推广节能降耗 优化产业结构是要害

我国经济打开进入新常态，增速趋缓、结构优化、动力转化、民生改进特征闪现，新工业、新业态、新模式不断涌现，加之五大打开理念和供给侧变革使命，为节能发明了有利条件。作为我国经济社会可持续打开的必经之路，促进节能减排既是以资源动力环境束缚构成倒逼机制，促进打开办法的根本性改动;也是调整工业结构、促进经济提质增效的有力抓手;还为节能环保等战略新兴工业带来宽广空间。

活跃应对新常态下的节能应战

进入新常态，我国动力、资源耗费增速放缓，经济结构活跃调整，工业结构不断优化，节能减排作业面对可贵机会，但应战也不行忽视。

工业结构改动趋势有利于下降单位GDP能耗，但难以持久。单位GDP能耗与工业结构变化的联系是：结构重型化时，单位GDP能耗增高，反之则下降。换言之，工业结构轻型化，动力弹性系数小于1，则表现为结构节能，变革开放后由出产资料出产转向生活资料出产便是如此;工业结构重型化，动力弹性系数则大于1，如新世纪以来我国重化工业快速打开拉动经济的景象。重工业打开虽饱尝争议，但全体来看，我国工业化、城市化的前史使命没有完结，打开基本面没有变。如没有工业基础，打开第三工业仅仅一厢情愿，易呈现有供给无需求等状况。同理，结构优化引致的能耗下降是阶段性特征，节能作用难以持久。

节能降耗潜力下降，本钱随之添加。近年来，大强度的节能减排技能改造晋级，推进节能潜力得到较好开释。但另一方面，技能进步转化为节能降耗绩效需绵长进程，短期内取得打破并能推行运用的节能降耗技能并不多。“十三五”时期再靠大规模新增节能项目和筛选落后产能的空间较小，潜力下降，本钱则上升。

节能降耗投入面对压力。跟着节能技改财务奖赏、合同动力办理奖赏、节能产品惠民工程等方针连续撤销，中央财务支撑办法发生改动。当地为稳增加、促作业，优先拉动出资需求，则放缓节能投入。环保办理设备运转及机械化程度进步等，添加了动力耗费刚性需求，但一起，我国动力价格全体水平未能彻底反映动力的产品特点，非市场化歪曲严峻。不只构成巨大糟蹋，也阻止了经济结构调整及节能作业的打开。

选用市场化手法的节能降耗遭受诚信应战。动力合同办理、自愿协议、归纳规划、电力需求办理等，都是节能降耗的市场化手法。其间，动力服务公司是发达国家推进节能的重要力气，其经过出资或融资对客户耗能设备进行改造、保护来进步动力功率，从项目打开前后用户动力节省下来的费用中取得报答，两边互利共赢。但现在，我国动力服务公司打开并不抱负，除本身原因外，还因企业之间缺少诚信。

处理节能问题需优化动力结构

绿色打开离不开节能，结构调整、技能进步、办理进步则是节能作业的三大抓手。新常态下的节能降耗，要环绕优化工业结构这一要害使命打开。尤其在传统工业转型晋级、新兴工业快速打开等方面，布置优化工业和动力结构的具体使命，成为节能减排最大潜力地点，也蕴含着培养经济增加新动能的巨大空间。

优化动力结构，应注重传统动力的清洁、低碳、高效和可持续运用。比方，在抓余热运用的一起也要重视很多被糟蹋的“显热”，改动化力运用中“大材小用”和“小材大用”等不合理现象。一些当地的工业余热、地源热泵等节能低碳技能未得到运用，甚至连高温炼焦热量也被排空;有区域用货车运煤炭却未发挥水运作用;有些高度涣散的秸秆等生物质能却耗费了巨大物流系统，会集起来用作功率偏低的小规模发电等，这些“捡芝麻丢西瓜”的做法都应防止。

一起，我国在节能降耗范畴的技能、工艺、产能先进与落后并存现象遍及，与建造国际制作强国的要求不相符。对此，应操控高耗能工业打开，筛选落后产能和技能工艺，选用新的节能低碳技能，推进工业余热余压运用等节能环保技能，精确动力计量、科学计量单耗，拟定并施举动力耗费定额准则，按产品单耗查核用能单位和环节，促进动力的合理运用和节省高效运用。加强节能共性要害技能开发和推行应用，建造节能技能研制渠道，安排施行节能技能演示工程，鼓舞专业组织供给节能技能服务，进步节能技能全体水平和服务才能。

节能技能的落地还离不开方针立异。一些收效较快的节能办法在我国已得到推行，持续推行作用将下降，即所谓“边际效应递减”。对此，可经过能效领跑者引领节能举动，树立节能降耗“标杆”，并将能效领跑者方针归入规范系统，支撑用能单位活跃参与。一起，进一步完善国家节能法规系统，构成节能减排长效机制，如出台与《节省动力法》配套的部分及当地法规、规章和规范;加速修订《电力法》《煤炭法》等法令，增强相关立法的系统性和完整性;树立全面、科学的动力消费动态数据库，改进动力消费核算办法，进步动力消费计算的精确性和及时性;培养第三方动力计算、动力监测、动力服务系统，使节能减排走上法制化轨迹，严处违背节能法令法规的行为等。

新常态下的节能作业，一方面要削减动力资源耗费、筛选落后产能，割掉粗豪打开的“尾巴”;另一方面，推进工艺技能晋级，选用合同动力办理、第三方办理等市场机制，培养构成节能环保相关工业。做好“加减法”，增强方针前瞻性、系统性和针对性，采纳多种办法节能挖潜，实在下降动力耗费强度，保证完结节能方针使命。

(作者系国务院打开研讨中心社会打开研讨部副巡视员、研讨员)