国家动力局 生态环境部 关于加强核电工程建造质量管理的告诉

各有关单位：

为进一步加强核电工程建造质量办理，实在实施《中华公民共和国核安全法》等有关法律法规要求，明晰和履行核电工程建造相关单位质量职责，保证工程质量，保证核安全，现将有关要求告诉如下。

一、充沛知道核电工程质量的重要性

党中央、国务院高度重视核电安全。核安全不仅是核电的生命线，更是国家安全的重要组成部分。工程质量是保证核电安全的物质基础，建造期的质量便是作业期的核安全。各单位要进一步进步知道，站在保护国家安全的高度，充沛知道核电工程质量的极点重要性。坚决贯彻履行党中央、国务院决议计划布置，坚持安全榜首、质量榜首，以对党和国家、对公民、对作业高度担任的情绪，愈加严厉仔细做好核电工程建造质量办理作业，保证核安全满有把握。

二、实在履行核电工程质量职责制

核电厂控股企业集团(简称核电集团)、核电厂营运单位(简称建造单位)、核电工程总承包单位(简称总包单位)、规划单位、设备制作单位、施工单位、监理单位等依照各自职责对所承当的核电工程质量负有终身职责，要严厉遵守《中华公民共和国核安全法》《中华公民共和国建筑法》《建造工程质量办理条例》《民用核安全设备监督办理条例》《核电厂质量保证安全规则》等核安全和工程建造范畴法律法规要求，仔细履职尽责，履行主体职责，保证核电工程质量。各参建单位有必要依照国家法律法规及有关规则，自觉承受有关部分的质量办理和监督。

(一)核电集团对核电工程质量负有领导职责。要树立核电建造全面质量办理准则，明晰界定总部功能部分和下属单位的质量职责，依照责权利共同准则，标准建造单位和总包单位的联系。加强对质量作业的安排领导和监督查核，从绩效查核、安排设置、选人用人、资源装备等方面，全面履行质量办理各项要求。树立和实施质量职责追查准则，安排各参建单位签定质量终身职责承诺书。加强对各核电项目质量办理的监督查看，树立核电工程质量总监派驻准则。

(二)建造单位对核电工程质量负总责。建造单位是工程建造办理的主体和质量的总职责方。要严厉依照国家基本建造程序安排展开工程建造，保证合理的工期和概算。强化建造单位监督功能，树立健全质量保证体系并有用作业，严厉履行质量保证纲要，合理设置质量办理安排，装备满意的质量办理人员。严厉查看和操控首要承包商的准入条件，保证其资质和才能满意工程建造要求。对各参建单位的质量职责履行状况进行监督查看，催促履行施工人员的直接职责和各级质量操控人员的监督职责，构成职责明晰、上下联动、齐抓共管的办理格式。对质量办理不到位的单位，要及时采纳约谈，责令替换项目担任人甚至停止合平等纠正办法。

(三)总包单位对核电工程质量担任。总包单位对其承当的工程规划、设备收购、施工办理、调试等作业负直接职责，要实施全进程质量办理，加强对规划、设备、资料及施工单位的质量办理和监督，优化接口办理，进步质量办理效能，保证质量保证体系有用作业。树立工程资源点评机制，定时点评要害资源装备状况并向建造单位陈述。

(四)规划单位对核电工程规划质量担任。要严厉依照法规标准展开工程规划，强化规划接口办理，统筹专业协同规划，加强规划查看，进步规划质量。标准规划变更办理，严厉查看因制作、施工误差导致的规划变更，根绝从规划上随意下降安全质量标准。

(五)设备制作单位对核电工程设备制作质量担任。要加强原资料收购质量管控，继续进步设备制作工艺水平，优化设备制作进程质量监控手法，经过合同办法加强对分包商、供货商监督办理力度，不断进步设备制作质量。继续做好已供货设备作业质量盯梢和维保服务，针对作业问题做好设备规划和制作优化，进步设备全体质量。

