关于在我国西北地区制作会集同享低放废物处置场的主张

文章摘要

由于种种原因，我国低放废物处置作业严峻滞后于核电展开。现在在运核电厂90%以上低放废物依然滞留在核电厂暂时储存设备内。积存的很多放射性废物不光影响核电厂的正常运转，添加环境危险，并且进一步加重大众对核电安全的忧虑。为了打破困局，凝集职业一致，有用推动低放废物处置作业，我国核能职业协会安排展开了核电厂低放废物多途径处置研讨，提出了在我国西北区域制作会集同享低放废物处置场的有关主张。

关于在我国西北区域制作会集同享低放废物处置场的主张

1.我国核电厂低放废物数量及猜测

21世纪以来 , 我国核电进入规划化展开时期。到 2019年年末，我国在运核电机组47台，总装机容量约 4875万千瓦;在建核电机组13台，总装机容量约1421万千瓦。2019年核电发电量达3481亿千瓦时，代替煤炭10600多万吨，削减二氧化碳排放2.8亿吨，为我国动力和电力的低碳化展开做出了奉献。

核电厂在运转和退役过程中，会产生必定数量的中低水平放射性废物(以下简称“低放废物”)。依照法规要求 , 低放废物需求赶快移出核电厂进行终究安全处置。由于种种原因，我国低放废物处置作业严峻滞后于核电展开。现在在运核电厂90%以上低放废物依然滞留在核电厂暂时储存设备内。据统计，一座百万千瓦级核电机组运转期间一年产生的低放废物为45-50立方米(m³)，机组退役期间(30 年)产生的低放废物总量约10000m³。到2017年年末，我国核电厂积存的低放废物总量现已到达17000m³。

按现在的装机容量(到2019年12月底，在运在建机组共60台)核算，2060年曾经，全国每年产生的低放废物量不超越5500m³(包含少数机组退役产生低放废物)，累积低放废物总量不到 150000m³。假如按有关组织猜测的2035年全国核电总规划1.5亿千瓦计算，依照每年新建6台机组考虑，2060年核电低放废物每年产生量近10000m³，低放废物总量将挨近250000 m³。2080年今后，由于退役机组数量添加，退役产生的低放废物数量也将大幅添加，估计 2095 年累积总量超越 700000 m³，2110年超越1300000m³。

2.我国核电厂低放废物处置现状与问题

核电厂低放废物处置有“就地处置”“区域处置”“会集处置”等多种途径。

“就地处置”是指在核电厂地点区域制作处置场，承受本电厂或本省的低放废物。“就地处置”能够充沛利用核电厂已有资源，职责清晰。但假如每个核电厂都建一个废物处置场，全国要建十几个乃至几十个处置场，过于涣散，每个处置场都要运转和监护300年以上，构成资源的极大糟蹋和环境压力添加。

“区域处置”是指制作区域性处置场，会集处理区域内多省的核电厂低放废物。区域处置表现就近和集约的准则，能够削减运送压力，有利于环境保护和资源的集约运用，是一种较为抱负的处置方法。

“会集处置”是指制作跨区域的处置场，面向全国施行“会集处置”。能够构成必定的规划，有较好的经济效益，也有利于进步办理和监管功率，下降废物处置本钱，但存在低放废物长途运送的问题。

比较于中、高放废物处置，低放废物处置的安全和环境危险相对较低，技术上比较老练。低放废物处置困难的首要原因是处置场址挑选困难。其间除了前史和方针方面的问题外，大众对立或邻避效应是现在面对的最首要妨碍。

当地政府的情绪也是影响区域处置方针执行的要素。有的当地政府只需核电厂，不要核废物处置设备，惧怕核废物对大众和环境构成损伤，乃至带来社会不安稳要素;有的当地尽管赞同制作处置场，但清晰表明不承受外来废物，乃至不承受本省其他核电厂的废物。

早在 1992 年，我国政府有关部门就提出了“区域处置”方针，计划在全国分片规划和制作六个区域性处置场，担任处置核电低放废物。30多年来，我国先后建成西北(甘肃省)、北龙(广东省)和飞凤山(四川省)三个低放废物处置场。现在，西北处置场的规划容量200000m³，已建成20000m³，首要接纳军工废物及核电厂的少数废物;北龙处置场规划容量240000 m³，首期建成8800m³，首要接纳大亚湾核电基地的废物(但至今没有投入运转，仅作为一个暂时储存库);飞凤山处置场规划容量180000m³，首期建成 32 000 m³，首要用于接纳821厂退役产生的低放废物和本省废物。因而，我国至今没有建成真实意义上的核电厂低放废物区域处置场。

针对遇到的问题，我国相关政府部门也正在活跃采纳办法。核工业主管部门除了正在拟定规划并大力推动区域处置场落地，也同意了少数秦山核电厂废物向西北处置场搬运，以处理当务之急。核安全监管部门也要求新建核电厂把废物处置设备作为电厂制作的必要条件，以处理核电低放废物处置问题。但受“邻避效应”等要素影响，有核电的省份很难找到既满足要求又被大众承受的场址。核电厂地点的东南滨海省份也遍及不愿意承受外来废物，都期望把本地的放射性废物送出。处置场选址和制作作业难以执行。

