国家电网下发严格控制电网出资的告诉，提出不再组织抽水蓄能新开

作为我国抽水蓄能电站建造的肯定主力，到2018年末，国家电网出资建成抽水蓄能电站1923万千瓦，占全国2999万千瓦总装机的约2/3;在建规划3015万千瓦，占全国4320万千瓦总在建规划的约70%。本年年头，国家电网更是一口气一起开工建造包含河北抚宁、吉林蛟河、浙江衢江、山东潍坊、新疆哈密抽水蓄能电站工程在内的5座电站。5座电站总出资386.87亿元，算计装机容量600万千瓦，抽水蓄能职业展开因而呈现了罕见的向好展开势头。

抽蓄电站是电力体系中的“巨型电池”，在用电低谷时从电网“充电”，在用电顶峰时向电网“放电”，并为整个电力体系承当调频、调相和紧迫事端备用等使命，是电力体系的“安稳器”“调理器”“平衡器”，能够确保大电网安全安稳运转。在此布景下，国家“十三五”动力和电力规划都要求加速抽水蓄能电站建造，并清晰“十三五”期间新开工抽水蓄能容量6000万千瓦左右，到2020年我国抽水蓄能运转容量将到达4000万千瓦。

在现在抽水蓄能电站建造实践进展远远落后于规划方针的布景下，国家电网情绪180度大转弯，从年头会集开工5个项目，到年末忽然“猛踩刹车”，给抽水蓄能职业展开、规划方针的达到、电力体系安全高效运转等蒙上了暗影。

本钱引导存在困难

中电联日前发布的《2019我国电力职业造价办理年度展开陈述》指出，到2018年末，抽水蓄能单位造价5516元/千瓦，在各类非化石动力发电工程中造价最低。

作为抽水蓄能最首要的出资主体，国家电网缘何抛弃造价不高的项目?安信证券电力与公用事业剖析师邓永康以为，这是电网出资产生结构性改变所造成的。

12月9日，国家发改委发布《省级电网输配电价定价方法(修订征求意见稿)》，抽水蓄能电站不得归入可计提收益的固定资产规划。本年5月，国家发改委、国家动力局发布《输配电定价本钱监审方法》(以下简称“《方法》”)，清晰抽水蓄能电站不允许计入输配电本钱。

“电网的总出资规划必定会紧缩，首要紧缩基建规划，包含输电、变电、架空线入地，还有收益低且不能计入输配电价的储能，其间包含发电侧的抽水蓄能和电网侧的电化学储能。”邓永康表明。

“现在，抽蓄电站本钱引导存在困难。电网公司为抽蓄电站支付的本钱难以经过输配电价引导。特别近两年，政府清晰提出下降一般工商业电价，出售电价相同不具有引导抽蓄电站本钱的根底。”一位不肯签字的业内人士表明。

安信证券研报剖析称，以2018年电源工程造价预算，若未来电网公司不再组织抽水蓄能新开工项目，每年可削减出资约200亿元。

效果难以代替

据了解，电力负荷在随时动摇，电网运转要保持安稳的频率，要有灵敏的电源盯梢负荷;而在电网呈现事端的情况下，需有备用电源当即投入，此刻抽水蓄能可发挥调峰填谷、调频和紧迫事端备用功用。

据介绍，当时火电正逐渐成为调峰主力，其灵敏性改造本钱在50—200元/千瓦左右，远低于新建抽水蓄能的本钱，加之容量巨大，火电灵敏性改造潜力巨大。

“比较火电，在调峰方面，抽蓄电站的建造其实是一种重复，并没有多少可发挥的商场空间。必定程度上说，抽水蓄能的建造脚步与我国动力转型脚步密切相关。” 我国水力发电工程学会副秘书长张博庭告知记者。

那么，火电会否代替抽水蓄能调峰?

水电水利规划规划总院党委书记彭程近来撰文指出，电网运转有电量和容量(暂时不谈无功)两方面需求，这些峰谷或改变负荷的容量需求若由其它代替电源担任，不光相同有出资费用，并且这些代替电源调峰和备用严重影响其功率，低谷还要压负荷，更谈不上填谷，经济价值大，体系的总费用就会大幅进步，终究必定要传导到用户，导致用电价格抬升。“国际电力经济专家公认的‘抽水蓄能电站能下降体系总费用’，意义就在于此。”

对此，上述业内人士表明认同：“跟着特高压快速展开，我国大部分地区的电网特色产生了明显改变，调峰填谷的一起，紧迫事端备用成为大部分地区开发抽水蓄能的重要技能指标，其可在‘秒级’供给大容量负荷，是保护电网安全安稳的战略性电源。”

出资主体暂时缺位

那么，国家电网抽死后，谁来接棒?

记者注意到，国家电网报12月5日发布音讯称，国网经济技能研讨院有限公司(以下简称“国网经研院”)提出全面贯彻落实国家电网“三型两网、国际一流”战略方针，展开体系调理才干研讨，统筹抽水蓄能电站建造、火电灵敏性改造、需求侧办理等方法，提高新动力消纳水平。

据了解，国网经研院是国家电网规划和工程规划下属单位，为国家电网展开供给技能和智力支撑，国网经研院在往后抽水蓄能展开中将扮演什么“人物”?为此，记者发函问询国网经研院，到记者发稿，未获回复。

发电企业会否成为抽蓄电站出资主体的“新东家”?

上一年8月，三峡集团转让内蒙古呼和浩特抽水蓄能电站61%股权，成为继2013年湖南黑麋峰抽水蓄能电站转让后，国内又一例发电企业转让亏本抽蓄电站的事例。

上述业内人士以为，现在处于变革瓶颈期，电网企业不再新投抽蓄电站后，发电企业接手的可能性也不大，出资主体或暂时缺位。

“现在，我国抽蓄电站的盈余与电网运营赢利进行捆绑式核算，电网以外的其他企业建造抽蓄电站并不具有优势。商场化电价未形成前，抽蓄电站的建造本钱由电网和用户承当。”该人士表明。

电力商场化是要害

关于抽水蓄能的未来，多位专家共同以为，作为竞争性事务，抽蓄电站应交给商场。

在张博庭看来，抽水蓄能电站的展开前景取决于电力商场的建造脚步。“假如电力商场彻底铺开，抽蓄电站的经济性就能得到确保。现在，电力商场化程度不行，自由竞争商场并未建成，加之抽蓄电站的电价机制无法引导，商场主体的积极性并不高。”

彭程以为，服务电网为主的抽水蓄能能够电网出资为主体，也应鼓舞社会资本投入，选用两部制电价，经过价格监审确认不同区域标杆容量价格，电量价格仅补偿其抽水和度电改变本钱(不该有多发电量的利益驱动，其多发电量对整个体系不是最优的运转方法);以电量加工为主的抽水蓄能不该由电网出资，相关电源企业依据本身资源条件和商场行情做出出资决策，以电量为主参加商场竞争。

上述业内人士表明，国外抽水蓄能电站在电力商场机制条件下运转，顶峰与低谷价差大，只要现货能调整用户侧的资源分配，电力产品的时刻价值和方位信号才会闪现，抽水蓄能作为事端备用、调峰调频的价值才干被充沛认可。

该人士以为，输配电价针对独占环节，《方法》规则抽水蓄能电站不允许计入输配电本钱，因而，抽水蓄能电站由电网企业出资并不合理。“现在最重要的问题是，电力商场未真实树立前，过渡期抽水蓄能该怎么办?这个时刻可不短。”