓舞结合区域开发建造，选用EOD开发形式，建造一批“新概念”污水处理厂、下沉式污水处理厂、资源动力标杆水厂、尾水生态湿地净化工程，促进生态环境高水平维护和区域经济高质量展开，构成可仿制可推行的使用形式。
　　能够看到，2021年，自上而下环绕EOD的方针体系在不断树立起来。
　　第二，跟着方针春风的微弱，工业也在作出反应，早年两年的试水，2021年，以国资牵头的EOD项目落地加快，全体来看，体量之大、触及的参加主体，相关工业之多、协作期限之长都能够看出，这次形式立异之探究非比寻常。
　　除文章最初说到两个大的EOD项目外，2021年开年，姑苏高新区与江苏省环保集团达到战略协作，由江苏省环保集团与苏高新股份共建的循环经济工业园项目正式发动，项目将包括20万吨全地下水质净化厂、生态公园、循环经济工业园等建造内容，总出资规划约50亿元。
　　6月，永昌县村庄复兴(一期)人居环境整治及绿色工业展开“PPP+EOD”项目社会资本收购项目投标，项目预算总出资为106,364.34万元，合同实行期限暂定为25年。
　　8月，长江环保集团与湖南省岳阳市经济技能开发区签署南北港河流域归纳管理与开发EOD项目协作结构协议。南北港河流域归纳管理与开发EOD项目拟协作区域坐落南港河、北港河流域，项目总出资约100亿元人民币，采纳“出资人+EPC+工业导入”的协作开发形式，项目包括水环境归纳管理、滨水生态空间修正、清洁动力供应、公共服务设备提升等内容。
　　11月，马鞍山市向山区域生态环境归纳管理EOD项目发布中标成果，一、二标段分别被中化学建造出资集团有限公司牵头的联合体和中铁市政环境建造有限公司牵头的联合体拿下。项目包括34个子项目，总标的额477950万元。
　　EOD形式界说为以生态维护和环境管理为根底，以特色工业运营为支撑，以区域归纳开发为载体，采纳工业链延伸、联合运营、组合开发等方法，推动收益性差的生态环境管理项目与收益较好的相关工业有用交融。
　　关于E0D之火，某咨询机构资深人员表明，根据生态环境部等部委大力推动EOD试点，特别是现在当地政府生态管理任务重与财力较为严重并存、财政部严控当地隐性债款(如ABO及F+EPC被认定为非标准形式)的布景下，估计短期内会有不少项目选用EOD方法予以推动。和近几年PPP大多数为政府付费或可行性缺口补助不同，EOD经过生态与工业交融，以工业反哺生态环保出资，理论上有利于减轻政府担负，为社会资本供给一条工业为主的市场化运营途径。
　　从当时市场上呈现的EOD项目事例来看，因为其归纳性较高，而生态管理和工业运营均为很强的专业性，估计更有利于修建性央企与当地渠道公司组成的合资公司参加，然后完成优势互补、各取所需。对这些企业的资源分配统筹才能、资金才能都提出更高要求。
　　生态环境部环境规划院在《我国环境维护出资展开与展望》一文中对未来我国的出资形式进行了展望，其间对EOD提出三大方向：
　　一是在城市层面，鼓舞探究实践EOD，对整个城市环境维护与商业开发进行体系策划，先期政府进行环境管理投入，待条件成熟时再导入生态旅游、生态文明、生态农业、地产开发等工业，用工业展开和土地增值带来的财政收入增加，补偿先期环境管理财政支出。
　　二是区域层面，由生态获益区域向生态维护区域购买生态产品，经过树立生态补偿准则完善生态维护活动出资报答机制。
　　三是项目层面，探究展开企业主导的 EOD 形式，鼓舞有实力和条件的企业，尽力立异技能和形式，推动环境管理项目与土地开发、生态旅游、休闲文娱等相关工业深度交融，完成运营性收益反哺生态环保公益性投入，促进生态环境维护外部经济性内部化。
　　这其间，巨细企业各有可为。
　　别的，上述咨询专家一起指出，在看到EOD的炽热一起，也需求警觉部分当地以EOD之名、行“区域归纳开发”(土地一二级联动开发)之实。比方有些项目，生态环保出资占比较低、主体为根底设备工程，工业运营特点弱等景象，某种程度上沦为ABO或F+EPC的变种。还有些当地也不乏以EOD试点包装，其实更垂青归入试点后能够取得国开行的借款支撑，项目策划质量不高，不符合“交融、一体化、反哺”的中心要求。因而，要加强标准，避免EOD推行过快过急。
　　EOD项目是一个体系工程，触及项目决议计划、规划、招投标、施工、竣工、运营等各个环节，对政府方和项目方的管理水平也提出较高要求，未来还有一段路要走。
　　原标题：【2021年度微调查】EOD之火