解读《关于推动电力源网荷储一体化和多能互补开展的辅导定见》
党的十九大以来，我国社会主要对立的改变本质上决议了新时代电力工业愈加重视推动高质量开展，其内在是进步开展质量、改变开展动力、提高开展功率，完成“安全、绿色、高效”的相得益彰、辩证统一。为此，国家开展变革委、国家动力局联合印发了《关于推动电力源网荷储一体化和多能互补开展的辅导定见》（发改动力规〔2021〕280号）（以下简称《辅导定见》），国家动力局印发了《关于报送“十四五”电力源网荷储一体化和多能互补开展作业方案的告诉》（以下简称《报送告诉》），明晰了“坚持清洁低碳、坚决安全为本，强化自动调理、减轻体系压力，明晰明晰界面、统筹运转调理，相等权利义务、完成同享共赢”的总基调，以体系性、多元化的思想统筹推动源网荷储深度交融和多能互补和谐开展，为保证安全前提下提高电力工业清洁低碳水平缓体系全体功率指明晰方向。
《辅导定见》和《报送告诉》开释出哪些重要信号？详细推动中的要害关键有哪些？咱们结合本身作业提出以下几点开始的了解。
据守安全底线
针对2020年我国石油和天然气对外依存度别离到达73%、43%的实践，全体国家安全观对电力安全保证提出了更高要求。受资源和站址条件、开发建造周期、使用场景等要素限制，水能、核能的使用规划有限，在开发侧继续加大新动力开发力度，是契合我国实践特色的动力安全保证重要途径。与之相应，以高份额新动力、高份额电力电子设备为特征的“双高”电力体系运转规则和特性发生明显改变，电力体系安全安稳运转面对严峻应战。怎么统筹绿色开展与安全保证，是新时代电力高质量开展有必要破解的严重实践课题。
《辅导定见》和《报送告诉》着重并明晰了绿色开展与保证安全相得益彰的联系。《辅导定见》全文14次说到“安全”，包含“在保证安全的前提下，最大化使用清洁动力”“探究新式电力体系安全办理手法，保证新动力安全消纳”“坚持底线思想，统筹开展和安全”等。电力体系安全的根基若不安定，新动力的开发使用、电力的绿色开展便无从谈起。因而，既要大力促进可再生动力，尤其是新动力的开发使用，助力完成碳达峰、碳中和方针；也要遵从电力体系客观规则，紧密结合技能经济实践，促进多种电源之间，电源、电网、负荷与储能之间协同优化，保证绿色电力安全消纳。
强化自动消纳
日前，国家动力局就《关于2021年风电、光伏发电开发建造有关事项的告诉（征求定见稿）》（以下简称《征求定见稿》）向社会征求定见，提出了新动力保证性并网与商场化并网两种开展形式，保证性并网指各地执行非水电消纳职责权重所必需的新增装机由电网企业保证并网，商场化并网指超出保证性并网规划仍有志愿并网的项目，经过商场化方法执行新增并网消纳条件后，由电网企业予以并网。《辅导定见》和《报送告诉》中触及新动力开发的项目均要求“以商场消纳为导向”“提高可再生动力消纳水平”“执行可再生动力消纳才能”，明晰有必要经过充沛开掘和开释出产侧、消费侧调理潜力，并量体裁衣合理装备储能等，充沛发挥商场主体的调理自动性，从“要我调”改变为“我要调”，经过体系优化同步完成新动力的高效开发使用，明显下降电力体系消纳压力，做到与《征求定见稿》的无缝联接，起到大力促进新动力开展的效果。
关于源网荷储一体化项目，《辅导定见》和《报送告诉》着重“调集（或发挥）负荷侧调理呼应才能”“加强源网荷储多向互动”，要点经过调集用户活跃性，充沛发挥负荷侧灵敏调理才能，下降对电力体系的调理支撑需求。关于多能互补项目，《辅导定见》和《报送告诉》着重“强化电源侧灵敏调理效果”，要点经过一体化形式激起存量电源调理活跃性与潜力，优化装备增量调理性电源或储能，从而完成各类电源互济互补，不添加电力体系调峰压力。
一起，为进一步加大新动力开发力度，《辅导定见》明晰“力求各类可再生动力归纳使用率保持在合理水平”，不再对弃电率进行方针性要求，而是更多地将决议权交给一体化项目的出资者，完成经济可接受规划内的自主决议计划。
