推广节能降耗 优化产业结构是要害

中国经济发展进入新常态，增速趋缓、结构优化、动力转换、民生改善特征显现，新产业、新业态、新模式不断涌现，加之五大发展理念和供给侧改革任务，为节能创造了有利条件。作为我国经济社会可持续发展的必由之路，促进节能减排既是以资源能源环境约束形成倒逼机制，促进发展方式的根本性转变;也是调整产业结构、促进经济提质增效的有力抓手;还为节能环保等战略新兴产业带来广阔空间。

积极应对新常态下的节能挑战

进入新常态，我国能源、资源消耗增速放缓，经济结构积极调整，产业结构不断优化，节能减排工作面临难得机遇，但挑战也不可忽视。

产业结构变化趋势有利于降低单位GDP能耗，但难以长久。单位GDP能耗与产业结构变动的关系是：结构重型化时，单位GDP能耗增高，反之则降低。换言之，产业结构轻型化，能源弹性系数小于1，则表现为结构节能，改革开放后由生产资料生产转向生活资料生产就是如此;产业结构重型化，能源弹性系数则大于1，如新世纪以来我国重化工业快速发展拉动经济的情形。重工业发展虽饱受争议，但总体来看，我国工业化、城市化的历史任务尚未完成，发展基本面没有变。如没有工业基础，发展第三产业只是一厢情愿，易出现有供应无需求等情况。同理，结构优化引致的能耗下降是阶段性特征，节能效果难以长久。

节能降耗潜力下降，成本随之增加。近年来，大强度的节能减排技术改造升级，推动节能潜力得到较好释放。但另一方面，技术进步转化为节能降耗绩效需漫长过程，短期内取得突破并能推广运用的节能降耗技术并不多。“十三五”时期再靠大规模新增节能项目和淘汰落后产能的空间较小，潜力下降，成本则上升。

节能降耗投入面临压力。随着节能技改财政奖励、合同能源管理奖励、节能产品惠民工程等政策陆续取消，中央财政支持方式发生变化。地方为稳增长、促就业，优先拉动投资需求，则放缓节能投入。环保治理设施运行及机械化程度提升等，增加了能源消耗刚性需求，但同时，我国能源价格总体水平未能完全反映能源的商品属性，非市场化扭曲严重。不仅造成巨大浪费，也阻碍了经济结构调整及节能工作的开展。

采用市场化手段的节能降耗遭遇诚信挑战。能源合同管理、自愿协议、综合规划、电力需求管理等，都是节能降耗的市场化手段。其中，能源服务公司是发达国家推进节能的重要力量，其通过投资或融资对客户耗能设备进行改造、维护来提高能源效率，从项目开展前后用户能源节省下来的费用中获得回报，双方互利共赢。但目前，我国能源服务公司发展并不理想，除自身原因外，还因企业之间缺乏诚信。

解决节能问题需优化能源结构

绿色发展离不开节能，结构调整、技术进步、管理提升则是节能工作的三大抓手。新常态下的节能降耗，要围绕优化产业结构这一关键任务展开。尤其在传统产业转型升级、新兴产业快速发展等方面，部署优化产业和能源结构的具体任务，成为节能减排最大潜力所在，也蕴含着培育经济增长新动能的巨大空间。

优化能源结构，应重视传统能源的清洁、低碳、高效和可持续利用。比如，在抓余热利用的同时也要关注大量被浪费的“显热”，改变能源使用中“大材小用”和“小材大用”等不合理现象。一些地方的工业余热、地源热泵等节能低碳技术未得到利用，甚至连高温炼焦热量也被排空;有地区用卡车运煤炭却未发挥水运作用;有些高度分散的秸秆等生物质能却消耗了庞大物流系统，集中起来用作效率偏低的小规模发电等，这些“捡芝麻丢西瓜”的做法都应避免。

同时，我国在节能降耗领域的技术、工艺、产能先进与落后并存现象普遍，与建设世界制造强国的要求不相符。对此，应控制高耗能产业发展，淘汰落后产能和技术工艺，采用新的节能低碳技术，推进工业余热余压利用等节能环保技术，准确能源计量、科学计量单耗，制定并实施能源消耗定额制度，按产品单耗考核用能单位和环节，促进能源的合理利用和节约高效利用。加强节能共性关键技术开发和推广应用，建设节能技术研发平台，组织实施节能技术示范工程，鼓励专业机构提供节能技术服务，提升节能技术整体水平和服务能力。

节能技术的落地还离不开政策创新。一些见效较快的节能措施在我国已得到推广，继续推广效果将下降，即所谓“边际效应递减”。对此，可通过能效领跑者引领节能行动，树立节能降耗“标杆”，并将能效领跑者指标纳入标准体系，支持用能单位积极参与。同时，进一步完善国家节能法规体系，形成节能减排长效机制，如出台与《节约能源法》配套的部门及地方法规、规章和标准;加快修订《电力法》《煤炭法》等法律，增强相关立法的系统性和完整性;建立全面、科学的能源消费动态数据库，改善能源消费核算方法，提高能源消费统计的准确性和及时性;培育第三方能源统计、能源监测、能源服务体系，使节能减排走上法制化轨道，严处违反节能法律法规的行为等。

新常态下的节能工作，一方面要减少能源资源消耗、淘汰落后产能，割掉粗放发展的“尾巴”;另一方面，推动工艺技术升级，采用合同能源管理、第三方治理等市场机制，培育形成节能环保相关产业。做好“加减法”，增强政策前瞻性、系统性和针对性，采取多种措施节能挖潜，切实降低能源消耗强度，确保完成节能目标任务。

(作者系国务院发展研究中心社会发展研究部副巡视员、研究员)