探究水资源价格改革途径！细数价改那些事儿
2021年5月，国家发改委印发《关于“十四五”时期深化价格机制变革举动方案的告诉》(发改价格〔2021〕689号)(以下简称“〔2021〕689号文”)，引起广泛热议，不少业内人士以为新一轮价格变革的春风已来。本文系统解构水资源价格变革的推进状况和未来趋势，希望为供水职业从业者供应参阅。
“立异完善水利工程供水价格构成机制”
当城市就近的水源不能满意城市打开的总用水量需求时，远距离调水乃至跨流域调水的呈现带来的本钱添加，就逐渐演化构成“水利工程供水价格”。据《2019年全国75个城市(区域)水价专题报告》，水利工程供水价格作为城市水价“大四元”结构之一，在水价系统前端扮演不可或缺的重要人物。由于水利工程供水价格首要由发改部分和水利部分办理，而乡镇供水价格和污水处理费首要由发改部分、住建部分或水务部分担任，因而两套价格系统简直一直是相对独立作业的系统。此次顶层规划，将水利工程供水价格机制归入水资源价格变革傍边，展示了价格办理的系统性思想，从微观层面更有利于促进水资源科学高效装备。此外，本年4月习近平总书记在推进南水北调后续工程高质量打开座谈会上也着重，“在全面加强节水、强化水资源刚性束缚的前提下，统筹加强需求和供应办理。”价格正是对需求和供应办理最有用的调理办法之一。
现在水利工程供水价格的方针根据首要是2004年国家发改委和水利部发布的《水利工程供水价格办理办法》和2006年发布的《水利工程供水定价本钱监审办法》。与乡镇供水价格机制比较，水利工程供水价格的拟定准则愈加清晰地表现了“优质优价”，以及根据商场供求联系的改变当令调整。不过跟着年代的变迁，办理办法和本钱监审办法的一些科目和规范已不能及时反映职业的现状水平，需求不断修订完善，补偿新的考虑要素和维度。
别的，〔2021〕689号文也着重着重了树立健全与投融资系统相适应的水利工程水价构成机制，这也与深化水利投融资系统变革、扩展商场化融资规划的方向相照应。更多关于这一论题的论说将在后续系列解读中打开。
E20供水研究中心预判，跟着“十四五”期间许多要点引水工程建造的推进(南水北调东线一期北延应急供水工程、引江济淮、滇中引水、珠江三角洲水资源装备工程等)以及对水安全保证的重视进一步加强，水利工程供水价格机制将不断打开、健全，逐渐趋于老练、完善，有望成为未来五年各受水区域水价变革作业的焦点和热门。
“鼓舞探究树立乡镇供水上下流价格联动机制”
价格联动机制指下流产品价格因受上游产品价格改变的影响而涨跌趋向共同的价格调整准则。详细到乡镇供水价格系统里来说，终端供水价格(下流价格)受原水费、水资源费、电费、税费等一些刚性本钱和购入本钱的影响，“一起刻”、“同方向”地对终端价格进行调整，不必举办价格听证会，有助于及时引导价格对立，反映上下流价格联系。值得注意的是，价格联动机制并不能随意延展鸿沟，例如有些影响因子表征的是企业运营办理本钱的改变，那么就不适用价格联动机制，仍需进行本钱监审并举办听证会。现在在广东省的一些地市树立了较好的供水上下流价格联动机制，如深圳、东莞、佛山等地。
当然，假如不能及时捋顺上下流价格联系，也会给链条上的每个环节带来较大的困扰，乃至是负面影响。在华北某城市，供水环节被切割得比较多，因前端的水利工程供水价格一直在倒挂，没有合理反映到终端价格上，近年来财政补助难以为继，加上时刻堆集使水价问题变得愈加冗杂。
“结合方案用水与定额用水办理办法有序推进乡镇非居民用水超定额累进加价准则”
当时，我国对非居民用水户的水费核算办法首要有三种：一是无分级计费。不管非居民用水户的用水量是多少，水费均按单价和用水总量的乘积核算。二是超方案加价收费。即依照非居民用水户以往的出产状况预先核算出一个用水周期内的方案用水量，周期末将非居民用户的实践用水量与方案量作比照，超越方案量的部分履行更高的水价。三是超定额累进加价收费。超定额累进加价收费准则以定额办理为中心，依照职业细分用水定额规范施行。
尽管超定额累进加价准则在办理的精密度上相较于前两种办法有显着的进步，但当时在各地推进和落地的状况并不抱负。首要的原因是树立分职业的用水定额规范是项“大工程”、更是“精密活”，需求很多精准的用水数据作为根底条件。一般关于用水定额的核定办法有定额法和统计法，前者经过单位规范定额和非居民用水户被查核的方针数量(如产值、车间数量、床位数、开工天数等)的乘积进行核定，适用于已有用水定额规范的职业、用水结构相对安稳、具有查核条件的用水户；假使不具有这些条件，则以用户前三年的均匀用水量作为定额的区分根据，也便是统计法。即便如此，在实践推进过程中也会遇到一些问题，假如新建的工厂既没有过往用水量信息，又不具有定额查核条件，应怎样确认定额？
因而，在当时的完成条件下，〔2021〕689号文的用词也较之前的文件变得愈加平缓，需求结合方案用水与定额用水办理办法，评价两者之间的异同和距离，经过打开试点、挑选优先职业等办法，逐渐推进超定额累进加价办理准则的实操落地。这也将成为“十四五”期间深化乡镇供水价格变革傍边非常重要的内容。
聚集供水价格动态调整机制、价格联动机制、价格鼓舞与本钱鼓舞、水价监测预警等问题，笔者特别选用一问一答的方法对文件进行系统解读：
Q1：动态调整和价格联动是不是同一回事?全国各地展开怎样?
