国务院方针例行吹风会：发动全国碳排放权买卖市场上线买卖有关状

　　国务院新闻办公室于2021年7月14日(星期三)上午10时举办国务院方针例行吹风会，请生态环境部副部长赵英民介绍发动全国碳排放权买卖商场上线买卖有关状况，并答记者问。
　　国务院新闻办新闻局副局长、新闻发言人 邢慧娜:
　　各位媒体朋友们，咱们上午好！欢迎到会国务院方针例行吹风会。近来，国务院常务会议决议7月择时发动发电作业全国碳排放权买卖商场上线买卖。为了协助咱们更好地了解相关状况，今日邀请到生态环境部副部长赵英民先生、应对气候变化司司长李高先生，请他们为咱们介绍相关状况，并答复媒体关怀的问题。
　　首要，有请赵英民先生作状况介绍。
　　生态环境部副部长 赵英民:
　　各位媒体界的朋友们，咱们上午好！建造全国碳排放权买卖商场，是使用商场机制操控和削减温室气体排放，推进绿色低碳展开的一项严重准则立异，是完结碳达峰、碳中和与国家自主奉献方针的重要方针东西。因而，受到了世界国内的高度重视和等待。
　　党中央、国务院高度重视全国碳商场建造作业，2015年以来习近平总书记在多个世界场合就碳商场建造作出重要宣示。2021年4月22日在领导人气候峰会上宣告我国将发动全国碳商场上线买卖。李克强总理屡次作出重要批示，在本年《政府作业陈述》上着重要加速建造碳排放权买卖商场，韩正副总理屡次提出要求，并和谐推进全国碳商场建造作业。生态环境部依据国务院赞同的建造计划，牵头组织全国碳商场建造作业，现在相关建造使命现已根本完结，各项预备作业现已组织妥当。7月7日，国务院常务会议审议决议在7月择机发动全国碳排放权买卖商场，展开上线买卖。
　　我国的碳商场建造是从当地试点起步，2011年10月在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳7省市发动了碳排放权买卖当地试点作业。2013年起，7个当地试点碳商场接连开端上线买卖，有用促进了试点省市企业温室气体减排，也为全国碳商场建造探究了准则，训练了人才，堆集了经历，奠定了根底。2017年末，经过国务院赞同《全国碳排放权买卖商场建造计划》印发施行，要求建造全国一致的碳排放权买卖商场。
　　2018年以来，生态环境部依据“三定计划”新功能职责的要求，活跃推进全国碳商场建造各项作业。一是构建了支撑全国碳商场运转的准则体系，先后出台了《碳排放权买卖办理办法(试行)》和碳排放权挂号、买卖、结算等办理准则，以及企业温室气体排放核算、核对等技能规范。一起，正在活跃协作司法部推进《国务院碳排放权买卖办理暂行条例》的立法进程。二是保险拟定配额分配施行计划。清晰发电作业作为首个归入全国碳商场的作业，商场发动初期，只在发电作业要点排放单位之间展开配额现货买卖，并联接我国正在施行的碳排放强度办理准则，采纳基准法对全国发电作业要点排放单位分配核发第一批配额。三是厚实展开数据质量办理作业。严厉执行碳排放核算、核对、陈述准则，在企业陈述、当地生态环境部分核对的根底上，生态环境部组织专门的督导帮扶，监督辅导省级生态环境部分加大核对力度，组织展开核对检查，经过对当地督促检查和对企业现场检查，进一步加强对数据办理，提高数据质量。四是完结相关体系建造和运转测验使命。使用全国排污许可证办理信息途径，咱们建造了要点排放单位温室气体排放信息办理体系，辅导推进湖北省、上海市完结了全国碳排放权注册挂号体系和买卖体系的建造使命，并且经过了体系的测验和检验。五是组织展开才能建造，提高才能水平。对各地生态环境主管部分、相关企业、第三方组织等持续展开了全国碳商场体系训练，培育温室气体核对、核算、办理等方面的人才。