(六)施工单位对核电工程施工质量担任。要合理装备施工资源，保证项目资源需求及人员资质要求。完善施工质量办理体系，明晰各级安排、人员的质量职责。不断进步核安全认识和专业技能水平，打造高素质专业化核电工程施工部队，并采纳办法保证施工部队安稳。

(七)监理单位对核电工程施工质量承当监理职责。要严厉依照相关标准展开独立第三方监理作业，不得与项目建造单位、总包单位、施工单位有从属或人员差遣联系。要树立健全并严厉履行监理作业质量办理体系，保证现场监理人员、设备投入，采纳旁站、巡视平和行查验等方式，保证施工要害部位、要害环节、要害工序监理到位。要及时总结共性质量问题，树立标准化作业流程，不断进步监理成效。

三、全面加强核电工程建造进程质量办理

针对当时影响核电工程质量的问题，各参建单位要高度重视，履行职责，完善准则，加强工程建造全进程质量操控和监督办理，保证质量保证体系有用作业。

(一)充沛做好工程点评和危险办理。核电集团要树立核电项目建造各阶段点评标准和机制，安排展开各阶段开工前准备作业和履行效果点评，保证项目建造满意质量方针要求。项目主体工程施工前，保证施工图满意工程发展需求，避免“三边工程”。建造单位、总包单位、施工单位要对工程建造各阶段存在的质量危险进行全面点评，实施质量危险动态分级办理。

(二)标准核电建造商场行为。标准核电工程招投标办理，将安全与质量标准作为投标文件强制性要求和条件，揭露、公平、公平展开投标评标作业，避免不合理贱价中标。对初次进入核岛工程建造范畴的施工单位，要强化企业成绩复核、人员资质审阅、核安全文明点评等作业，保证满意要求。建造单位和总包单位要依照《中华公民共和国建筑法》《民用核安全设备监督办理条例》等有关要求，严厉操控施工单位的分包活动，拟定不允许分包物项和服务清单。分包作业不搬运施工单位的质量职责。施工单位要实在加强对分包单位的监督办理，做好分包单位人员技能指导和技能交底，根绝“以包代管”。

(三)强化质量保证作业独立性和权威性。建造单位质量保证安排应独自设置，部分担任人应直接向本单位首要担任人汇报作业。总包单位、施工单位和监理单位的现场项目部质保部分担任人除向项目部首要担任人汇报作业外，还应向本单位总部独立陈述。各参建单位质保部分要强化质保监查，及时发现、陈述问题并催促整改，保证质保体系有用作业。树立工程质量点评机制，动态点评施工质量状况、成果和趋势。

(四)树立质量抽检复查准则。建造单位、总包单位、监理单位应树立程序，拟定计划，明晰质量抽检复查掩盖区域、份额等要求，对要害设备、零部件、大宗资料以及特别工艺进程，展开随机抽检复查。抽检复查有必要独立展开或托付第三方查验安排进行。

(五)加强特别工艺进程质量办理。施工单位要加强特别工艺(如焊接、无损查验等)进程办理，完善特别工艺进程质量办理准则，对人员、设备、资料质量进行操控。建造单位、总包单位、监理单位要明晰特别工艺进程质量监督查看份额等办理要求并严厉实施，不得随意削减或撤销质量操控点。加强荫蔽工程(如混凝土浇筑等)办理，强化现场见证，荫蔽工程施工前要保证一切相关物项查验合格，质量文件真实有用，并按程序规则经各方进行审阅和签字承认。

(六)强化要害岗位人员办理。各参建单位应加强对要害岗位人员(包含核安全相关的质量操控人员、试化验查验检测人员、核级焊工/焊接操作工、核级无损查验人员等)装备、资历、考勤、训练及授权的办理。要做好人力发动，严厉依照相关作业资历办理规则进行执业办理，并对其作业质量担任。

