核电的战略定位与效果（下）

现在，我国核电工业系统存在大而不精、大而涣散的问题。一方面是归纳才干建造不行、国际竞赛力不强；另一方面又存在着重复建造和设备使用率低的问题。这两种倾向的呈现，首要是缺少举国系统下的公共途径。假如没有国家级的满意支撑久远展开的根底性途径，归纳才干和国际竞赛力将无法得到大幅度前进。各家的小打小闹，加之某些情况下的门户之见和抱残守缺，使得涣散的坏处更为显着。比方，国内许多单位都想搞核级资料研制中心，并且都想请求晋级为国家级的途径，但因为缺少横向协作，都没有搞起来。

我国应学习国外经验，整合科研院所、高校和企业的核能科研力气，以大科学设备为根底树立施行国家核能展开方针和方向的国家实验室和立异中心，针对职业展开的中心问题、前沿问题展开研讨，针对关键设备、关键技能加大攻关力度，活跃研制新一代核能技能，引领核电技能展开和工业竞赛。国家应当主导建造几个严重的、根底性的、军民交融的、国际协作的公共途径，首要包含三个方面：一是科技立异和新资料研制的根底性科研途径，二是成套设备和系统集成的规划和制作途径，三是高精尖归纳性人才的培育途径。

强化核燃料板块的公共服务功用

有没有一个完好的核燃料循环系统，是衡量一个国家是不是核大国的首要规范。具有完好而强壮的核燃料循环系统，并且使其依照商场机制施行公共服务功用，是完成核电自主展开的先决条件。

美国、法国和日本等核大国，都具有核燃料组件制作的强壮才干，除了为本国的核电站供给服务之外，还经过商场化运作的方法，逐渐向国外的核电站供给产品和服务。

长期以来，我国核燃料循环系一致向由一家核电业主独占运营，沿用方案经济的运作方法，既是核电业主，又是核燃料的供货商，买方与卖方的人物混杂，无法有用地施行作为公共服务系统的功用，也就不能构成公平的商场竞赛环境。假如其他核电业主为了打破独占而树立自己的核燃料供给途径或系统，那么从国家的视点来看，便是一种过度竞赛，既构成有限而名贵的资源糟蹋，一起也无助于国家层次的核燃料工业水平的前进，没有参加国际竞赛的才干。

矛盾的普遍性中蕴含着特别性，只要处理了特别性的问题，才干具有普遍性的含义。当时比较急迫和重要的重组作业，便是对我国现有几家核燃料制作厂及其相关联的元器件供货商进行股份化改制，在准则规划与运转机制两个方面彻底打破独占，逐渐理顺买方与卖方的商场运作机制和价格构成机制，构成公平、公平的商场气氛。

将施行公共服务功用的核燃料板块独立出来，使其彻底成为独立的商场竞赛主体，实在施行核电工业公共服务的功用，不只能够确保燃料供货商的利益，并且能够更好地满意核电运营商的需求。

许多国家的实践都证明了“寓军于民、军民交融”的合理性和有用性。核工业的展开史，便是一部全国乃至国际协作的前史，美国如此，前苏联如此，我国也是如此。核电的底子特点是电，但底子特点是“核”，因而核电工业系统应该是为“电”而“核”，也便是说，考虑到核电的“身世”及其“传宗接代”的特别性、安全性和敏感性，核电姓“核”名“电”，而不是相反。

能够考虑采纳美国的方法，即不存在独立的纯军用核燃料工业链，而是将军用部分交融于核电工业系统之中，军方以合同收买及研制赞助的方法坚持与核电工业链的协作关系，终究构成“办理上军民分线、工业上寓军于民、技能上军民同享”的核电工业办理系统。

构建核电工业链协作与竞赛机制

核电工业链中的各个板块走专业化、规范化的展开路途，会集各板块的一切力气别离做精、做优、做强、做大。经过系统机制变革，将具有明显公共服务特征的板块采纳股份化的方法独立运作，然后限制其他集团走工业趋同化的路子。只要供给公共服务的专业队伍能够独立、平等地为核电企业服务，核电建造才真实具有迎候其他出资者多途径、多范畴、多层次、多方法进入核电工业的系统条件。

因为上下游工业链中各板块的职责分工、本钱投入不均衡，终究产品或服务的价值表现差异较大，在国家方针性利益分配机制不健全、不完善、不合理的情况下，必然会导致利益分配的不均衡。因而，对核电工业链上下游各板块进行战略性的结构重组，构建必要的协作与竞赛有机结合的机制，既有必要，更为急迫。

国际上施行彻底商场经济的核电大国的核电工业系统实际上也不是彻底的商场化，这首要是由核电工业的类商场特点所决议的。

类商场是相对于彻底商场而言的，它具有某些商场的特征，但既不是彻底的商场机制，又不是彻底的国家操控机制，而是依据两者之间的、具有某些商场特征、一起在国家主导下的全新的企业运营机制。

核电工业具有某些商场特征：没有一家业主能够一起在核电站的建造与运转、核燃料的制作与供给、核设备的规划与制作、机组退役以及乏燃料和高放废物的处置与办理等环节都具有中心才干，在某些范畴总要参加竞赛或互通有无；核电的底子特点是电，因而它又要遵从电力职业的一般规矩，作为一种产品和服务，需求参加商场竞赛；技能前进的要求，客观上需求经过商场化来调集各方面的活跃性。