　　我先扼要介绍这些状况。下面，我和李高同志乐意答复咱们的发问。谢谢。
　　邢慧娜:
　　咱们能够开端发问，发问前请通报地点的新闻组织。
　　总台央视记者:
　　全国碳商场在碳达峰和碳中和进程中发挥了什么样的详细作用？我国全国碳排放商场的建造作业下一步怎么推进？谢谢。
　　赵英民:
　　谢谢你的发问。全国碳排放权买卖商场是使用商场机制操控和削减温室气体排放，推进绿色低碳展开的一项准则立异，也是执行习近平主席对外庄重宣示许诺我国二氧化碳排放力求于2030年前到达峰值、努力求取2060年前完结碳中和的国家自主奉献方针的重要中心方针东西。本年是全国碳商场第一个履约周期，归入发电作业要点排放单位超越了2000家，咱们测算归入第一批碳商场掩盖的这些企业碳排放量超越40亿吨二氧化碳，意味着我国的碳排放权买卖商场一经发动就将成为全球掩盖温室气体排放量规划最大的碳商场。
　　全国碳商场对我国碳达峰、碳中和的作用和含义非常重要。首要表现在几个方面：一是推进碳商场管控的高排放作业完结工业结构和动力消费的绿色低碳化，促进高排放作业率先达峰。二是为碳减排开释价格信号，并供给经济鼓舞机制，将资金引导至减排潜力大的作业企业，推进绿色低碳技能立异，推进前沿技能立异打破和高排放作业的绿色低碳展开的转型。三是经过构建全国碳商场抵消机制，促进添加林业碳汇，促进可再生动力的展开，助力区域和谐展开和生态保护补偿，倡议绿色低碳的出产和消费办法。四是依托全国碳商场，为作业、区域绿色低碳展开转型，完结碳达峰、碳中和供给投融资途径。
　　国内外实践标明，碳商场是以较低本钱完结特定减排方针的方针东西，与传统行政办理手法比较，既能够将温室气体控排职责压实到企业，又能够为碳减排供给相应的经济鼓舞机制，下降全社会的减排本钱，并且带动绿色技能立异和工业出资，为处理好经济展开和碳减排的联系供给了有用的东西。
　　下一步，生态环境部将进一步厚实做好全国碳商场各项作业，持续完善配套准则体系，推进出台《碳排放权买卖办理暂行条例》，进一步完善相关的技能法规、规范、办理体系。在发电作业碳商场健康运转的根底上，逐步将商场掩盖规划扩展到更多的高排放作业，依据需求丰厚买卖种类和买卖办法，完结全国碳商场的平稳有用运转和健康持续展开，有用发挥商场机制在操控温室气体排放，完结我国碳达峰、碳中和方针中的作用。谢谢。
　　红星新闻记者:
　　碳买卖的条件是碳排放的精确量化。生态环境部现在在强化排放监测、核对排放数据方面有哪些有用办法？怎么保证配额分配公正合理，下一步还将采纳哪些办法保证数据质量？谢谢。
　　赵英民:
　　谢谢你的发问。确实，商场要进行买卖最根本的根底是要保证碳排放数据的实在精确，这也是咱们全国碳商场建造作业的重中之重。生态环境部高度重视碳排放数据质量作业，在接连多年展开各相关作业碳排放数据核算、陈述与核对作业的根底上，为进一步强化全国碳商场上线买卖前的数据质量办理，咱们专门印发了《企业温室气体排放核算办法与陈述攻略 发电设备》《企业温室气体排放陈述核对攻略(试行)》，对发电作业要点排放单位的核算和陈述进行一致规范，对省级主管部分展开数据核对的程序和内容提出严厉要求。依照现在的作业程序，在企业陈述数据和省级生态环保部分核对作业完结今后，生态环境部还组织了对当地的督促检查和对企业的现场检查。一起，咱们进一步加强了对企业和第三方组织的信息揭露力度，要求企业揭露排放状况。省级生态环境主管部分揭露核对技能服务组织从业成绩，以信息揭露办法加强作业监督和社会监督。依据核对的状况看，整体来说全国碳商场数据质量是契合要求的。