发挥一体优势
一体化项目与惯例项目的本质区别是“对外相对独立，对内整合要素”，对外在联网界面、调控层面与大电网相对独立化、明晰化，对内完成源网荷储各个环节、风景水火储各类资源的统筹优化，以此发挥一体化项目“整合”优势。《辅导定见》和《报送告诉》提出“一体化聚合形式”“联系明晰”“就近”“打捆”“规划、施行、运转调理和办理规范一体化”，明晰一体化项目应就近打捆聚集聚合，既要力求与大电网构成相对明晰的物理和调控界面，也要尽力在规划、建造、运转各个阶段完成统筹办理，充沛杰出了一体化项目特色，厘清了与惯例项目的底子差异。
关于物理界限与买卖形式，《辅导定见》和《报送告诉》提出“源网荷储一体化项目经过虚拟电厂等一体化聚合形式参加商场买卖”“力求物理界面与调控联系明晰”，明晰一体化项目应力求划出与大电网的物理分界面，整个项目作为一个商场主体参加买卖；《辅导定见》屡次说到电力多能互补项目应“就近”“打捆”，明晰项目布局宜相对会集，与电力体系的联接方法尽可能简略明晰，以此充沛发挥规划化开发优势、有用联接各类电源建造进展、完成各类电源出力特性内部互补。关于运转办理与调控形式，《辅导定见》提出“完成项目运转调理和办理规范的一体化”，明晰项目应在统筹和谐、运转优化、调控办理等方面杰出“一体化”比传统运转办理的相对优势。
区别推动节奏
到2020年年末，我国煤电、惯例水电装机规划别离到达10.8亿千瓦、3.4亿千瓦，其间绝大多数电源的调理潜力没有充沛开掘，加之影响本身发电量和收益，经过深度调峰为新动力“让路”的志愿不强。“十四五”及中长期新动力开展应要点依托存量电源开展作业，激起存量资源生机和自动性，提高存量电力设备使用功率和绿电份额，一起结合各类电源组合特色、调理功能、经济收益等，依照轻重缓急分类推动增量项目。《辅导定见》和《报送告诉》依照“提高存量，优化增量”的准则，明晰一体化项目应要点提高存量电力设备使用功率，合理优化增量规划、结构与布局，完成新动力的规划化开展，是契合我国实践特色的开展行动。
关于各类项目的推动节奏，《辅导定见》和《报送告诉》明晰电力多能互补分类推动的思路，以活跃的情绪要点施行存量“风景水火储一体化”提高，特别是经过龙头水电站建造和煤电灵敏性改造开掘调理潜力，“量入而出”适度就近打捆新动力；以保险的情绪推动增量“风景水（储）一体化”，要点依托具有调理功能的大中型水电适度就近打捆新动力；以探究的情绪推动增量“风景储一体化”，要点重视技能可行性和电价竞争力，为中长期新动力大规划开发消纳拓荒新途径；以严控的情绪推动增量“风景火（储）一体化”，要点是严控新增煤电需求，操控煤电增长速度。
关于要点项目门槛，《报送告诉》明晰了“源网荷储一体化要点项目”和“多能互补要点项目”的基本要求，即要求前者施行后每年新动力电量消纳才能不低于2亿千瓦时且新动力电量消纳占比不低于全体电量的50%，要求后者施行后每年新动力电量消纳才能不低于20亿千瓦时。
完成利益同享
在电力体系变革推动及其配套方针机制完善过程中，各商场主体对权利义务的认可程度、电力商场价格规范是否实在反映电力价值合理性等存在较大不合。例如，电源、电网、负荷、储能各环节各主体利益怎么和谐？具有调理才能电源是否需求无偿为新动力调峰？独立储能的合理收益怎么经过电价引导？为缓解上述对立，完成各主体互利共赢，《辅导定见》提出“树立和谐机制”，经过深化商场化机制建造、营建相等出资环境等手法，发挥协同互补效益，提高可再生动力消纳水平。
关于树立同享机制，《辅导定见》提出依托“树立所在区域的源网荷储一体化和多能互补项目和谐运营和利益同享机制”，经过完善的机制鼓舞商场主体参加宽幅调理电力设备出资活跃性，表现有调理才能机组、储能设备对促进新动力开展的正向价值，强化各方对一体化项目的认同感和归属感，保证各方同享共赢。关于营建相等出资环境，《辅导定见》提出“下降准入门槛”“鼓舞社会资本等各类出资主体出资”，表明晰“一体化”不是排挤社会资本公正进入，而是敞开大门，充沛发挥商场在资源装备中的决议性效果，鼓舞引导社会资本公正参加一体化项目出资。
