国务院：?厚实推进绿色低碳开展！?保证核与辐射安全！

日前，生态环境部部长黄润秋在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议上做国务院关于2021年度环境情况和环境维护方针完结情况的陈述。指出：

厚实推进绿色低碳展开。聚集国家严峻战略，打造绿色展开高地。加强生态环境分区管控，推进“三线一单”落地使用。严厉“两高”项目生态环境准入。执行碳达峰、碳中和“1+N”方针系统，稳步推进全国碳排放权买卖市场制作，加强碳排放数据质量办理。推进展开习惯气候变化举动。施行可再生动力代替举动，展开煤电机组节能降碳改造、灵活性改造和供热改造。加速要点职业清洁出产改造。推进构成绿色低碳日子方式。

保证核与辐射安全。完结全国核与辐射安全危险排查三年举动方案。完善核与辐射安全监管系统，持续强化核电厂、研讨堆、核燃料循环设备安全监管和铀矿、伴生放射性矿辐射环境监管。强化核与辐射监测和应急预备，进步应急呼应才能。

国务院关于2021年度环境情况和环境维护方针完结情况的陈述

——2022年4月18日在第十三届全国人民代表大会常务委员会第三十四次会议上

生态环境部部长 黄润秋

全国人民代表大会常务委员会：

依照环境维护法规则和全国人大常委会安排，受国务院托付，就2021年度环境情况和环境维护方针完结情况陈述如下，请审议。

党中心、国务院高度重视生态环境维护作业。习近平总书记在到会重要会议活动和到各地查询时，就新形势下加强生态文明制作、完结碳达峰碳中和、深化打好污染防治攻坚战、维护生物多样性、应对气候变化等屡次宣布重要说话、作出重要指示指示，为进一步做好生态环境维护作业供给了底子遵从。李克强总理着重，要深化施行可持续展开战略，安定蓝天、碧波、净土保卫战效果，促进出产日子方式绿色转型。韩正副总理等领导同志提出清晰作业要求。

十三届全国人大常委会持续加强生态环境立法和监督，栗战书委员长全面布置生态环境立法作业，接连四年担任法令查看组组长，亲身带队实地查看生态环境维护范畴重要法令施行情况，为依法推进生态环境办理发挥重要辅导和推进效果。

各区域各部分深化遵循习近平生态文明思维，认真执行党中心、国务院决议方案布置，攻坚克难、担任作为，深化打好污染防治攻坚战，厚实推进绿色低碳展开，完结“十四五”生态环境维护杰出局面。

一、2021年度生态环境情况

2021年，全国生态环境质量显着改进，环境安全形势趋于安稳，但生态环境稳中向好的根底还不安定。

(一)环境空气情况。全国空气质量持续向好。地级及以上城市空气质量优秀天数比率为87.5%，同比上升0.5个百分点;细颗粒物(PM2.5)均匀浓度为30微克/立方米，同比下降9.1%;接连两年完结PM2.5和臭氧(O3)浓度双下降;空气质量合格城市达218个，同比增加12个。要点区域空气质量显着改进。京津冀及周边区域、长三角区域、汾渭平原PM2.5均匀浓度同比别离下降18.9%、11.4%、16.0%，改进起伏全体高于全国均匀水平。大气环境办理仍需持续发力。还有29.8%的城市PM2.5均匀浓度超支，区域性重污染气候进程仍时有产生。

(二)水环境情况。全国地表水环境质量稳步改进。地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面份额为84.9%，与2020年比较上升1.5个百分点;劣Ⅴ类水质断面份额为1.2%。要点流域水质持续改进。长江流域、珠江流域等水质持续为优，黄河流域水质显着改进，淮河流域、辽河流域水质由轻度污染改进为杰出。地下水水质情况全体较好。全国地下水Ⅰ—Ⅳ类水质点位份额为79.4%。水生态环境改进成效还不安定。少量区域消除劣Ⅴ类断面难度较大，部分要点湖泊蓝藻水华居高不下，污染源周边和地下水型饮用水水源维护区存在污染危险，水生态系统失衡等问题亟待处理。

(三)海洋环境情况。我国统辖海域海水水质全体持续向好，夏日契合一类规范的海域面积占97.7%，同比上升0.9个百分点。全国近岸海域水质优秀(一、二类)份额为81.3%，同比上升3.9个百分点;劣四类水质面积份额为9.6%，同比上升0.2个百分点。辽东湾、渤海湾、长江口等近岸海域污染较为严峻，首要超支方针为无机氮和活性磷酸盐。

