乘着方针春风 环保工业踏上新征途

党的十八大以来，以习近平同志为中心的党中央高度重视生态环境维护作业，生态环境维护范畴的顶层规划逐步完善，乘着方针春风，节能环保职业得到了快速开展。咱们试着从历年政府作业陈述、职业全体开展状况以及未来开展前景等方面打开剖析，回忆党的十八大以来节能环保职业获得的成果。

从历年政府作业陈述看党的十八大以来节能环保职业的全体开展状况

环保工业是典型的方针驱动型工业，方针引导对节能环保职业来说至关重要。对此，咱们将历年的政府作业陈述汇总起来并剖析，从中一窥整个节能环保职业的开展头绪和方向。

图1生态环保主题词频次散布(次)

从2011年到2018年的政府作业陈述中，有关“节能”“环保”“污染”“绿色”等生态环保主题的词汇呈现的次数不尽相同(见图1)。其间，“节能”的频次在2012年到达高峰，之后全体削减;“环保”的频次全体上稳中趋降，但在2015年有一个小高峰;“污染”的频次在2015年和2017年均有明显上升，特别是2017年提及较多;“绿色”的频次在2016年到达高峰。这些词汇背面代表的，便是整个节能环保职业开展理念和重心的改变。

值得注意的是，在2018年的政府作业陈述中，一切词汇呈现的次数均有所下降。这种下降并不代表政府不重视生态环保，相反却恰恰表现出了政府的坚决情绪，即生态环保不是一个短期的突击行为，而是一个安稳的、常态化的行为。

图2政府作业陈述对环境问题的描绘

在政府作业陈述关于环境问题的描绘部分(见图2)，从2011年开端，政府作业陈述对环境问题的描绘从“束缚”“缺陷”“缺乏”改为“尖利”“严峻”，2017年用了“严峻”这个词，2018年用了“不满意”一词。

图3政府管理决计与生态环保工业的位置描绘

在表达政府管理决计的内容部分(见图3)，从“加强”到“大力加强”再到“铁腕管理”，从“推动”到“强力推动”再到“全面推动”，口气的加剧说明晰政府对节能环保和生态文明建造的重视是一个逐步加深的进程。

从细分范畴来看，依据对政府作业陈述的统计剖析，政府全体重视节能、新动力、环保、生态管理四个大的范畴，并重视各范畴以及跨职业的协同性。

在节能范畴，政府作业陈述不只提出要强大节能职业本身，还要推动工业、制造业等传统工业节能的开展;在动力范畴，着重优化动力消费结构，特别鼓舞运用清洁动力;在治污范畴，指出大气、水污染防治攻坚战已初有成效，更着重严格执法和要点防治;在生态环保范畴，提出并全面划定生态维护红线。就各个细分范畴来讲，政府对节能环保职业的全体方针布置呈现出纵深开展、全方位开花的局势。

事实上，政府作业陈述也从旁边面反映了节能环保职业的全体开展状况。从2011年政府提出要大力开展节能环保工业至今，整个职业产量从2011年的2.3万亿元，增长到2017年的5.8万亿元，年复合均匀增长率约为16.7%。在整个经济形势较为严峻的大环境下，节能环保职业的全体增长速度能够说较为喜人。

从环保、环境与生态三个层次看党的十八大以来节能环保职业的全体开展状况

除了方针的利好，旺盛的商场需求也催生了一批企业，催生了多种多样的竞赛形式。从节能环保职业的开展趋势来看，咱们将职业顺次分为环保、环境与生态三个层次。

榜首层次是环保。上世纪90年代，外资企业很多进入我国的水务商场，这一时期“环保”的概念开端进入群众视界。2015年的政府作业陈述提出，要把节能环保工业打造成新的支柱工业，企业成为政府、资本商场的宠儿。

这一时期的企业侧重于跑马圈地，以一个一个的单体项目拓宽为中心，其工业链条是常见的投建运形式，环绕投建运形式进行工业链上下游的打通以及纵向的深度交融，加之很多项意图出现，诞生了一批大型环保企业。这些大型环保企业具有一个明显特色，便是事务主体由多个继续运营的项目公司或许工程项目组成，掩盖区域广阔，人员巨大，工业链较为纵深。

第二层次是环境。环境与环保虽一字之差，但意义不同。笔者认为，环境层次的中心是指某一个区域内的归纳环境管理，而不是一个简略的环保项目。这一阶段的开始时刻应该在2015年，跟着《水污染防治行动计划》的发布，流域管理项目鼓起。

环境问题的处理不同于环保项目问题的处理。榜首层次的环保企业，首要处理的是某一个类型的环保项目，而流域管理并不单单是一个简略的水体修正，而是涉及到某一个区域内包括水、固、气，掩盖市政、工业等多范畴的较为归纳的环境管理。