《辅导定见》明晰“有用期5年”，表现了方针在电力体系变革推动过程中的“暂时”“过渡”特点。跟着中长期电改的不断深化完善，电力工业高质量开展将更多依靠商场在资源装备中的决议性效果和更好发挥政府效果，经过完善相关体系机制，着力构建好以新动力为主体的新式电力体系。
《辅导定见》和《报送告诉》开释出哪些重要信号？详细推动中的要害关键有哪些？咱们结合本身作业提出以下几点开始的了解。
据守安全底线
针对2020年我国石油和天然气对外依存度别离到达73%、43%的实践，全体国家安全观对电力安全保证提出了更高要求。受资源和站址条件、开发建造周期、使用场景等要素限制，水能、核能的使用规划有限，在开发侧继续加大新动力开发力度，是契合我国实践特色的动力安全保证重要途径。与之相应，以高份额新动力、高份额电力电子设备为特征的“双高”电力体系运转规则和特性发生明显改变，电力体系安全安稳运转面对严峻应战。怎么统筹绿色开展与安全保证，是新时代电力高质量开展有必要破解的严重实践课题。
《辅导定见》和《报送告诉》着重并明晰了绿色开展与保证安全相得益彰的联系。《辅导定见》全文14次说到“安全”，包含“在保证安全的前提下，最大化使用清洁动力”“探究新式电力体系安全办理手法，保证新动力安全消纳”“坚持底线思想，统筹开展和安全”等。电力体系安全的根基若不安定，新动力的开发使用、电力的绿色开展便无从谈起。因而，既要大力促进可再生动力，尤其是新动力的开发使用，助力完成碳达峰、碳中和方针；也要遵从电力体系客观规则，紧密结合技能经济实践，促进多种电源之间，电源、电网、负荷与储能之间协同优化，保证绿色电力安全消纳。
强化自动消纳
日前，国家动力局就《关于2021年风电、光伏发电开发建造有关事项的告诉（征求定见稿）》（以下简称《征求定见稿》）向社会征求定见，提出了新动力保证性并网与商场化并网两种开展形式，保证性并网指各地执行非水电消纳职责权重所必需的新增装机由电网企业保证并网，商场化并网指超出保证性并网规划仍有志愿并网的项目，经过商场化方法执行新增并网消纳条件后，由电网企业予以并网。《辅导定见》和《报送告诉》中触及新动力开发的项目均要求“以商场消纳为导向”“提高可再生动力消纳水平”“执行可再生动力消纳才能”，明晰有必要经过充沛开掘和开释出产侧、消费侧调理潜力，并量体裁衣合理装备储能等，充沛发挥商场主体的调理自动性，从“要我调”改变为“我要调”，经过体系优化同步完成新动力的高效开发使用，明显下降电力体系消纳压力，做到与《征求定见稿》的无缝联接，起到大力促进新动力开展的效果。
关于源网荷储一体化项目，《辅导定见》和《报送告诉》着重“调集（或发挥）负荷侧调理呼应才能”“加强源网荷储多向互动”，要点经过调集用户活跃性，充沛发挥负荷侧灵敏调理才能，下降对电力体系的调理支撑需求。关于多能互补项目，《辅导定见》和《报送告诉》着重“强化电源侧灵敏调理效果”，要点经过一体化形式激起存量电源调理活跃性与潜力，优化装备增量调理性电源或储能，从而完成各类电源互济互补，不添加电力体系调峰压力。
一起，为进一步加大新动力开发力度，《辅导定见》明晰“力求各类可再生动力归纳使用率保持在合理水平”，不再对弃电率进行方针性要求，而是更多地将决议权交给一体化项目的出资者，完成经济可接受规划内的自主决议计划。
发挥一体优势
一体化项目与惯例项目的本质区别是“对外相对独立，对内整合要素”，对外在联网界面、调控层面与大电网相对独立化、明晰化，对内完成源网荷储各个环节、风景水火储各类资源的统筹优化，以此发挥一体化项目“整合”优势。《辅导定见》和《报送告诉》提出“一体化聚合形式”“联系明晰”“就近”“打捆”“规划、施行、运转调理和办理规范一体化”，明晰一体化项目应就近打捆聚集聚合，既要力求与大电网构成相对明晰的物理和调控界面，也要尽力在规划、建造、运转各个阶段完成统筹办理，充沛杰出了一体化项目特色，厘清了与惯例项目的底子差异。