3.我国能够采纳“区域处置 + 会集同享处置”的多途径处置形式

在国际上，核电厂低放废物“就地处置”“区域处置”“会集处置”等多种途径都有实践。会集处置的优越性在国际上早已构成一致并遭到鼓舞。在“放射性废物和乏燃料联合条约”中提出“为安全和有用的办理放射性废物和乏燃料， 在必定条件下，鼓舞签约国之间的协作，为其他签约国供给本国的设备”。欧盟14个国家2003年开端研讨共建会集处置场。美国在运转的4个处置场中，由Energy Solutions(ES)公司运营的 Clive 处置场作为承受全国放射性废物的会集同享处置场，是运转最成功的一个处置场。2017年 Clive 处置场承受的废物占全美处置总量的99%。

针对我国当时核电厂低放废物处置场制作面对的问题，能够采纳“区域处置 + 会集同享处置”的多途径处置形式。即：一方面在核电规划较大的省份推动制作“区域处置场”，处理本省及周边的核电低放废物处置问题;另一方面可在全国范围内挑选当地政府支撑、归纳条件杰出的区域，制作一个面向全国的核电低放废物“会集同享处置场”，对核电厂的低放废物进行会集处置。

现在，我国在浙江、广东、福建三省核电机组较多。在现有的核电规划下，估计到2110年每个省低放废物堆集量均到达150000m³左右;假如再考虑到未来的新建核电，每个省的放射性废物量将超越200000m³。因而能够考虑各建一个“区域性处置场”。

其他核电机组数量较少的省份，核电低放废物量低，独自制作处置场本钱太高，经济上不划算，并且选址及制作也面对“邻避效应”的搅扰。假如制作一座面向全国核电厂的“会集同享”式处置场，不只能够处理上述省份核电废物处置问题，并且能够为其他核电企业供给更多的挑选。核电企业能够依据本身状况，从安全、经济、社会等方面归纳比较，挑选合适的处置场。

4.在西北区域制作“会集同享”型核电低放废物处置场是可行的

西北区域具有杰出的核工业根底，社会各界对核工业有深沉的爱情和充沛的了解。西北区域降雨量小，一些区域地质安稳，不存在地震液化、滑坡、泥石流、岩溶和地上沉降等不良地质效果与地质灾害。气候、地质等条件构成的天然屏障，为放射性废物永久处置供给了更牢靠的安全确保。西北区域人口密度低，也能够大大下降大众团体剂量。

由于水文地质条件好，工程体系简略，不需求杂乱的防洪等排水体系和隔水办法，削减了工程办法带来的不确定性和事端产生概率，下降了处置场规划难度。针对处置场封闭后300年的安全保护问题，考虑长时间危险操控的要求，西北会集同享处置场更具优势。

低放废物处置费用包含制作及运转两个部分。选址、地上设备、监测设备、去污设备、环评和许可证申请等固定出资较高，占整体出资的30%- 50%。而西北区域的土地价格和规划效应也为下降处置本钱供给了空间。

从运送事端危险概率看，到西北区域会集同享处置场的运送间隔的添加并未明显添加严峻事端产生的概率。在运送本钱上剖析，参照各职业运送费用计算，从滨海运到西北会集同享处置场的低放废物运送本钱约占悉数处置费用的15%-25%。假如将来选用铁路或公海铁联运，价格还会有所减低。运送费用中装卸、监测、辐射防护和劳保、安全剖析和环评等办理费用和间隔无关。依据开始测算，运送间隔添加时，运送添加的费用只占悉数处置费用的2.2%- 3.1%。

有必要阐明，在西北会集同享处置场的经济剖析中，仍存在一些不确定要素，比方当地的环境补偿费用。但环境补偿费用并不是西北特有的额定费用，任何区域的处置场都会收取此项费用，滨海区域或许还会更高。

处置场的运转形式触及相关核电企业、集团公司、当地政府等各方的利益。多方参加、市场运作、揭露通明、同享共赢应是未来处置场运营形式的中心。为确保低放废物处置场封闭后300年的安全保护，处置场有必要在国家有关部门指导下，当地政府和核电企业加强协作，专业、标准、高质量地进行制作。

5.推动我国低放废物处置作业的主张

(1)我国核电厂低放废物处置场制作严峻滞后，绝大多数低放废物滞留在核电厂暂时储存设备内，不利于核电厂的正常运转，也添加了环境危险，应赶快推动我国核电厂低放废物处置场的制作。主张有关政府部门对处置场的规划与核电展开规划一起考虑，一起结合路条、项目批阅等要害节点，将处置场的选址和制作设置为答应展开前期作业和项目核准或开工的前提条件。

(2)“邻避效应”是影响我国低放废物区域处置方针落地的首要妨碍，为了破解“邻避效应”带来的困局，主张对核电厂低放废物采纳“区域处置 + 会集同享处置”的多途径处置形式，在部分核电大省规划制作区域性处置场的一起，挑选归纳条件杰出的区域，制作面向全国的“会集同享”式核电低放废物处置场。

(3)低放废物处置场的运营具有其特有的专业性和公益性。低放废物处置在坚持专业性的一起，还应具有公益性，一起在政府指导下恰当引进市场机制，支撑和鼓舞民营企业参加，完成同享共赢，可持续展开。

(4)要树立有用的区域协调展开机制。低放废物处置场地点地应得到合理补偿，以促进当地工作、根底设备制作和经济展开。环境补偿方法不光可适用省与省之间的环境利益平衡，也可讨论在省内区域间施行，由此加速省内区域处置场的制作。

(5)西北会集同享处置场的制作能够破解我国当时核电低放废物处置问题，主张有关政府部门协谐和推动有牵涉核企业集团赶快消除不合，达到一致，加速推动和施行西北会集同享处置场的制作运转，为我国低放废物处置供给一个安全、牢靠和经济的途径。