　　在配额分配的公正性方面，全国碳商场配额分配的办法是全国一致、揭露通明的。企业依据排放状况能够自行核算，得出应该取得的配额数量。配额分配的根底是经过生态环境主管部分核对后的碳排放相关数据，依据《碳排放权买卖办理办法(试行)》的规矩，要点排放单位对排放数据的核对作用甚至分到的配额有疑义的还能够复核申述。在配额分配的合理性上，现在配额采纳的是以强度操控为根本思路的作业基准法，施行免费分配。这个办法依据实践产出量，对标作业先进碳排放水平，配额免费分配并且与实践产出量挂钩，既表现了奖赏先进、惩戒落后的准则，也统筹了当时我国将二氧化碳排放强度列为束缚性方针要求的准则组织。在配额分配准则规划中，考虑一些企业承受才能和对碳商场的习惯性，对企业的配额缺口量作出了恰当操控，需求经过购买配额来履约的企业，还能够经过抵消机制购买价格更低的自愿减排量，进一步下降履约本钱。
　　为了进一步提高全国碳商场数据质量，下一步将持续加大作业力度。一是活跃推进尽早发布《碳排放权买卖办理暂行条例》，加大对数据造假行为的处分力度，加强法令保证。二是持续加强才能建造，提高碳商场参与各方事务才能。三是加强监督辅导，持续展开对当地生态环境部分和企业的监督帮扶，狠抓数据办理。四是加强信息揭露和信誉体系建造，凭借全社会力气对数据办理作业进行监督，然后提高全国碳商场的数据质量。
　　谢谢。
　　南方都市报记者:
　　从当地试点到全国碳商场上线，我国的探究经过了十年，能否介绍一下这十年间总结了哪些经历？以及全国碳商场和当地碳商场运转和办理有什么异同？全国碳商场和当地碳商场怎么保证平稳过渡接轨？谢谢。
　　生态环境部应对气候变化司司长 李高:
　　谢谢你的发问。咱们国家的碳商场建造从当地试点起步，从2011年10月以来，在北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳两省五市展开了碳排放权买卖当地试点作业，当地试点从2013年6月先后发动了买卖。经过多年展开取得了活跃展开，为全国碳商场建造堆集了经历。几个试点商场掩盖了电力、钢铁、水泥20多个作业近3000家要点排放单位，到2021年6月，试点省市碳商场累计配额成交量4.8亿吨二氧化碳当量，成交额约114亿元。作用也表现在两个方面，要点排放单位履约率坚持很高水平，商场掩盖规划内碳排放总量和强度坚持双降，关于促进企业温室气体减排，强化社会各界低碳展开的认识，为全国碳商场建造堆集了名贵经历。我想，这些名贵经历表现在一些准则规划上，包含当地法令法规的建造、配额分配办法、买卖办法等方面，在人才队伍方面为全国碳商场建造堆集了人才队伍。
　　全国碳商场和当地试点商场的规划原理是相同的。依照党中央、国务院决议计划布置，咱们在充沛学习试点碳商场经历根底上，清晰以发电作业为打破口，分阶段、有步骤地推进全国碳商场建造。在掩盖规划、准入门槛、配额分配方面的准则规划和试点商场有必定的差异。7个试点碳商场在归入的作业规划、门槛也是依据各地的工业展开实践状况和各地温室气体操控方针、办理要求来定的。全国碳商场从发电作业起步，全国碳商场建造今后，咱们作业要点转向保证全国一致的碳排放权买卖商场平稳、有用运转。当地的碳商场要逐步地向全国碳商场过渡。现在，全国碳商场以发电作业为打破口，参与全国碳排放权买卖商场的发电作业要点排放单位不再参与当地碳商场的买卖。防止一个企业既参与当地碳商场又参与全国碳商场的状况。
　　在详细过渡的时间表、路线图方面，还要依据全国碳商场展开、依据当地试点实践状况进一步研讨。在全国碳商场树立的状况下，咱们不再支撑当地新增试点，现有试点能够在现有根底上进一步深化，一起做好向全国碳商场过渡的相关预备作业。
　　谢谢。
　　封面新闻记者:
