江西小水电协会：关于拟定和施行江西省小水电上网全省一致生态电

江西省小水电职业协会近来发布关于拟定和施行江西省小水电上网全省一致生态电价方针的定见和主张

为遵循履行党中央、国务院关于推进绿色展开和动力革新的决议计划布置，以实饯别动饯别习主席“绿水青山便是金山银山”绿色生态展开理念，归纳国家四部委《关于展开长江经济带小水电整改的作业定见》(水电【2018】312号)及江西省四厅委局《关于印发江西省小水电整理整改作业施行计划的告诉》(赣水农电字【2019】5号)精力，就我省小水电整理整改后满意生态流量下泄电站，拟定和施行全省小水电一致生态电价方针，谨向贵委提请以下定见和主张。

一、我省小水电现有上网价格底子情况

据统计，截止至2018年1月，全省已建成小水电3995座。2015年10月曾经小水电上网价格，底子按贵委《小水电上网电价定价标准》及《关于部分小水电上网电价批阅托付办理的辅导定见》，完结分级办理的价格上限束缚的运营期电价机制，构成了按电站装机规划六档分类近26种的一站一价电价。2015年12月贵委对小水电分档电价进行了减缩和最低价格调整，现在全省小水电均仍以一站一价约15种电价标准履行，电价区间为0.30-0.48元/kw.h之间，2017年12月止，全省小水电上网均匀电量为0.335元/kw.h，2018年至今全省小水电施行小水电商场化买卖试点，中止了小水电上网价格方针调整。

二、国家对深化价格机制变革和立异完善促进绿色展开价格机制的定见和精力

《国家展开变革委关于完善水电上网电价构成机制的告诉》(发改价格【2014】61号)规则：“二、省内上网电价完结标杆电价准则。三、树立水电价格动态调整机制”。据此，广东省进一步调整和完善了小水电0.4382元/kw.h(不含增值税)维护价，浙江省树立了0.43、0.46、0.48元/kw.h三挡标杆价，吉林省树立了0.375元/kw.h，黑龙江省树立了0.35元/kw.h的水电上网标杆价…………。

《国家展开变革委关于进一步引导环保电价对立的告诉》(发改价格【2014】1908号)规则：“省级电网企业与可再生动力发电企业结算电价标准，按当地燃煤发电企业含脱硫、脱硝、除尘电价的标杆上网电价履行。”据此，安徽、河北、江苏、山西等各省小水电全面履行了本省火电标杆价格…………。

《水利部关于推进绿色小水电展开的辅导定见》(水电【2016】441号)规则：“推进树立充分反映生态环境维护和修正办理本钱的水电上网价格机制。结合各地实践，合理补偿以生态环境维护为意图进行季节性束缚运转的小水电站的发电丢失”。为此，海南省首先拟定和履行了0.36元/kw.h的绿色生态水电价格。

《国家展开变革委关于全面深化价格机制变革的定见》(发改价格【2017】1941号)中指出：“一、辅导思想：有用发挥价格机制的鼓舞、束缚效果，引导资源在实体经济特别是生态环保、公共服务等范畴高效装备，促进经济高质量展开，更好习惯公民日益增长的夸姣生活需求。三、首要方针：到2020年，商场决议价格机制底子完善，以“允许本钱+合理收益”为中心的政府定价准则底子树立，促进绿色展开的价格方针系统底子树立。”

《国家展开变革委关于立异和完善促进绿色展开价格机制的定见》(发改价格规【2018】943号)中指出：“一、辅导思想：全面遵循履行党的十九大和十九届二中、三中全会精力，以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，结实树立和履行新展开理念，依照高质量展开要求，坚持节省资源和维护环境的底子国策，加速树立健全可以充分反映商场供求和资源稀缺程度、表现生态价值和环境危害本钱的资源环境价格机制，完善有利于绿色展开的价格方针，将生态环境本钱归入经济运转本钱，撬动更多社会资本进入生态环境维护范畴，促进资源节省、生态环境维护和污染防治，推进构成绿色展开空间格式、产业结构、出产方式和生活方式，不断满意公民群众日益增长的美丽生态环境需求。二、底子准则：支撑各地结合本地资源禀赋条件、污染防治局势、产业结构特色，以及社会承受能力等，研讨拟定契合绿色展开要求的详细价格方针;鼓舞有条件的区域拟定依据更严厉环保标准的价格方针，更好促进生态文明建造和绿色展开。三、首要方针：到2020年，有利于绿色展开的价格机制、价格方针系统底子构成，促进资源节省和生态环境本钱内部化的效果显着增强;到2025年，习惯绿色展开要求的价格机制愈加完善，并履行到全社会各方面各环节。”