(七)严厉质量记载办理。各参建单位应保证合理的记载人员及资源投入，实在做到质量记载文件同实体作业一同完结。禁止“造数据、补记载、假陈述”等违规行为，保证质量记载全面、及时、精确、有用。要明晰记载编制、审阅、同意等签字人员资质要求并仔细履行，禁止冒签或无授权代签。要拟定质量记载监督查看细则，结合施工要害部位和要害节点，对质量记载展开定时查看和随机检查。

四、加强核安全文明建造

各参建单位要坚持安全榜首、质量榜首，拟定并发布本单位安全质量方针声明。单位首要担任人要保证在任何状况下作出榜样，正确处理进展和质量联系，坚持进展遵守质量。

(一)树立训练办理准则。各参建单位应树立准则，活跃探究实在管用的核安全文明教育方式，定时对领导层、质量办理人员、技能人员和作业人员展开训练教育，要点做好上岗、转岗前训练，严把“进场关”。立异训练方式，强化行为习惯，增强质量认识，进步施作业业技能水平。

(二)树立经历反应和警示教育准则。各参建单位要树立多途径经历反应机制，活跃参加职业安排展开的经历反应交流活动。针对本项目和其他项目产生的工程质量问题事例，定时安排展开经历反应和警示教育，深化罗致经验，触类旁通，对照自查，拟定纠正办法，防备问题重复产生。

(三)树立防备和惩治工程质量造假准则。各参建单位要树立防造假准则，并采纳准则震撼、技能防备、人员监督等办法防备工程质量造假。建造单位要牵头树立针对工程质量造假问题的告发途径和处理程序。对安排实施和参加工程质量造假的单位和个人，坚持以“零忍受”情绪严肃处理、依法依规问责，构成犯罪的，依法追查刑事职责，处理成果及时向有关部分陈述。

国家动力局、国家核安全局将根据国家有关规则，加大监督惩戒力度，对核电工程质量造假问题发现一同、通报一同，将失期行为记入相关职责单位和职责人员信誉记载，归入全国信誉信息同享渠道，依法依规向社会揭露并实施失期联合惩戒，视情节在必定时限内实施商场和职业禁入办法，直至永久逐出商场。

五、发挥现代信息化技能在核电建造办理中的效果

深化研究推行信息化、智能化、大数据、区块链等新技能在核电工程建造办理中的使用，统筹建造同享高效的信息办理渠道和“才智工地”，进步建造项目办理信息化、智能化水平，更好保证工程质量。

(一)树立现场人员辨认和定位体系。施工单位要履行施工人员实名制办理要求，树立并办理施工人员基本信息、从业信息、诚信信息，并向建造单位和总包单位存案。建造单位、总包单位要安排各参建单位统筹装备必要的硬件设备设备，对进入工程现场的人员，选用人脸、虹膜等生物辨认技能进行电子打卡，选用移动定位、电子围栏等技能对作业人员进行提示和监督。

(二)进步工程办理信息化水平。活跃推行规划图纸、操作规程、施工计划、质量计划等标准化、电子化开发，保证现场作业人员高效便当取得和把握规划信息、施工办法和质量要求。树立要害设备和重要物资编码办理体系，探究选用射频辨认、物联网、无线通信等技能，完成物项质量状况、寄存方位、数量等的动态办理。探究区块链等技能在质量办理中的使用，加强质量信息办理，避免质量信息篡改。

(三)加强重要环节和要点部位监控。要推进树立工程长途监控体系，对要点部位、荫蔽工程、要害工序实施全进程在线监控。探究使用人工智能工业印象辨认技能，辅佐现场质量查看人员展开人、机两层查验。树立和履行印象留存准则，工程开工前需拟定质量印象档案办理计划，明晰印象留存要求。特别要对大体积混凝土浇筑、核安全设备焊接和无损检测等重要活动，以及严重质量问题和整改进程进行摄录，印象记载应具有可追溯性。

核电集团和各有关单位要依照本告诉要求，结合本单位实践，拟定履行计划并安排实施，将各项要求落到实处，保证核电工程质量。

本告诉自发布之日起实施，有用期为5年。

特此告诉。

国家动力局 生态环境部

2020年12月25日