推动“1+N”方针系统执行， 构成减污降碳鼓励束缚机制

2022年全国生态环境保护作业会议提出，要愈加重视归纳办理、系统办理、源头办理，加速构建减污降碳一体策划、一体布置、一体推动、一体查核的准则机制，协作做好碳达峰碳中和作业，加速全国碳商场建造，展开习惯气候变化举动，建造性参加全球气候办理，推动构成减污降碳的鼓舞束缚机制。

当时，我国的应对气候变化作业全体展开怎么，获得了哪些成效？2022年是执行“十四五”规划的要害之年，应对气候变化作业有何考虑？本年有哪些具体作业安排？近来，我国环境报记者采访了生态环境部应对气候变化司司长李高。

应对气候变化各项作业获得活跃展开

“我国高度重视应对气候变化，将应对气候变化作为生态文明建造的重要抓手。近年来，我国施行活跃应对气候变化国家战略，采纳调整工业结构、优化动力结构、节能进步能效、树立商场机制、添加森林碳汇等一系列方针措施，各项作业获得活跃展开。”李高说。

一是二氧化碳排放操控获得活跃成效。2020年我国单位国内出产总值二氧化碳排放比2015年下降了18.7%，比2005年下降48.4%，根本扭转了二氧化碳排放快速增长的局势。

二是动力结构进一步优化。2020年我国非化石动力占动力消费比重达15.9%，比2005年进步了8.5个百分点，对煤炭消费的依靠明显下降；光伏、风电等可再生动力装机容量均居国际首位，新动力轿车保有量占国际的一半。

三是全国碳商场第一个履约周期顺畅收官。自2021年7月16日发动买卖以来，全国碳商场全体运转平稳，要点排放单位减排认识不断进步，商场活跃度稳步进步，得到国内外的高度重视和活跃点评。到2021年12月31日，全国碳商场碳排放配额累计成交量达1.79亿吨，累计成交额达76.61亿元，第一个履约周期履约完结率99.5%（按履约量计），全体运转平稳。

此外，我国低碳试点演示和气候习惯型城市建造试点作业不断推动，安排编制《国家习惯气候变化战略2035》，继续进步习惯气候变化才能，全社会低碳认识也不断进步。在做好国内应对气候变化作业的一起，还活跃参加引领全球气候办理。在推动《巴黎协议》达到、收效和施行细则拟定上发挥了历史性效果，并继续推动《联合国气候变化结构条约》及其《巴黎协议》全面有用施行。活跃展开应对气候变化南南协作，协助其他展开我国家尤其是小岛屿国家、最不发达国家和非洲国家进步应对气候变化才能。

碳达峰碳中和“1+N”方针系统加速构成

2021年，《中共中心 国务院关于完好精确全面遵循新展开理念做好碳达峰碳中和作业的定见》《2030年前碳达峰举动方案》等重要方针文件连续发布，碳达峰碳中和“1+N”方针系统正在加速构成。

李高表明，下一步将仔细遵循执行党中心、国务院决议方案布置，推动相关作业。一是活跃执行国家“十四五”应对气候变化方针使命和碳强度下降18%的束缚性方针，归纳考虑各地经济展开阶段等实践要素，合理拟定当地分化执行方案。二是推展开开碳达峰举动，推动碳达峰碳中和“1+N”方针系统执行，推动构建绿色低碳循环展开的经济系统，将碳达峰相关作业归入中心生态环境保护督察。三是印发施行《“十四五”应对气候变化规划》，为当地和要点范畴作业“十四五”应对气候变化作业供给辅导。四是加速构成减污降碳鼓舞束缚机制，推动《减污降碳协同增效施行方案》出台和执行。五是继续完善全国碳商场，会同有关部分推动《碳排放权买卖办理暂行条例》赶快出台，在发电作业碳商场运转杰出的根底上，逐渐将商场掩盖规模扩展到更多高排放作业。六是加强相关准则建造，创造条件尽早完结能耗“双控”向碳排放总量和强度“双控”改变。推动树立温室气体数据计算核算、数据办理及履约长效机制。七是进步全民低碳认识，继续展开“全国低碳日”活动，推动构成绿色低碳的出产生活方法。八是做好《国家习惯气候变化战略2035》的发布施行作业，加强气候变化影响及危险评价作业，不断进步城乡建造、农业出产、根底设施等习惯气候变化才能。九是继续活跃参加气候变化国际商洽，推动构建公平合理、协作共赢的全球气候办理系统，推动联合国气候变化沙姆沙伊赫大会（COP27）获得活跃效果，继续展开气候变化南南协作。

继续完善准则系统

推动《碳排放权买卖办理暂行条例》

尽早出台

久远来看，碳商场的展开将有力推动低碳技能立异和工业绿色低碳展开转型。李高表明，生态环境部将推动《碳排放权买卖办理暂行条例》尽早出台，对各方责任进行清晰，提出要求。