(四)土壤环境情况。全国土壤环境危险得到底子管控，土壤污染加剧趋势得到开始遏止。要点制作用地安全使用得到有用保证。农用地土壤环境情况全体安稳，影响农用地土壤环境质量的首要污染物是重金属。

(五)生态系统情况。全国天然生态情况全体安稳，生态质量指数(EQI)值为59.8，生态质量归纳点评为“二类”，与2020年比较无显着变化。部分区域生态退化等问题还较为严峻，生态系统质量和安稳性有待进步。

(六)声环境情况。全国城市声环境质量全体向好，功用区声环境质量昼间、夜间总合格率别离为95.4%、82.9%，同比别离上升0.8个百分点、2.8个百分点。但交通干线两边区域夜间合格率仅为66.3%。

(七)核与辐射安全情况。全国核与辐射安全态势全体平稳，未产生世界核与放射事情分级表2级及以上事情，放射源辐射事端年产生率低于1起/万枚。全国辐射环境质量和要点核设备周围辐射环境水平全体杰出。

(八)环境危险情况。全国环境安全形势趋于安稳，全年共产生各类突发环境事情199起，同比下降4.3%，一切事情均得到妥善处置。但因安全出产事端等引发的次生突发环境事情多发频发的态势未产生底子改动。

二、生态环境维护方针和使命完结情况

2021年国民经济和社会展开方案中生态环境范畴8项束缚性方针顺利完结。其间，全国地级及以上城市空气质量优秀天数比率好于年度方针2.3个百分点，PM2.5浓度下降份额好于年度方针13.6个百分点，地表水Ⅰ—Ⅲ类水质断面份额好于年度方针1.4个百分点;单位国内出产总值二氧化碳排放下降到达“十四五”序时进展;氮氧化物、挥发性有机物、化学需氧量、氨氮排放总量同比别离削减3.2%、3.2%、1.8%、3.1%，均好于年度方针。首要展开了以下作业。

(一)生态环境范畴顶层规划系统构建。中共中心、国务院印发《关于完好精确全面遵循新展开理念做好碳达峰碳中和作业的定见》、《关于深化打好污染防治攻坚战的定见》，国务院印发《2030年前碳达峰举动方案》、《“十四五”节能减排归纳作业方案》等，生态环境部会同有关部分编制施行生态环境范畴有关专项规划和举动方案，构满足面系统的路线图和施工图。

(二)生态环境法治制作不断加强。国务院发布排污答应办理法令、地下水办理法令。生态环境部等有关部分活跃合作立法机关出台湿地维护法，完结噪声污染防治法修订，推进拟定黄河维护法、国家公园法。分三批对17个省(区)及2家中心企业展开中心生态环境维护督察，受理转办大众告发约6.56万件，办结或阶段办结约6.25万件，曝光典型事例91个。生态环境部印发施行《关于深化生态环境范畴依法行政持续强化依法治污的辅导定见》。各级生态环境部分全年共下达环境行政处罚决定书13.28万份，罚没款数额总计116.87亿元。公安部安排展开“昆仑2021”专项举动，共立案侦查损坏环境资源犯罪案子5.4万起。天然资源部牵头深化展开全国违建别墅问题专项整理整治。全国法院共审理环境资源民事刑事行政案子25.7万件。全国检察机关共处理生态环境和资源维护范畴公益诉讼案子近8.8万件。

(三)污染防治攻坚战厚实有力推进。一是厚实推进蓝天保卫战。生态环境部会同有关部分展开秋冬季大气污染归纳办理和夏日臭氧办理攻坚举动。全国累计约1.45亿吨钢铁产能完结全流程超低排放改造，近10.3亿千瓦煤电机组完结超低排放。北方区域清洁取暖率到达73.6%。筛选高排放车辆417万辆，新动力轿车产、销量别离同比增加1.6倍。港口集装箱铁水联运量完结754万标箱。要点区域空气质量改进监督帮扶发现并推进处理各类涉气环境问题1.6万余个。顺利完结建党100周年庆祝活动等严峻活动空气质量保证作业。