　　请问在碳排放权买卖中，环境部分怎么对企业和单位进行监管？关于虚伪挂号和买卖等状况，环境部分怎么处理？谢谢。
　　赵英民:
　　这个问题方才在答复怎么强化数据质量的时分，现已涉及到一些。碳排放权买卖商场的准则根底是强制性的减排履约职责。一起，碳排放权买卖商场运转具有操作环节多、规范性要求强、专业要求高的特色，因而有必要要在法治轨迹上进行。上一年年末，生态环境部为了建造全国碳商场、推进全国碳商场的发动运转，拟定发布了一系列有关碳商场相关准则，开始构建了全国碳商场准则体系。
　　上一年年末，咱们出台了《碳排放权买卖办理办法(试行)》，对碳商场买卖主体的条件、买卖产品、买卖办法、各参与方权力和职责等作出了规矩。咱们印发了《2019-2020年全国碳排放权买卖配额总量设定与分配施行计划(发电作业)》，发动了全国碳商场第一个履约周期。本年以来，又接连发布企业温室气体排放核算办法与陈述攻略、核对攻略以及碳排放权挂号、买卖、结算办理规矩等一系列文件，这些准则文件的发布都是为了规范商场运转办理的各个环节。碳排放权挂号、买卖、结算三个办理规矩，针对挂号、买卖、结算活动各环节清晰了监管主体和职责，细化了监管内容，完结了整个碳商场流程各个环节的全掩盖，构成闭环，完结了精细化监管，然后有用地防止虚伪挂号和买卖，保护各方买卖主体的合法权益，保护整个商场秩序和公正。
　　下一步，咱们将从以下几个方面持续推进相关作业准则的执行。一是辅导监督，首要是对商场各参与主体严厉依照相关准则规矩展开事务进行辅导监督。二是才能建造，首要是加强对商场参与主体以及生态环境体系的碳商场相关才能建造，推进各个单位相关方懂准则、守准则、用准则。三是联合监管，碳商场监管涉及到多项法令法规，监管功能也涉及到国务院许多部分，咱们将和谐相关部分，依据有关法令法规，组织展开对碳商场运转各个环节的联合监管。四是立法保证，推进《碳排放权买卖办理暂行条例》赶快出台，以更高层次的立法保证碳商场各项准则有用施行。
　　谢谢。
　　21世纪经济报导记者:
　　全国碳商场第一批归入的企业2000多家都是发电企业，这是出于什么样的考虑？其他要点作业范畴现在预备状况怎么，大约什么时分或许归入？关于碳商场的配套准则，接下来有什么样的规划？谢谢。
　　赵英民:
　　全国碳商场挑选以发电作业为打破口，有两个方面的考虑：一是发电作业直接烧煤，所以这个作业的二氧化碳排放量比较大。包含自备电厂在内的全国2000多家发电作业要点排放单位，年排放二氧化碳超越了40亿吨，因而首要把发电作业作为第一批发动作业，能够充沛地发挥碳商场操控温室气体排放的活跃作用。二是发电作业的办理准则相对健全，数据根底比较好。由于要买卖，首要要有精确的数据。排放数据的精确、有用获取是展开碳商场买卖的条件。发电作业产品单一，排放数据的计量设备齐备，整个作业的自动化办理程度高，数据办理规范，并且简单核实，配额分配简便易行。从世界经历看，发电作业都是各国碳商场优先挑选归入的作业。已然它二氧化碳排扩展、煤炭消费多，所以这个作业首要归入，能够一起起到减污降碳协同的作用。
　　结合国家排放清单的编制作业，咱们现已接连多年组织展开了全国发电、石化、化工、建材、钢铁、有色、造纸、航空等高排放作业的数据核算、报送和核对作业。因而这些高排放作业，他们的数据核算、报送核对作业也是有比较厚实的根底。为做好扩展全国碳商场掩盖作业规划的根底预备作业，现在咱们现已托付相关的科研单位、作业协会研讨提出契合全国碳商场要求的有关作业规范和技能规范主张。下一步，咱们将依照老练一个赞同发布一个的准则，加速对相关作业温室气体排放核算与陈述国家规范的修订作业，研讨拟定分作业配额分配计划，在发电作业碳商场健康运转今后，进一步扩展碳商场掩盖作业规划，充沛发挥商场机制在操控温室气体排放、促进绿色低碳技能立异、引导气候投融资等方面的重要作用。
