《国家动力局关于2021年风电、光伏发电开发建造有关事项的告

国家动力局近来发布了《关于2021年风电、光伏发电开发建造有关事项的告诉》(以下简称《告诉》)，国家动力局新动力司有关负责同志承受采访，答复记者发问。

问：《告诉》出台的布景是什么?

答：2021年是“十四五”局面之年，也是风电、光伏发电平价上网的第一年。习近平总书记清晰提出二氧化碳排放力求于2030年前到达峰值、努力求取2060年前完结碳中和，到2030年非化石动力占一次动力消费的比重到达25%左右，风电、太阳能发电总装机容量到达12亿千瓦以上等方针，为我国动力革新和绿色低碳转型设立了新的航标，为风电、光伏发电展开清晰了新的使命。我国风电、光伏发电展开的边界条件产生深入改变，展开逻辑、展开理念和展开思路也需相应调整，有必要依照方针导向，出台新的年度方针，完善展开机制，开释消纳空间，优化展开环境，给职业和企业愈加清晰的预期，切实增强市场主体决心，促进风电、光伏发电完结大规划、高份额、高质量跃升展开。

为此，本年以来国家动力局屡次安排当地动力主管部分、出资开发企业、制作企业、职业协会、研讨机构等相关单位举行座谈会，并经过书面征求定见、挂网揭露征求定见等方法，广泛征求和充沛吸收采用各方面定见主张，研讨完善方针思路，终究构成了《告诉》文件。

问：面临新形势新使命，《告诉》树立了哪些长效机制?

答：《告诉》既安身当时，就2021年风电、光伏发电项目开发建造提出方针要求，也着眼久远，树立了3方面的长效机制：

一是树立消纳职责权重引导机制。国家不再下达各省(区、市)的年度建造规划和方针，而是坚持方针导向，测算下达各省年度可再生动力电力消纳职责权重，引导各地据此安排风电、光伏发电项目建造，推进跨省跨区风光电买卖。

二是树立并网多元保证机制。为做好大规划风电、光伏发电项目并网消纳作业，往后风电、光伏发电项目将分为两类。一是各省(区、市)完结年度非水电最低消纳职责权重所必需的新增并网项目为保证性并网项目，由电网企业施行保证性并网。二是保证性并网规划以外仍有志愿并网的项目为市场化并网项目，可经过自建、合建同享或购买服务等市场化方法履行并网条件后，由电网企业予以并网，促进电力系统全体灵活性的提高。保证性并网和市场化并网仅仅并网条件有差异，两类项目在并网后履行平等的消纳方针。

三是树立保证性并网竞争性装备机制。根据消纳职责权重测算确认的保证性并网规划有限，哪些项目可以归入保证性并网规划，需求各省结合本地区实践，由各省级动力主管部分经过竞争性装备统一安排。项目上网电价依照国家价格主管部分有关方针履行。

问：各省保证性并网规划怎么确认?

答：《告诉》清晰，各省级动力主管部分可根据本区域年度非水电最低消纳职责权重和全社会用电量，测算本地区年度非水电可再生动力电力消纳量，从而测算确认本地区年度有必要新增的保证性并网装机规划，这是完结非水电最低消纳职责权重所必需的底线方针。

关于经过跨省跨区电力买卖履行非水电消纳职责权重的，保证性并网规划可省际置换，经送、受省份洽谈并会同电网企业签定长时间协议后，可根据运送(买卖)新动力电量相应调减受端省保证性并网规划，并调增至送端省。

问：2021年保证性并网规划怎么履行?

答：2021年拟并网的风电、光伏发电项目首要是存量项目，包含2020年末前已核准且在核准有用期内的风电项目、2019年和2020年平价风电光伏项目和竞价光伏项目，规划约9000万千瓦，这些项目均为已核准(存案)、契合方针的项目。《告诉》清晰，2021年保证性并网规划首要用于安排存量项目;存量项目无需参与竞争性装备，直接归入各省(区、市)保证性并网项目规划。

关于存量项目并网后仍不能满意本年非水电最低消纳职责权重要求、保证性并网仍有空间的省(区、市)，省级动力主管部分应按剩下保证性并网规划抓住安排展开竞争性装备，加速推进项目建造，保证年内并网投产。

年内未能并网的存量项目，由各省级动力主管部分统筹，直接归入后续年度保证性并网规划。

问：本年户用光伏发电怎么安排?

答：为促进户用光伏发电展开，本年户用光伏发电仍有补助，财政补助预算额度为5亿元，详细补助强度按价格部分相关方针履行。户用光伏发电建造处理继续按《国家动力局关于2019年风电、光伏发电项目建造有关事项的告诉》(国能发新能〔2019〕49号)有关要求履行。户用光伏发电项目由电网企业保证并网消纳。

问：怎么做好2022年风电、光伏发电项目储藏?

答：考虑到项目建造周期，为保证2022年风电、光伏发电项目按期并网，保证完结2022年可再生动力电力消纳职责权重，本年须储藏2022年拟并网的项目。

为此，《告诉》要求，本年各地除要点推进存量项目并网、稳步推进户用光伏发电建造外，还要做好下一年投产并网项目的储藏和建造作业。近期，国家将发布2021年和2022年各省级行政区域可再生动力电力消纳职责权重，各地要依照2022年非水电可再生动力电力消纳职责权重确认2022年度保证性并网规划，结合施行可再生动力展开“十四五”规划，抓住安排展开保证性并网项目竞争性装备，安排核准(存案)一批新增风电、光伏发电项目，做好项目储藏，推进项目及时开工建造，完结接续展开。

问：新形势下怎么做好风电、光伏发电并网消纳作业?

答：《告诉》对电网企业做好并网消纳作业提出了清晰要求。一要保证归入各省年度建造计划的保证性并网项目和市场化并网项目完结“能并尽并”;二要推行新动力云渠道，简化接网流程，便利接网手续处理，加强接网工程建造;三要会同全国新动力消纳监测预警中心，及时发布各省级行政区域并网消纳状况及猜测剖析，引导市场主体自主决议计划、理性出资、有序建造，保证风电、光伏发电使用率处于合理水平。

国家动力局及各派出机构本年将安排展开清洁动力消纳状况归纳监管等，促进风电、光伏发电高水平消纳使用。

问：为优化风电、光伏发电展开环境，将采纳哪些办法?

答：为履行碳达峰、碳中和方针，促进风电、光伏发电大规划、高份额、高质量跃升展开，优化展开建造环境至关重要。

《告诉》要求，当地动力主管部分要优化营商环境，标准开发建造次序，不得将配套工业作为项目开发建造的门槛;要加大与自然资源、林业草原、生态环境、住宅建造等部分的和谐，催促履行项目建造条件，推进出台土地、财税、金融等支撑方针，减轻新动力开发建造的不合理担负。电网企业对归入年度开发建造计划的保证性并网项目和市场化并网项目不得附加额定条件。

国家动力局将加强方针协同，构成方针合力，为风电、光伏发电展开营建杰出方针环境，促进风电、光伏发电继续健康展开、高质量展开。