清洁动力开展方针转向

世界纪录是用来接连打破的，在清洁动力消纳范畴，我国实验探究行稳致远。

6月20日零时至28日24时，青海将接连9天216小时悉数运用清洁动力供电，全部用电均来自水、太阳能以及风力发电发生的清洁动力，此举将继上一年的“绿电7日”之后再创世界纪录。

2017年6月17日零时至24日零时，青海省完成接连7天168小时悉数运用清洁动力供电，打破葡萄牙电网在2016年创下的107小时全清洁动力供电纪录。与上一年比较，本年电网规划进一步扩展，全省电源装机到达2640万千瓦、负荷到达850万千瓦、日均电量1.89亿千瓦时，别离添加13%、17%和8%。其间新动力装机达1070万千瓦，添加42%，占比到达40.6%。估计新动力日均发电量5300万千瓦时，一起优化火电开机办法，进一步削减对火电依靠，仅保存保证北部电网电压支撑的火电最小出力，较“绿电7日”下降61%，电量悉数经过商场生意办法送往外省。

青海实验仅仅是我国在清洁动力消纳上的一抹剪影。

2018年6月14日，我国电力企业联合会发布的《我国电力职业年度展开陈述2018》(下称《展开陈述》)中说到，新增装机规划创历年新高，新增装机的结构和区域布局进一步优化，新动力发电布局继续向东中部搬运，弃风、弃光现象显着改进，四川、云南弃水电量也别离比上年有所削减。

在2017年年末举行的中心经济作业会议上，习近平总书记清楚做出了用发电权生意添加清洁电力供应，加速电力商场建造，大幅度进步电力商场化生意比重等重要指示。李克强总理也在国务院常务会议上清楚要求，继续激起商场生机和社会发明力，大力推进降电价。清洁动力消纳和降电价成为2018年电力职业的两大“重头戏”。

回溯清洁动力的展开进程，在很长一段时刻里都继续在供应侧“发力”，运用财政补助等鼓舞东西促进开发，在具有殷实新动力的西北区域构成了规划化装机。但近年来需求侧问题凸显，电源搁置严峻，方针要点也随之转为提出愈加清楚的要求，赋予需求侧愈加清楚的职责，经过商场化手法影响需求。

供应添加，补助承压

依据《展开陈述》，全国非化石动力发电装机容量68865万千瓦，占全国总装机容量的38.8%，别离比上年和2010年进步2.2个和11.7个百分点，全国新动力装机占比16.5%，较上年进步3个百分点。其间，光伏扶贫、光伏领跑者、光伏发电上网电价调整等方针促进太阳能发电装机容量新增5341万千瓦，比上年多投产2170万千瓦。尽管才刚到十三五中期，风电、太阳能发电装机规划就现已超越国家十三五规划方针。

装机规划的大展开在很大程度上得益于从前继续的“补助”形式，但随着职业的不断展开，补助“落潮”的痕迹日益显着。

2018年5月31日，国家发改委、财政部、国家动力局发布《关于2018年光伏发电有关事项的告诉》(下称《告诉》)，进一步下降了归入新建造规划规划的光伏发电项方针杆电价和补助规范，一般光伏电站规范，“自发自用、余量上网”形式的分布式光伏发电补助规范也下降5分，详细为每千瓦时0.32元，契合国家方针的村级光伏扶贫电站标杆电价坚持不变。《告诉》还清楚，发挥商场装备资源的决定性效果，加速推进光伏发电平价上网，全部一般光伏电站均须经过竞争性投标办法承认上网电价，国家拟定的一般电价仅仅作为投标的上限价格。

《告诉》引发光伏业界“地震”，乃至许多新兴工业，如新动力轿车等也开端考虑补助方针的走向，并对本职业何时到达工业展开的不同阶段进行预估和测算。

国家可再生动力中心王仲颖、任东明、高虎2012年合著的《可再生动力规划化展开战略与支撑方针研究》一书中猜测，风电和太阳能发电会在未来数年内快速添加，导致可再生动力发电的费用分摊资金需求急剧添加。而我国公共财政资源依然相对严重，可再生动力的安稳财政收入支撑机制并不清楚，可再生动力电力附加额度上升空间有限，可再生动力工业资金需求与有限的公共财政资源对立会日益突出。

据相关媒体报导，在2018年6月11日下午国家发改委、国家动力局举行的新闻发布会上，发改委价格司副司长张满英指出，下降电价的其间一大考虑便是补助缺口添加过快。到现在，可再生动力补助资金缺口累计约1200亿元，而且还在逐年扩展。上一年以来，分布式光伏发电出现高速展开态势，本年1月-4月新增装机近900万千瓦，同比添加约1.8倍。依照分布式光伏新增1000万千瓦测算，每年需求添加补助约40亿元，补助20年，总计需求补助800亿元。分布式光伏展开过快，也存在不少危险，需求经过价格杠杆发挥恰当的调控效果。所以，这次分布式光伏发电补助规范也相应下调5分。