　　接下来，碳商场发动后还有个磨合、完善、安稳的进程。咱们期望在这个进程中，进一步为随后作业掩盖面的扩展、买卖种类的增多打下根底，堆集经历，推进我国碳商场健康展开。
　　谢谢。
　　我国日报记者:
　　现在碳商场相关人才队伍建造状况怎么？为了满意全国碳商场运转的人才需求，生态环境部做了哪些作业？跟着全国碳商场从发电作业拓宽到其他作业，生态环境部将采纳哪些办法加速相关人才队伍建造？谢谢。
　　李高:
　　谢谢你的发问。碳商场建造是个杂乱的体系工程，专业队伍建造非常重要，咱们把加强碳排放范畴、碳商场相关的专业人才队伍建造、提高相关人员的才能作为全国碳商场建造的重要根底性作业。2018年以来，生态环境部持续展开全国碳商场才能建造，咱们组织编制了全国碳商场系列训练教材，训练教材包含碳商场运转的各个方面、各个环节，还录制了相关的视频。专门针对省级生态环境主管部分、相关组织，包含技能服务组织、技能支撑组织，包含参与碳商场相关的企业展开了才能建造训练，开始核算超越60场。2019年10月-12月，组织相关支撑单位举办了8期17场次碳商场配额分配和办理系列训练活动，也是为了发电作业的配额分配和碳商场发动作业打好根底。配额分配是一个非常重要的环节，关于刚刚触摸的企业和相关办理部分来讲也是个比较杂乱的问题。咱们专门就配额分配有关内容对省级生态环境主管部分和发电作业企业展开训练，就这一项专项的训练，参训规划超越6000人次。此外，支撑相关省市碳商场才能建造训练中心、作业协会、研讨组织活跃展开了很多的全国碳商场相关才能建造训练作业和活动。
　　近来有一个新变化，2021年3月，碳排放办理员列入《中华人民共和国作业分类大典》，也便是说，未来碳排放办理员是咱们国家供认的一个作业。下一步要依托作业训练来进一步展开相关训练活动，加强碳排放范畴、碳商场相关人才队伍建造，把这个重要途径发挥好。
　　全国碳商场很快要上线买卖，咱们将以上线买卖为要害，持续深入展开掩盖发电、建材、有色金属、石油化工、钢铁以及更多作业的才能建造训练活动，设置更有针对性的专门训练课程，为省级生态环境主管部分、技能服务组织和企业的碳排放办理、碳商场办理相关人员进行学习。一起，进一步加大支撑和辅导力度，支撑相关作业协会、支撑单位加速推进规范碳排放办理员新作业的展开，鼓舞当地企业展开体系全面、形式多样的碳商场才能建造训练活动，全方位加大人才队伍的培育力度。经过各种训练活动，进一步提高碳商场从业人员素质，包含办理、服务、核对组织的相关人员，在持续强化碳排放核算陈述核对数据质量方面进一步加强训练，让相关人员更好地了解咱们相关的办理要求、办理流程，经过这样一些作业更好地支撑全国碳商场建造，为碳商场的平稳运转和进一步的扩展、深化打好人才根底。我答复到这儿，谢谢。
　　每日经济新闻记者:
　　碳商场发动今后，社会遍及重视的是碳价。全国碳商场的碳价怎么构成？在开始阶段将处于什么样的水平？怎么使用碳商场构成合理有用的碳价格引导企业减排？谢谢。
　　赵英民:
　　碳商场将经过价格信号来引导碳减排资源的优化装备，然后下降全社会减排本钱，推进绿色低碳工业出资，引导资金活动。这是碳商场寻求的一个重要作用，因而碳价非常重要。
　　从微观和近期来看，碳价首要仍是由配额供需状况决议。从微观和长远看，碳价由经济运转和作业展开整体状况和趋势决议。坦率说，碳价过高和过低都不好。碳价过低，将伤害企业减排的活跃性；碳价过高，也将导致一些高碳企业负担过重。因而合理的碳价，既能够显示我国完结碳达峰、碳中和方针愿景的决计和力度，又能够为碳减排企业供给有用的价格鼓舞信号。碳价是经过商场买卖构成，因而呈现碳价动摇是正常的，可是剧烈动摇，过高、过低都不利于碳商场的长时间安稳运转。