从这个视点来说，只要在必定区域内施行的、由若干个不同细分范畴环保项目构成的流域管理，才可算作是环境层面的节能环保工业项目，即其带有区域性、归纳性的根本特色，意图是处理区域内环境问题，完成全体环境的改进。

因而，这类项目通常是区域环境归纳管理项目，以流域管理为代表，表现的是区域内的归纳环境处理方案。这一层次的问题处理，更垂青对各类资源的整合，对资金要求极高，产融结合、工业链整合等是这类企业的常见“打法”。

第三层次是生态。这一阶段的开始时刻约在2017年。关于生态的界说，咱们认为是第二层次的环境与政府倡议的工业开展彼此结合的一种形状，是对一个区域的归纳性开发，包括环境管理与工业开发两个维度。

这一阶段的项目以流域管理或许区域环境管理，加上依据地点区域资源禀赋进行定制化的深度工业开发为中心，环境管理与工业开发彼此影响，交互进行。这一层次的项目更重视于形式立异与资源整合，对资金的需求量极大，对环境归纳管理才能、工业开发运营才能等要求更高，金融成为这一层次企业开展有必要具有的才能与手法。

怎么了解第三层次与榜首、二层次的不同之处?那就要理解政府的需求地点，不只要管理好环境，还要开展经济。曩昔在环境维护初级阶段，政府为了环保合格不得不献身部分经济利益，对环境违法企业进行严峻处理，但处理往后的工业空间谁来补偿?

党的十九大陈述提出，我国社会首要对立现已转化为公民日益增长的夸姣日子需求和不平衡不充分的开展之间的对立。什么是夸姣日子?笔者认为至少需求满意老大众休养生息的需求。安居，要有好的生存环境;乐业，要有好的工业开展。不难看出，政府的需求十分清晰，衍生的商场时机便是环境管理加上工业开发，现在的环保企业是无法完成的，所以不少跨界的、强有力的企业如中交集团、华夏夸姣等正在测验深度参加这一商场。

现在，三个层次的企业都存在，且估计未来适当长的一段时刻内将保持这种低、中、高三个层次并存的局势，但从商场规模、开展前景来看，第三层非必须优于第二层次，优于榜首层次。

党的十九大今后节能环保职业的开展走向

笔者估计，党的十九大今后，整个节能环保职业开展将呈现出从根底问题向深层次问题处理转化、从单一项目向系统化转化、从“唯GDP”向经济与生态环境协调开展转化三个大的走向。

从根底问题向深层次问题处理转化，首要是指党的十九大曾经，环境问题的管理首要是那些与老大众休戚相关的，如日子污水处理、日子垃圾处理、PM2.5防治等。其间，大气管理遭到的重视程度最高，便是由于其与老大众的相关程度最高。

还有一些环境问题没有得到有用处理，如土壤污染、危废处理等等，这些问题一方面与老大众比较悠远，遭到的重视度较低，另一方面处理起来难度高，本钱也高，但却是有必要要处理的深层次问题。这些深层次问题的处理，不只要战胜技能方面的困难，还要立异商业形式，不然完全依托政府付费将给财务带来巨大的付出压力。

从单一项目向系统化转化，首要是指从本来一个一个的单体项目向区域化、归纳性的系统化处理方案转化。一个城市、一个流域内的环境管理，只是依托几个浅层面的单体项目是无法完全处理环境问题的。关于最大的收购方，也是环境管理的榜首职责方来说，其迫切希望所辖范围内的环境问题能够完全彻底治愈，究竟单体项意图杰出未必意味着整个区域环境的杰出。

从商场化及功率最优的视点来看，笔者认为，政府的终究意图是完成区域环境全体杰出，因而未来更多的政府将学习流域管理形式，对区域化的环境管理提出新的要求。此外，将很多的零星项目会集起来管理，也将成为一种趋势。比如说，是否能够有一个供货商全面担任工业园区的环境管理，政府只监督园区终究的管理作用，而不是别离监督工业废水、VOCs、危废等若干个供货商。

从“唯GDP”向经济与生态环境协调开展转化，首要是指未来将从要经济不要生态环保，改变为环境管理与工业开发全面交融的局势。

习近平总书记的“两山论”提出：“咱们既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，并且绿水青山便是金山银山。”在经济开展初期，咱们的挑选是要金山银山，疏忽了绿水青山。现在咱们正在尽力“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山”。在这个进程中，不少地方诉苦环境维护影响了经济开展，这种观念是过错的。“两山论”的终究方向是“绿水青山便是金山银山”，未来的城市建造、区域开发都将是环境与工业共生共融，满意老大众休养生息的需求。

总的来看，党的十九大给节能环保职业开展注入了有生力量，时机无处不在，立异不时可见，未来生态环境与经济将不断协同开展，完成大众夸姣日子、公民休养生息的夸姣愿景。

(作者系和君咨询资深合伙人)