关于物理界限与买卖形式，《辅导定见》和《报送告诉》提出“源网荷储一体化项目经过虚拟电厂等一体化聚合形式参加商场买卖”“力求物理界面与调控联系明晰”，明晰一体化项目应力求划出与大电网的物理分界面，整个项目作为一个商场主体参加买卖；《辅导定见》屡次说到电力多能互补项目应“就近”“打捆”，明晰项目布局宜相对会集，与电力体系的联接方法尽可能简略明晰，以此充沛发挥规划化开发优势、有用联接各类电源建造进展、完成各类电源出力特性内部互补。关于运转办理与调控形式，《辅导定见》提出“完成项目运转调理和办理规范的一体化”，明晰项目应在统筹和谐、运转优化、调控办理等方面杰出“一体化”比传统运转办理的相对优势。
区别推动节奏
到2020年年末，我国煤电、惯例水电装机规划别离到达10.8亿千瓦、3.4亿千瓦，其间绝大多数电源的调理潜力没有充沛开掘，加之影响本身发电量和收益，经过深度调峰为新动力“让路”的志愿不强。“十四五”及中长期新动力开展应要点依托存量电源开展作业，激起存量资源生机和自动性，提高存量电力设备使用功率和绿电份额，一起结合各类电源组合特色、调理功能、经济收益等，依照轻重缓急分类推动增量项目。《辅导定见》和《报送告诉》依照“提高存量，优化增量”的准则，明晰一体化项目应要点提高存量电力设备使用功率，合理优化增量规划、结构与布局，完成新动力的规划化开展，是契合我国实践特色的开展行动。
关于各类项目的推动节奏，《辅导定见》和《报送告诉》明晰电力多能互补分类推动的思路，以活跃的情绪要点施行存量“风景水火储一体化”提高，特别是经过龙头水电站建造和煤电灵敏性改造开掘调理潜力，“量入而出”适度就近打捆新动力；以保险的情绪推动增量“风景水（储）一体化”，要点依托具有调理功能的大中型水电适度就近打捆新动力；以探究的情绪推动增量“风景储一体化”，要点重视技能可行性和电价竞争力，为中长期新动力大规划开发消纳拓荒新途径；以严控的情绪推动增量“风景火（储）一体化”，要点是严控新增煤电需求，操控煤电增长速度。
关于要点项目门槛，《报送告诉》明晰了“源网荷储一体化要点项目”和“多能互补要点项目”的基本要求，即要求前者施行后每年新动力电量消纳才能不低于2亿千瓦时且新动力电量消纳占比不低于全体电量的50%，要求后者施行后每年新动力电量消纳才能不低于20亿千瓦时。
完成利益同享
在电力体系变革推动及其配套方针机制完善过程中，各商场主体对权利义务的认可程度、电力商场价格规范是否实在反映电力价值合理性等存在较大不合。例如，电源、电网、负荷、储能各环节各主体利益怎么和谐？具有调理才能电源是否需求无偿为新动力调峰？独立储能的合理收益怎么经过电价引导？为缓解上述对立，完成各主体互利共赢，《辅导定见》提出“树立和谐机制”，经过深化商场化机制建造、营建相等出资环境等手法，发挥协同互补效益，提高可再生动力消纳水平。
关于树立同享机制，《辅导定见》提出依托“树立所在区域的源网荷储一体化和多能互补项目和谐运营和利益同享机制”，经过完善的机制鼓舞商场主体参加宽幅调理电力设备出资活跃性，表现有调理才能机组、储能设备对促进新动力开展的正向价值，强化各方对一体化项目的认同感和归属感，保证各方同享共赢。关于营建相等出资环境，《辅导定见》提出“下降准入门槛”“鼓舞社会资本等各类出资主体出资”，表明晰“一体化”不是排挤社会资本公正进入，而是敞开大门，充沛发挥商场在资源装备中的决议性效果，鼓舞引导社会资本公正参加一体化项目出资。
《辅导定见》明晰“有用期5年”，表现了方针在电力体系变革推动过程中的“暂时”“过渡”特点。跟着中长期电改的不断深化完善，电力工业高质量开展将更多依靠商场在资源装备中的决议性效果和更好发挥政府效果，经过完善相关体系机制，着力构建好以新动力为主体的新式电力体系。