　　现在，全国碳商场还没有发动，所以还不好说碳价是多少。但从全国7个当地试点运转状况看，近两年加权均匀碳价约在40元人民币左右。现在，在全国碳商场相关的准则规划中，咱们考虑经过改善配额分配办法、引进抵消机制等方针办法来引导商场预期，然后构成合理碳价。一起，在碳达峰、碳中和的布景下，各方对温室气体排放办理预期在逐步上升，因而有关企业特别是配额缺少的企业，要害仍是要从推进作业低碳转型的高度正确看待碳价带来的机会和应战。碳价的凹凸是个商场信号，企业习惯绿色低碳转型的大趋势，就会在展开傍边占得有利先机。
　　谢谢。
　　举世时报记者:
　　请问全国碳排放权买卖商场有望在何时何地正式上线？别的，依据相关规矩，发电作业在2020年的温室气体排放核对数据报送作业应该于6月30日前完结，其他作业在年末前完结，请问现在是否有相关作业的碳排放状况？谢谢。
　　赵英民:
　　依据7月7日国务院常务会议决议，全国碳商场将在7月择机发动上线买卖。关于数据核对的状况，依照作业组织，本年要完结上一年相关排放的核对使命。从前有排放清单的编制，本年由于有碳商场这么一个要素，因而对发电作业也便是参与碳商场的企业作业的数据要求愈加急切、刚性，现在相关作业都在正常进行。有关各作业的排放数据、国家排放清单陈述，生态环境部网站上都有，欢迎记者朋友们去查询。
　　香港紫荆杂志记者:
　　全国碳商场上线今后，我国将具有全球最大的碳商场。比较其他世界老练的碳商场，现在我国的碳价均值还处于比较低的水平？请问，未来跟着接连碳达峰、碳中和时间表的不断推进，我国的碳价是否也会逐步与世界水平接轨？谢谢。
　　赵英民:
　　首要，我国的碳商场发动上线买卖，这是全球气候举动的重要一步。我国碳商场一发动就将成为全球掩盖温室气体排放量规划最大的商场，因而我国碳商场的发动将为全球协作应对气候变化增加新的动力和决心，也将为世界其他国家和地区供给学习。依据世界银行的陈述，现在全球大约有61个区域、国家或许当地的碳定价机制，其间31个是碳排放买卖机制，30个是碳税准则。这些准则都是独立运转的，因而，一个碳商场就有一个碳价，这是很正常的。碳价都是由各自商场买卖决议的，相互之间根本不存在明显的碳价影响。执行《联合国气候变化结构条约》还有《巴黎协议》的方针、准则和要求，下降关税、削减壁垒、促进买卖和出资自由化和便当化，是活跃应对气候变化、推进全世界完结可持续展开、构建人类命运一起体的重要保证。
　　关于你方才提的问题，碳商场在不同商场之间或许不同国家之间怎么联接，这个问题比较杂乱。碳商场在不同国家和地区间联接，需求处理一系列杂乱的法令、准则、方针、规范、技能等问题。现在，中方正在活跃地推进《巴黎协议》第六条商洽进程，推进构建《巴黎协议》下的全球碳商场机制。咱们以为，各方应该恪守《联合国气候变化结构条约》所规矩的公正、一起但有差异的职责和各自才能准则的条件下，坚持多边主义，携手应对气候变化，鼓舞和协助确有需求的缔约方展开包含碳商场在内的减平缓习惯气候变化举动，引导全球气候举动健康展开。在这个进程中，特别要对立和防止单边主义、单边举动损坏当时来之不易的世界应对气候变化协作气氛，然后坚持全球气候管理气势持续向前。
　　谢谢。
　　邢慧娜:
　　感谢赵英民副部长，感谢李高司长。今日的吹风会就到这儿。感谢媒体朋友们，咱们再会！
　　原标题：国务院方针例行吹风会：发动全国碳排放权买卖商场上线买卖有关状况