国家展开变革委、财政部、天然资源部、生态环境部、水利部、农业乡村部、公民银行、商场监管局、林草局《关于印发树立商场化、多元化生态维护补偿机制举动计划的告诉》(发改西部【2018】1960号)中指出：“一、整体要求：结实树立和饯别“绿水青山便是金山银山” 的理念，紧扣我国社会首要对立的改变，依照高质量展开的要求，坚持谁获益谁补偿、稳中求进的准则，加强顶层规划，立异系统机制，完结生态维护者和获益者良性互动，让生态维护者得到实实在在的利益。到 2020 年，商场化、多元化生态维护补偿机制开端树立，全社会参加生态维护的积极性有用进步，获益者付费、维护者得到合理补偿的方针环境开端构成。到 2022 年，商场化、多元化生态维护补偿水平显着进步，生态维护补偿商场系统进一步完善，生态维护者和获益者互动关系愈加和谐，成为生态优先、绿色展开的有力支撑。”

《国务院办公厅关于健全生态维护补偿机制的定见》(国办发【2016】31号)中指出：“施行生态维护补偿是调集各方积极性、维护好生态环境的重要手法，是生态文明准则建造的重要内容。一、辅导思想：探究树立多元化生态维护补偿机制，逐渐扩展补偿规划，合理进步补偿标准，有用调集全社会参加生态环境维护的积极性，促进生态文明建造迈上新台阶。三、方针使命：到2020年，完结森林、草原、湿地、荒漠、海洋、水流、犁地等要点范畴和制止开发区域、要点生态功用区等重要区域生态维护补偿全掩盖，补偿水平与经济社会展开情况相习惯，跨区域、跨流域补偿试点演示获得显着开展，多元化补偿机制开端树立，底子树立契合我国国情的生态维护补偿准则系统，促进构成绿色出产方式和生活方式。”

国家四部委《关于展开长江经济带小水电整理整改作业的定见》(水电【2018】312号)及江西省四厅委局《关于印发江西省小水电整理整改作业施行计划的告诉》(赣水农电字【2019】5号)中均已清晰：“四、完善相关方针，树立长效机制：健全小水电绿色可继续点评办理准则，研讨拟定充分反映生态维护和修正办理本钱的小水电优先上网及电价方针，鼓舞打造绿色可继续电站。”小水电整理整改对保存类电站的生态泄放和价格补偿要求。小水电整理整改对保存类电站应完善生态流泄放设备及生态流量足额泄放和生态流量泄放监测设备。对满意生态下泄查核要求的小水电给予合理价格补偿。

三、拟定和履行全省小水电一致生态价格急迫性与可行性的定见

(一)拟定和履行全省小水电一致生态电价是非常急迫的整改使命

我省小水电一直以来施行的是一站一价准则，大部分电站尤其是约占85%装机<1000kw电站价格，因为价格标准受分级办理及价格上限的束缚，底子无法施行二十年还本付息定价标准的运营期电价准则，长期以来企业运营效益低下，电站捉襟见肘，同网电能不同价，底子无法表现电能作为产品的价格特点，小水电上网价格亟待理顺。

小水电整理整改要求，对触及天然维护区中心区、缓冲区、严峻破坏生态环境的违规小水电进行期限退出，全面整改批阅手续不全，影响生态环境的小水电，保证足额的生态下泄流量，保证河流生态环境，标准小水电安全出产运转与办理，完结小水电绿色生态转型展开。从各县归纳评价看，小水电整改底子上触及每个电站，各电站要完结整改方针，需投入必定规划资金，一起各电站需满意足额的生态流量下泄，电量丢失效应叠加，无疑给运营效益低下的各小水电站整改投入增大了许多压力，小水电生态价格拟定和履行已火烧眉毛。

江西省现在仍是电力动力输入省，2018年全社会用电量1428亿kw.h，全口径发电量1301亿kw.h，外购电量约127亿kw.h，跟着江西省社会经济的快速展开，电力动力保证供应，已严峻困扰我省经济快速展开，维护和安稳我省电力动力供应使命深重。

2020年末小水电整理整改后保存类电站，全面施行生态下泄年度查核赏罚机制，电站现行十几种凹凸纷歧电价，无疑给生态下泄年度查核赏罚电价履行带来诸多不便，若树立和完善全省小水电一致生态价格，完结一致生态电价查核赏罚机制，则问题方便的处理。

前述国家、各部委一系列方针和要求，已倒逼我省小水电生态价格方针应赶快在2020年末前拟定和履行。可见，理顺小水电上网价格，履行国家、各部委一系列方针和要求，切实有用运用国家及各部委方针支撑，处理小水电整理整改因生态下泄电量丢失及价格补偿，安稳我省电力动力供应，全面遵循和履行国家价格机制变革和立异完善促进绿色展开价格机制，已具非常急迫性。