李高着重，为保证全国碳商场平稳有用运转和健康展开，下一步还将继续完善相关配套准则系统建造。一是做好全国碳商场第二个履约周期办理。在全面总结第一个履约周期实践经历根底上，拟定第二个履约周期发电作业要点排放单位配额分配方案。有序展开企业温室气体排放数据报送、核对、配额分配以及监督办理等有关作业。二是继续加强全国碳商场数据质量办理。完善温室气体排放数据核算、陈述和核对技能规范系统。经过从业信息揭露、成绩质量评价、违法行为曝光等方法加强从业安排办理，要点监管存在数据造假、陈述质量问题杰出的从业安排。使用信息化技能加强数据质量办理。加强对当地生态环境主管部分日常事务作业辅导和催促，当地应审慎选用被要点监管的核对安排，并强化对被要点监管安排所相关的要点排放单位的监管力度。经过展开常态化的调研监督帮扶作业加强对要点排放单位的监督办理。三是做好扩展全国碳商场作业掩盖规模相关根底作业。继续加强建材有色、钢铁、化工、石化、航空、造纸等作业要点排放单位排放数据陈述和核对作业，夯实数据根底。安排研讨相关作业温室气体排放核算陈述技能规范和配额分配方案，展开相关训练，进步企业碳排放数据办理和参加碳买卖的才能。四是推动完善温室气体自愿减排买卖机制。拟定《温室气体自愿减排买卖办理办法（试行）》及相关技能规范，安排建造温室气体自愿减排注册挂号系统和买卖系统。五是加强全国碳商场严重方针问题研讨。深化对扩展买卖主体、丰厚买卖方法和添加买卖种类的相关研讨。研讨配额有偿分配相关准则。研讨配额结转处理方法。展开碳排放权买卖、用能权买卖、电力买卖联接和谐的相关研讨。

“咱们将一直坚持政府引导与商场机制相结合，厚实推动全国碳买卖商场系统建造，完结全国碳商场的平稳有用运转和健康继续展开，有用发挥商场机制在操控和削减温室气体排放、完结碳达峰碳中和中的重要效果。”李高表明。

进步气候危险防备才能

编制印发《国家习惯气候变化战略2035》

气候变化是全人类面对的长时间严峻应战，现已并将继续对我国天然生态系统安稳和经济社会展开构成严重威胁，气候变化影响已无法防止，自动习惯气候变化是实践而急迫的使命。

“咱们一向秉承减缓与习惯偏重的理念，把自动习惯气候变化作为施行活跃应对气候变化国家战略的重要内容。2013年，我国出台了《国家习惯气候变化战略》。2017年，选取28个城市展开气候习惯型城市建造试点，构成了一批好的经历做法。”李高泄漏，近期行将编制印发《国家习惯气候变化战略2035》，进一步对当时到2035年要点范畴和区域的习惯气候变化作业作出布置，清晰方针使命。下一步，将实在做好战略的安排施行作业，继续强化统筹和谐，如编制战略分工方案、继续深化气候习惯型城市建造试点、树立健全习惯气候变化作业和谐和信息同享机制、拓宽习惯气候变化国际协作等。

活跃展开应对气候变化南南协作

向国际供给“我国方案”

展开气候变化南南协作也是活跃应对气候变化的重要行动之一。

到现在，我国已累计安排约12亿元人民币用于展开气候变化南南协作，与36个展开我国家签署41份气候变化协作文件，与老挝、柬埔寨、塞舌尔协作建造低碳演示区，与埃塞俄比亚、巴基斯坦、萨摩亚、智利、古巴、埃及等三十余个展开我国家展开38个减平缓习惯气候变化项目，一起活跃展开才能建造训练，累计在华举行45期应对气候变化南南协作训练班，为120多个展开我国家训练约2000名气候变化范畴的官员和技能人员。

2021年以来，我国在应对气候变化南南协作范畴又提出许多新行动，发布《中非应对气候变化协作宣言》，发动中非应对气候变化3年举动方案，建立我国—太平洋岛国应对气候变化南南协作中心，为助力其他展开我国家活跃应对气候变化供给“我国方案”。

李高表明，未来，我国将继续执行好应对气候变化南南协作“十百千”倡议和“一带一路”应对气候变化南南协作方案，安身展开我国家实在需求，在量力而行的规模内加大对包含小岛屿国家、最不发达国家和非洲国家在内的其他展开我国家应对气候变化范畴的支撑，立异性规划减平缓习惯气候变化项目，推动低碳演示区建造，丰厚才能建造训练方法和内容，为相关国家继续供给应对气候变化协助。

推动气候投融资试点

探究差异化的投融资形式

当地是执行完结“双碳”方针的重要根底和要害环节，为鼓舞当地引导更多资金投向应对气候变化范畴，生态环境部会同有关部分活跃推动气候投融资试点作业，获得了活跃成效。

2020年10月，生态环境部会同展开变革委、人民银行、银保监会、证监会联合印发了《关于促进应对气候变化投融资的辅导定见》，对气候投融资作业进行了系统布置。2021年12月，生态环境部会同展开变革委等八部分联合印发《关于展开气候投融资试点作业的告诉》，正式发动气候投融资试点作业。

李高表明，下一步将会同有关部分展开气候投融资试点评定作业，在归纳考虑作业根底、当地特色、施行才能等要素的根底上，依据申报当地编制的试点作业方案和施行方案，安排专家科学评价、缜密证明，确认试点名单。鼓舞当地环绕应对气候变化作业方针和要点使命，结合本地实践，探究差异化的投融资形式、安排方法、服务方法和办理准则立异。

加强专业人才培养

推动碳排放办理员作业系统建造

为加强专业人才培养，生态环境部辅导编制了有关碳排放办理员的作业申报主张。

2021年3月，人社部增列碳排放办理员作为国家作业分类大典第四大类新作业，托付相关作业协会发动碳排放办理员训练教材编制作业，发布《关于揭露搜集碳排放办理员系列训练教材编制作业所需典型事例的告诉》，为高效开发碳排放办理员训练教材奠定杰出根底。

李高表明，下一步将从三个方面推动碳排放办理员作业建造相关作业。一是推动碳排放办理相关新作业的建立和办理作业，促进构成完好的作业系统。二是研讨拟定《碳排放办理人才队伍才能进步举动方案》，以作业实践应用为导向，清晰进步碳排放办理人才队伍才能的作业方针、作业措施、要点工程和项目等。三是辅导碳排放办理员作业协作组赶快完结作业训练教材编制作业，加速编制《碳排放办理员作业技能等级确定考试纲要》《碳排放办理员作业技能等级确定考试题库》。