一起，核电又具有某些非商场的特征：核安全与防止核扩散的特别要求，在某些特别的范畴或技能环节上的保密，不同于一般含义上的专有技能或商业秘密，而是带有极强的政治、军事和国家安全的特征，不能彻底依照商场机制来运转；核技能的复杂性，要求在规划、制作和运转过程中不能彻底依照本钱—效益准则来行事；严厉的保密和监管系统，具有相对的封闭性和独立性，也不具有彻底依照商场机制运转的客观通明环境。

核电工业所特有的类商场特点，决议了核电工业链的战略性重组不能彻底是商场的自发行为，必须在政府强有力的主导之下，有方案、分过程地施行，经过重组完成归纳才干和国际竞赛力的两层提高。

为了强化工业协同展开，需求推动依据工业链上下游之间合理分工的质量型纵向重组。各企业集团相同或附近的工业，在纵向结构性拆分的一起，依照“政府主导、商场调节”的准则，进行横向专业化会集，有利于主业的运营与展开。有条件的集团，不要优先扩展规划，而是应该依照专业化的方向先行拆分兼并。为了加强工业链上下游企业的协作动力，构成展开合力，要充沛发挥龙头企业的引领作用，以龙头企业为中心构成关键技能攻关协同机制，参加者作用同享。

依照核电工业的客观规律和商场经济的底子规矩，对核电工业系统中的一些中心板块进行系统和机制的深化变革，为走向国际商场供给准则确保。依据现在国内几家核电或核电相关企业的详细情况，结合未来核电工业展开的远景和现已构成的才干，经过2-3年的尽力，除核燃料供给、核设备退役和乏燃料处置之外的我国核电工业系统，大体上在三个范畴进行深度的内部运转机制和外部事务延伸的结构性变革：核电开发规划公共途径的才干建造，核电设备制作的商业运作方法变革，核电运营主体的系统机制变革。

只要竞赛，才干前进。现在具有在役和在建核电站的企业集团，往后首要加强安全运营核电机组的中心才干建造，真实执行“安全榜首、质量榜首”的方针，把我国的核安全水平做成国际一流，在确保我国核电机组安全、安稳、经济运营的前提下，要走向国际商场，承揽或参加运营某些国家的核电机组。

在系统规划上，依据不同技能道路的堆型，依照一致的安全和技能规范，国家鼓舞和支撑相关核电机组运营主体在彼此协作、学习、学习的根底上坚持相对独立运作，然后坚持不同的文明和办理风格，彼此成为参照系，以防止核电站运转过程中一旦发生某类问题便简略发生共模效应，然后导致“一损俱损”的最差结局。经过上市，使其成为大众公司，能够招引很多的社会出资，然后以本钱为枢纽，将很多出资者严密地联系起来。

强化核电企业专业性运营的特征

现在从事核电作业的归纳型、专业化集团，需求进一步会集精力、资源和人力，加强核安全和科技立异活动，真实做强核电工业，真实具有中心技能，安全性再上新台阶，然后获得商场认可。当然，在强化核电企业专业化运营的一起，要处理好商场准入问题，特别对核电运营办理者提出更严厉的资质要求。有资质的出资者才干成为包含核电在内的大型核设备运营办理者，在详细运营和利益分配过程中，运营者对出资者能够“让利”，但绝不能“让责”和“让权”，要坚决承担起确保核设备安全榜首职责者和直接职责者的天然职责。

因为核电姓“核”不姓“电”，其底子特点是核，因而就不能将核电这种在国家政治经济军事日子中极端特别的电力形状与其他动力种类简略地比拼本钱。也便是说，核电永久不能是商场导向、本钱导向、效益导向的一般动力形状，而是技能导向、才干导向和立异导向的国家战略性资源。

这些从事核电机组运营的专业化公司，国家应当采纳特别的方针，以既定的电价全额收买所出产的电力，使有限而名贵的核燃料得到充沛的使用，企业将构成的赢利悉数用以技能立异和运维才干的提高，从而继续提高核电机组的安全水平缓经济效益，真实完成“以核养核、翻滚展开”，为核电的高质量展开堆集相应的经济、技能和人才根底，成为国家科技立异的途径和归纳实力的载体。

加速核废料的处置处理才干建造

依照从易到难、由小到大的思路，加强核燃料循环后段科技自主立异，在把握关键技能的根底上赶快构成自主才干。加速推动执行商用后处理厂选址作业，经过引入与自主研制相结合，把握大型乏燃料后处理及再循环工程的规范规划技能。

依照工业化的要求，展开大型乏燃料后处理和商用MOX元件出产线一体化工程建造，促进核燃料循环经济展开。建成新的核电站低放废物处置场，底子建成高放废物地质处置库地下实验室。建成乏燃料公、海、铁联合运送系统，建成乏燃料后处理演示工程。

探究核电厂址维护性开发的新途径

核电厂址是稀缺资源，国家主管部门应依法拟定核电厂址办理维护准则，有用维护核电可继续展开所需的名贵厂址资源。核电项目决议计划周期长，大部分核电厂址不能在短期内建造核电站，因而核电厂址资源开发应与当地展开规划布局相和谐，依据当地经济展开规划，对厂址进行维护性开发。在不影响核电厂址条件的根底上，经过开发光伏发电、风电、农业等工业项目等，提高核电开发企业在当地的影响力和展开才干，以到达开发与维护偏重的作用，终究确保核电厂址的持久维护。