(二)拟定和履行全省小水电一致生态价格，是处理小水电上网价格不均衡和电站生态下泄鼓舞价格的最好方法，是推进我省小水电顺畅经过整理整改走上绿色生态可继续展开的最好途径，彻底契合国家价格方针和要求，是彻底可行的。

依据我省2018年开端施行的小水电商场化买卖试点，2020年或稍晚几年，跟着电力系统变革深化，我省小水电商场化买卖作业试点计划的完善，小水电将全面进入商场化进行买卖，在2020年末前拟定和履行全省小水电一致生态价格，既有利于处理小水电整理整改生态下泄查核奖惩电价一系列对立，又从底子上处理了小水电商场化买卖试点过渡期，因撤销价格批阅和调整，导致的小水电企业因运营困难而发生的价格等待焦灼的心情问题。有利于小水电职业企业的安稳，有利于小水电整理整改作业的全面顺畅进行，有利于小水电往后商场化买卖过程中价格的滑润过渡，更有利于经过小水电整理整改和小水电商场化买卖施行后，我省小水电奠定绿色生态可继续展开格式。

上述我省小水电现行价格仍停留在约15种一站一价系统中，且小水电上网价格一直是一切电力动力最低，尤其是装机容量<1000kw电站价格均在0.30-0.33元之间，其电站数量约占85%，其电量占33%，小水电价格仍按二十年还本付息准则的运营期价格机制和上限束缚机制构成，各小水电站价格核定，一直以来以上限束缚手法，以腾出价格空间为其他用电进行穿插补站，且一站一价核定均未考虑现行方针要求的生态补偿价格，价格上限束缚自身不契合电能作为产品的价格特点，更不具公正合理性。调整和拟定出契合我省小水电实践、满意生态查核一致性生态电价，是现在在小水电整理整改过程中，应一起商议和科学论证需处理的问题，我省小水电价格处0.30-0.48元/kw.h间，均匀电量电价约为0.335元/kw.h，结合全省小水电整理整改归纳评价陈述中，专业部门对小水电最小生态流量下泄后的电量丢失评价及我省各级职业协会调研，小水电满意最小生态下泄需求的电量丢失均在15%以上，据此丢失电量折合电价为0.335*15%=0.05元/kw.h，理论上树立0.335+0.05=0.385元/kw.h的往后小水电一致生态查核方针价格，既平衡了小水电内部价格纷歧致和小水电商场化买卖价格空间及生态查核的对立，也低于现在小水电商场化买卖试点过程中，火电现行买卖0.40元/kw.h价格。更低于现在火电标杆价0.4143元/kw.h，一起为小水电往后参加商场化买卖仍留置必定价格空间，从理论上而言是合理可行的。

调整和平衡小水电内部价格，拟定和施行全省小水电一致生态电价，应摒弃成旧的上限束缚价格行为，严厉按以上国家方针要求的商场化、多元化生态维护补偿价格机制方针去履行。已建成的小水电均已底子满意各级政府为经济社会展开需求而作出的行政答应，新的展开局势要求小水电履行生态保证办法，是普惠人类社会夸姣生活环境及生态环境维护需求的必定，是河流生态维护的社会归纳办理工程，应由人类社会一起去承当，而不能片面了解是小水电企业一方职责。我国除小水电外其他各种动力价格，均己包含着生态环境办理本钱价格，如：火电的脱硫、脱销、除尘价格，可再生新动力在履行火电标杆基础上的可再生动力补助基金价格等，并传导至社会用电量中去摊销或统筹。小水电生态价格的拟定和定价，既可在小水电凹凸不平的价格中去内部平衡调整，缺乏部分更应该传导至社会用电量中去分摊，以充分表现同网电力动力价格的公正性和电力动力自身应有的产品价格特点。从价格操作空间、方针答应空间而言，拟定和履行小水电一致生态价格是没有瓶颈的，更是方针要求而所为。

四、拟定和履行全省小水电一致生态电价的主张

综上我省小水电价格现状和小水电整理整改要求，结合国家价格机制变革和立异完善促进绿色展开价格机制的定见和精力，为充分调集和发挥小水电在办理河流生态环境中的积极性，安稳电力动力供应，推进和全面完结小水电整理整改，完结绿色生态展开要求转化为小水电企业自觉举动与职责担任，一起建造美丽江西河流生态。为此，咱们谨向贵委主张：赶快拟定和履行全省小水电0.385元/kw.h一致生态电价，保证我省小水电走上绿色生态可继续展开之路。

以上定见和主张盼采用

江西省小水电职业协会

2019年9月 日

抄报：中共江西省委办公厅、省公民政府办公厅、省水利厅、省环境资源厅、省动力局