A：动态调整或许联动是当时健全水价机制最重要的打破口之一。由于调价进行本钱核守时，只重视补偿前史本钱，能够缓解曩昔产生的窘境，却无法意料和包括未来或许呈现的改变。动态调整或联动机制的树立，能够使终端用户供水价格与相关要素相和谐，有利于及时引导价格对立，一起尽量不留调价时刻差，完成下流价格直接与上游价格挂钩。
动态调整和价格联动所指代的意义不彻底相同，某些语境下也有堆叠。国家的方针文件并没有清晰指出动态调整和价格联动所包括的领域，给各地的探究立异留出了足够的空间。
在河北、福建、广州等地的方针文件中，动态调整大多环绕调价的发动程序或调价周期，设置某些基准条件。比方当供水本钱改变起伏超越20%，或调整周期不超越3年(5年)，或净资产利润率低于调价核定值的50%时，在这些基准条件之上，归纳评价本钱水平、节水需求、物价上涨指数、用户承受能力等多方面要素决议是否发动调价。
价格联动则愈加详细，指供水价格和其影响要素之间的相关调整，出于简化定价程序、进步行政效率的准则，能够省去听证会。现在仅在供水价格和水资源费的联动上有比较老练的当地实践，如成都、厦门、深圳、东莞、佛山等城市。当水资源费产生改变时，水价在原有的价格规范上根据联动核算公式进行相应调整，联动公式一般需求考虑的要素有：水资源费调整起伏、自用水率、产销差率、税率等。未来，也能够探究将水价与CPI、税费、电费等施行联动的办法，及时反映供水本钱的改变，理顺供水价格上下流联系。
E20水价变革中心也非常希望能看到有更多的城市对“动态调整”和“价格联动”给出愈加丰厚、兼具延展力和实操性的诠释。
Q2：“健全鼓舞进步供水质量的价格构成”、“逐渐引进本钱鼓舞机制”，所谓的“鼓舞”究竟指什么?
A：如前文所述，受限于当时的供水价格调整只补偿现已产生的前史本钱，不少城市一直在重复亏本—调价—很快又亏本—再请求调价的途径，企业缺少支撑未来打开的动力源泉，供水水质和服务水平难以得到更优质的保证，简单堕入低质贱价的恶性循环，急需深化变革水价构成机制，打破大众、政府、供水企业三方都不满意的局势。
“树立鼓舞进步供水质量的价格构成”的说法初次清晰呈现在〔2018〕943号文，关于水价机制而言是一个非常重要的打破。换言之，水价的调整不能有板有眼地彻底依照同一个标尺来衡量，而应该根据科学合理的查核规范和鼓舞准则来施行，不然不利于调集企业进步水质、办理水平缓服务水平的积极性。
刚性本钱和购入本钱一类的适用于联动机制，那么关于跟企业运营办理水平相关的本钱、能表现水质不同和服务成果差异的可改变本钱，是适合经过鼓舞办法进入价格的。
河北省在《关于树立健全水价调整补偿机制的定见》(冀政发〔2016〕51号)中提出将树立政府奖补与供水企业挖潜增效降耗挂钩机制。“凡完成降耗增效方针的供水企业，按必定份额给予奖补;未完成降耗增效方针的供水企业，削减或不予奖补。”详细挖潜降耗增效的方针触及漏损率、可变本钱费用(人力本钱、办理费用、财务费用、销售费用)等。一起也要求供水企业设置分年度的降损方针和本钱操控方针。
不难发现，供水价格办理的中心在于本钱，而鼓舞机制的必要条件也环绕着本钱打开，因而需求各地或许第三方树立一套愈加科学健全的本钱评价机制，辨认本钱的落后水平、合理水平缓先进水平，强化本钱束缚理念，以鼓舞供水企业加强精密化办理、下降企业本钱、进步运营绩效。在本钱办理方面，福建、上海等地进行了有力的探究和测验。
2016年，福建省住建厅印发《福建省城市供水职业本钱操控规范(试行)》，既为职业主管部分对供水企业打开监督办理供应了有用的辅导规范，又可作为对供水企业进行本钱监审和补偿补助的参阅根据;2020年，上海市三部分联合印发《上海市供水企业本钱规制办理办法》，对供水企业本钱费用开支内容、规范、规模进行更详尽的规则和约束，增强了供水定价本钱的科学性、合理性和公正性。
Q3：“健全价格监测预警准则”怎样拆解完成?
A：日常需求树立供水价格构成要素监测系统，能够月度为颗粒度，及时、精确把握一个或几个周期内自来水供水量、不同类别用户的用水量、首要原材料、动力电价、供水本钱、资产负债率的改变，了解水价与CPI、区域出产总值、人均可支配收入之间的联系，清晰节水作用、供水投入产出与用户满意度、中长期城市打开方针之间的距离，全面把握供水工作意向，为供水价格机制的完善和动态调整机制的健全供应详实、谨慎的数据柱石。
在价格监测和剖析的根底之上，还可测验探究树立供水价格预警系统，推进构成根据供水价格要害构成要素的“监测-预警-(评价)-调整”机制，对或许产生的价格状况及时预警、快速应对。例如当供水运营本钱、通货膨胀率等多要素的动摇程度满意必定条件或到达预警线水平常，触发水价评价程序，然后及时缓解价格对立，理顺水价问题。
原标题：探究水资源价格变革途径！细数价改那些事儿