2017年10月底，国家发改委、国家动力局联合下发的《关于展开分布式发电商场化生意试点的告诉》(发改动力【2017】1901号)分布式商场化生意试点文件，很大程度上其原因也是为了减轻补助压力，让分布式电源和用户之间可以具有更多挑选，为就近消纳发明更大需求。

鼓舞清洁动力供应侧“大干快上”的方针环境正在逐步改动，推进需求侧消纳成为新的要点。

借力商场化，渐成“类电力库”

尽管激活需求并非易事，但也现已取得了看得见的成效：据国家动力局数据，2017年，全国弃风电量419亿千瓦时、同比削减78亿千瓦时，弃风率12%、同比下降5.2个百分点，是三年来初次弃风电量和弃风率“双降”;弃光电量73亿千瓦时，弃光率6%、同比下降4.3个百分点。四川、云南弃水电量也别离比上年有所削减。

许多业内人士总结，全社会用电量较快添加、输电通道的进一步建造以及风电光伏装机逐步从西部、东北区域向东、中部区域搬运是“三弃”现象改进的主要原因。除此之外，电力商场化变革被遍及以为是让清洁动力供应与需求发生有用互动的良方。

在商场化变革开端一年不届时，北京电力生意中心曾发布2016年度银东直流跨区电力用户直接生意试点公告，购电方为山东省政府承认的电力用户;售电方为西北部省区的3个配套电源企业。此次生意是新一轮电力体制变革以来首个完成“点对点”跨省区生意的试点。到了2017年，锡盟线也展开了点对点直接生意。

2018年，《国家电网报》报导，北京电力生意中心会同有关省电力生意中心活跃选用商场化生意机制，施行10个促进清洁动力消纳的相关商场化生意种类。其间，7个生意种类现已做到常态展开，包含清洁动力外送生意、清洁动力与火电打捆外送生意、清洁动力省间电力直接生意、新动力与电采暖/电能代替用户直接生意、清洁动力代替惯例火电的发电权生意、清洁动力代替省内燃煤自备电厂的生意、清洁动力置换生意等。

除了常态展开的生意种类外，北京电力生意中心会同国家电力调度控制中心还探究试点展开其他3个商场化生意种类，包含抽蓄电站抽水电量与低谷新动力的生意、清洁动力应急消纳生意和跨区域可再生动力现货生意。

广州电力生意中心官方微信号音讯，2018年6月11日，《2018年南边区域跨区跨省商场化生意作业方案》印发。依据方案，2018年在足额履行西电东送协议方案根底上，将使用西电东送通道充裕才能组织云南、广东进行年度发电合同转让生意;活跃推进广西商场主体进入跨省区商场，灵敏展开广西送广东电力生意，推进云电送桂商场化生意;活跃推进云贵水火置换生意，完善云贵水火置换生意机制，汛期组织展开水火置换生意。

可是，细心观察就不难发现，让售电省区电厂与购电省区用户“直接接头”的跨区跨省生意落地并不多，由各地电网公司“搭桥”，促进电源之间的“代替”生意才是重头戏。

和上一轮变革区域商场展开受阻的原因相似，在“省为实体”的准则环境下，假如构成跨省竞争性商场，购电省区的发电企业将因为外来电添加而比例削减，收入随之遭到影响，而电力输出省份的用户也会因为潜在的电价抬升而利益受损。

《展开陈述》指出，电力变革与商场化建造已进入深水区。其间跨省区生意存在壁垒妨碍。商场生意系统不健全、种类不完善、信息不对称，限制清洁动力跨区生意与消纳规划，难以表现商场对资源装备的优势。

在部分商场主体看来，商场化程度远远不够，但不得不说，电源间的发电权置换生意是现在促进清洁动力消纳施行难度最小、收效最快的手法。

2018年4月27日，国家动力局发布《关于进一步促进发电权生意有关作业的告诉》，鼓舞经过进一步促进跨省跨区发电权生意等办法，加大清洁动力消纳力度。

一起指出，任何部分(组织)不得随意干涉发电权生意，准则上由大容量、高参数、环保机组代替低效、高污染火电机组及关停发电机组发电，由水电、风电、光伏发电、核电等清洁动力发电机组代替低效、高污染火电机组发电，不该逆向代替。

2018年5月9日，江苏能监办发布音讯，江苏与甘肃、新疆等西部省份展开的可再生动力发电权代替生意开端履行。依据协议，2018年5至10月间，江苏将经过削减省内燃煤机组发电的办法消纳西部省份可再生动力，全年生意规划估计4.6亿千瓦时(甘肃3.4亿、新疆1.2亿)。经安全校核，5月成交电量1.74亿千瓦时(甘肃1.29亿、新疆0.45亿)，这是江苏在全国规划内首例成交的跨省跨区可再生动力发电权代替生意。

有业内人士对这种商场化手法透出绝望，电网依然在生意电力，仅仅买入了更多清洁电，促进跨省区消纳，思路与英国电力商场初期选用的“电力库”形式似曾相识，但这和发电与用户两边直接生意的形式比较，是一种后退。一起，这种办法又和以往方案形式下力求“保量又保价”的思路不同，要点在于保证电量消纳，并不能彻底保证清洁动力稳稳收成上网电价。在下降电价的整体要求下，“代替”生意的鸿沟在哪里更是值得考虑。

