国内水电EPC推行遇难题

近来，我国水力发电工程学会在京安排举行“大型水电工程制作总承揽论坛”，来自水电开发、规划、施工、运转办理等40余家单位的100多名业界专家，总结沟通变革开放40年来，我国水电系统和制作办理形式变革展开的实践经验，并深入探讨了世界通行的水电制作形式——工程总承揽(EPC)在我国的使用现状及未来远景。与会专家共同以为，现在 EPC 制作办理形式在国内水电职业仍处于探究实践阶段，相关法令法规、规程规范有待进一步完善，EPC使用认识有待加强。

国内EPC水电规划偏小

我国水力发电工程学会理事长张野在论坛上标明，变革开放40年来，我国水电开发、制作、办理形式的变迁，见证了我国水电作业的科学展开，水电职业开端全面推行“发包人负责制、招标招标制、工程监理制和合同办理制”后，“规划-招标-制作”(DBB)的制作办理形式渐成干流，有力促进了我国水电职业的展开。在此布景下，到2017年末，我国水电总装机和年发电量别离从1978年变革开放初期的1727万千瓦、446亿千瓦时，大幅攀升至34119万千瓦、11945亿千瓦时，别离增长了近19倍和26倍。

但随着水电开发进入新阶段，DBB形式的坏处不断闪现。特别是近年来，水电工程制作企业一体化重组，加之电力系统变革后商场竞争剧烈，越来越多的我国水电企业将展开目光转向海外，水电开发形式开端倾向于世界上通用的“规划-收购-施工-试运转”EPC形式。

“世界水利水电制作工程选用EPC总承揽形式起步较早，机制也较为完善，已成为世界商场的干流形式。”我国电力制作股份有限公司总工程师、我国水力发电工程学会施工专业委员会主任宗敦峰标明，按现在趋势剖析，未来EPC形式在世界水利水电制作商场的占比会进一步增大。

与国外水电EPC形式唱“主角”不同，国内已有EPC水电项目规划较小，大型水电项目均选用DBB形式。现在国内首个选用EPC形式制作的百万千瓦级大型水电工程——雅砻江杨房沟水电站还在制作中。

据记者了解，杨房沟EPC合同履行两年多来，总承揽单位内部屡次安排规划、收购、施工相交融的专题讨论会，在提交监理和制作单位检查前，已自行就技能指标和技能供给保证计划进行了内部和谐，这是在传统 DBB 形式下很难完成的。“从杨房沟项目的施行状况来看，EPC 形式可以较大起伏地调集规划、施工单位的积极性，节省资源，操控出资。不过，因为此前国内没有选用EPC形式制作的大型水电站，所以雅砻江开端不敢直接在水电制作范畴选用EPC形式，而是先在单项工程，如桥梁、供水、美化等项目上试点EPC。”雅砻江流域水电开发有限公司董事长陈云华标明。

多重原因掣肘水电EPC

与会专家指出，国内水电项目迄今未大规划选用EPC形式的原因颇多，首先是现在我国诚信系统没有彻底树立，危险辨认剖析才能缺少。在信息不对称的状况下，总承揽方质量办理相同存在严峻的“道德危险”。在 EPC 形式下，总承揽方需依照合同约定向业主方供给一套完好有用的工程实系统作计划，计划只需满意相应的功用要求即可，但水电工程中存在很多的荫蔽工程，导致业主无法快速获悉后期水电站能否满意正常运转的要求。“在施行过程中，总承揽方在质量办理方面有所懈怠，就有或许呈现选用残次资料、下降质量规范等现象，给电站后期运转埋下巨大质量安全隐患，终究受丢失的是业主。”雅砻江流域水电开发有限公司李俊以为。

除了诚信系统外，我国现有系统也不能彻底习惯水电EPC办理的要求，特别是现有准则方法可操作性不行强，EPC参建各方责权不行清晰。“现行工程制作行政法规与工程总承揽不配套，怎么招标、怎么报价、怎么合理分管危险、企业招标应具有哪些条件、项目经理需具有什么条件等问题，现在都还没有一个统一规范。”我国勘测规划协会制作项目办理和工程总承揽分会会长荣世立标明。

我国三峡制作办理有限公司企业法令顾问何俊鹏进一步指出，近年来EPC在国内工程项目制作中得到广泛使用，而与之相匹配的立法、修法作业相对滞后，也阻止了EPC在国内的快速展开。“我国《建筑法》《合同法》《招招标法》《制作工程质量办理条例》《制作工程安全出产办理条例》等法令仅归纳性地规则了总承揽的概念，未对总承揽类型(施工总承揽、工程总承揽)进行清晰界说和细分，也未对不同类型总承揽下的分包办理进行细分，导致职业对总承揽缺少统一认识。”

观念老旧也是阻止水电EPC展开的杰出问题。尽管我国自上世纪80年代就开端探究施行工程总承揽，并从本世纪初开端推行工程总承揽，但企业传统观念没有改动，展开工程总承揽动力缺少，这直接导致我国水电EPC人才奇缺。“大都规划单位只拿手规划、项目办理才能缺少。施工企业制作才能强，但缺少规划。终究结果是规划单位聚集了很多工程规划人才，施工企业聚集了很多施工办理者，但二者均无法代替工程总承揽项目经理。”荣世立标明。

除此以外，水电职业推行EPC形式还面对方针引导不行的问题，导致合格EPC总承揽企业有限。与此一起，在详细项目办理方面，业主监理往往难以真实甩手，现场参加环节仍然较多，这些不利因素均导致EPC形式在水电职业的推行相对缓慢。

EPC形式将成水电制作干流

与会专家共同以为，我国水电EPC尽管起步晚，多方面的规范尚待完善，但世界实践标明，未来EPC形式将成为水电制作商场的干流。

在此布景下，参会专家主张，促进国内水电EPC展开，首先要做好水电EPC法规顶层规划。“有必要依照项目制作的客观需求，进行全过程立法和配套方针调整，将包含工程总承揽在内的多种事务形式归入法规系统，树立一整套习惯EPC形式的准则系统，进一步完善水电EPC法令法规。”

其次，应清晰出资主体、商场主体、监管主体的不同职责，依照商场化准则运作工程总承揽。一起树立企业工程总承揽才能评价规范，经过评价、引导、促进企业深化变革、吞并重组和自我完善，不断提高工程总承揽和项目办理服务才能。

最终，与会专家还主张参建单位立异办理机制，以习惯EPC新形式，“如规划企业的技能专业不要过细区分，细化不利于总承揽归纳人才的培育;施工企业界部条块也不要过度切割，过量切割不利于总承揽项目办理施行。”