也有许多支撑者以为，电力商场并非是为了建造而建造，燃眉之急是让电力用户用上清洁、低价的电，没有说哪种商场形式更优异，先把清洁动力给用起来，总不能朝着一条抵抗力最大的途径走入死胡同。

需求上升，酝酿配额制

纵使在各个环节寻求林林总总的办法，清洁动力的消纳终究依然有赖于电力消费需求的添加。

《展开陈述》称，受宏观经济继续稳中向好、新业态和新兴工业蓬勃展开以及夏日高温气候等要素影响，全国全社会用电量63625亿千瓦时，同比添加6.6%，增速接连两年上升。其间，第二工业用电量44922亿千瓦时，比上年添加5.5%，增速比上年进步2.7个百分点，拉动全社会用电量添加3.9个百分点，是全社会用电量增速进步的最主要动力。

2017年，全国电力供需连续整体宽松态势，但区域间供需局势差异较大。分区域看，华北区域主要是迎峰度夏期间偏紧，7月中旬受继续高温气候影响，区域内绝大部分省级电网用电负荷均创前史新高，河北、山东、天津等地履行有序用电;华中区域电力供需根本平衡;华东和南边区域电力供需平衡有余;东北和西北区域电力供应才能充裕较多。

负荷会集区域的需求添加对清洁动力来说无疑是个好音讯，仅仅未必利好正在进行的电力商场化生意。

2018年5月9日，广州电力生意中心组织展开了2018年云南送广东年度发电合同转让生意，截止5月31日16:00(申报截止时刻)，因为没有电厂申报生意意向申报单，生意成果为0。

相关业内人士点评，在云南、广东两省区需求双双上升的时分，组织有价格竞争力的送受电生意难度很大。

2018年5月29日，山东省经信委发布文件指出，因为遭到区域电网输电价格方针调整和送受电方案改变影响，锡盟特高压的直接生意被逼间断，可是为了保证生意方案的履行，本年跨省生意的办法调整为挂牌办法进行。

那么，在现在推进商场化生意的根底上，怎么使用需求上升的潜力，进一步促进清洁动力的消纳?

2018年3月国家动力局发布的《可再生动力电力配额及考核办法(征求意见稿)》被以为是利好清洁动力消纳的。

据媒体报导，2011年国家动力局曾有过一个评论稿，提出可再生动力配额制的职责主体是装机容量超越500万千瓦的发电企业，随后也清楚电力企业要承当15%的非水可再生动力发电量方针。但假如将配额制的职责侧重到发电企业身上，“重建轻用”并不利于处理消纳问题。和以往的规划比较，此次最大的改变便是将配额制的职责主体由发电侧转向包含电网、各省区、售电公司、用户等在内的需求侧。

在配额制正式出台之前，电网公司消纳清洁动力的主体职责现已越发清楚。

《南边电网报》此前报导，2018年3月，南边电网公司拟定了2018年全力促进清洁动力消纳24项要点办法和清洁动力调度作业方案。5月28日，公司正式发布《南边电网公司2018年清洁动力调度作业方案》及《南边电网清洁动力调度操作规矩(试行)》(以下别离简称为《方案》《规矩》)，从调度操作层面拟定了41条消纳清洁动力的详细办法，全面履行国家及公司关于清洁动力消纳的要求，推进动力出产和消费革新。这是南边电网初次把清洁动力调度作业准则化、规范化。

《规矩》清楚，要发挥南边电网资源渠道效果，以清洁动力最大化消纳为方针，调整发受电方案。在通道已用满、火电已按保安全、保供热的最小办法运转情况下，各类清洁动力发电方案组织应以社会福利整体最大化准则进行组织。

汛前腾库等系列行动作为南边电网最大力度消纳汛期水电的有用手法，此次也被修编成准则加以固化。《规矩》清楚，水电充裕省份主力水库汛前需消落到死水位邻近，汛期依照弃水总量最小化准则统筹组织。这样一来，在每年入汛前，电网可以按最大才能腾空库容，为汛期水电大发奠定根底。

南边电网公司还从并网办理、检修组织、调峰备用、安全保证等方面细化办法，进一步深挖清洁动力消纳空间。

除了需求侧的强制消纳职责，《可再生动力规划化展开战略与支撑方针研究》一书指出，更完善的商场化机制有助于推进和保证大规划可再生动力的展开。例如，选用“优质优价，残次劣价”的思路，上网猜测差错更小的电源项目取得更高价格等手法，促进清洁动力的可继续、高质量供应展开;新增输电网络建造和辅佐服务本钱也应当有愈加合理、清楚的分摊机制等等。

eo记者曾报导过，配额制是设定一个强制性的方针，在这个方针之下，全部交给商场，哪种手法有用就用哪种。

任东明曾撰文指出，配额制之所以在我国评论了十多年都没有施行，是因为它不是单一的方针，而是触及整个系统的规划，包含下一步绿色电力生意怎么展开等，都需求细心考量。更重要的是，引进配额制需求政府下决心。