二是厚实推进碧波保卫战。生态环境部会同有关部分认真执行长江维护法，研讨树立长江流域水生态查核机制，加大长江入河排污口监测、溯源、整治作业力度，展开“十年禁渔”监管法令。生态环境部安排完结黄河干流上游和中游部分河段排污口排查作业，累方案定城镇级集中式饮用水水源维护区19132个。水利部全年共立案查处河湖违法案子8206件。生态环境部会同有关部分加强入海排污口办理，推进海水饲养生态环境监管和海洋废物污染防治，展开“碧海2021”海洋生态环境维护专项法令。

三是厚实推进净土保卫战。生态环境部会同有关部分执行土壤污染防治法法令查看陈述及审议定见，印发制作用地、农用地土壤污染职责人确定暂行办法。完结要点职业企业用地土壤污染情况查询效果集成。安排对近1.5万家土壤污染要点监管单位展开土壤污染危险排查。展开68个国家级化工园区和9个要点铅锌矿区地下水环境情况查询评价。新增完结1.6万个行政村环境整治和400余个较大面积乡村黑臭水体整治。农业乡村部大力推进化肥农药减量增效和畜禽饲养废弃物资源化使用。工业和信息化部安排完结1137家危险化学品出产企业搬家改造。

四是加强固体废物污染办理。生态环境部会同有关部分执行固体废物污染环境防治法法令查看陈述及审议定见，展开塑料污染办理联合专项举动，大力推进固体废物减量化、资源化、无害化。稳步推进“无废城市”制作。安排对全国6万余家企业展开危险废物环境危险危险排查，发现并完结整治问题2.5万个。催促执行疫情防控相关医疗废物和医疗污水搜集处置要求。海关总署施行“蓝天2021”冲击洋废物私运专项举动。展开变革委推进大宗固体废弃物归纳使用演示。住宅城乡制作部安排对26.39万个居民小区展开日子废物分类作业，废物分类均匀覆盖率达74%。

(四)生态维护修正与监管力度不断加大。《生物多样性条约》缔约方大会第十五次会议(COP15)第一阶段会议成功举行，习近平主席线上到会领导人峰会并宣布宗旨说话，会议经过并发布《昆明宣言》。中共中心办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步加强生物多样性维护的定见》。第一批5个国家公园正式建立。生态环境部展开生态维护红线生态损坏问题监管试点，联合相关部分展开“绿盾2021”天然维护地强化监督。展开变革委牵头编制青藏高原生态屏障区专项规划。天然资源部加速推进生态维护红线划定调整。林草局安排完结造林5400万亩。

(五)核与辐射安全得到有用保证。生态环境部深化展开全国核与辐射安全危险排查三年举动。施行民用核安全设备活动单位监督查看。53台运转核电机组、18座在役民用研讨堆始终保持杰出安全记载，在建核电机组、研讨堆制作质量全体受控。工业、医疗、科研等范畴9.2万家使用放射性同位素和射线设备的单位悉数归入辐射安全答应办理。核与辐射事端应急预备与保证才能制作持续加强。

(六)推进绿色低碳展开获得活跃成效。全国碳排放权买卖市场发动上线买卖，第一个履约周期归入发电职业要点排放单位2162家。制作性参加《联合国气候变化结构条约》第二十六次缔约方大会，活跃展开应对气候变化南南合作。生态环境部牵头编制国家习惯气候变化战略2035。出台《关于施行“三线一单”生态环境分区管控的辅导定见(试行)》，加强高耗能、高排放(以下简称“两高”)项目生态环境源头防控。人民银行建立碳减排支撑东西。动力局牵头推进第一期装机容量约1亿千瓦大型风电、光伏基地制作。

(七)生态环境办理效能持续进步。经党中心同意，习近平生态文明思维研讨中心揭牌建立。中心财政共安排生态环境维护范畴资金4374亿元，同比增加7.4%。环境维护、节能节水项目、资源归纳使用企业所得税优惠等目录发布施行。发布117项生态环境规范。新发动7000余件生态环境危害赔偿案子。累计将304.24万个固定污染源归入排污办理规模。科技部在国家要点研制方案中布置施行生态环境范畴要点专项。审计署完结5000余名领导干部天然资源财物离任(任中)审计。“美丽我国，我是举动者”进步公民生态文明认识举动方案出台落地，生态环境自愿服务有序展开。我国环境与展开世界合作委员会2021年年会、六五环境日国家主场活动成功举行。

一起，咱们也清醒认识到，当时生态环境维护仍然面对不少问题和应战。一是生态环境维护结构性压力仍然较大。我国还处于工业化、城镇化深化展开阶段，工业结构调整和动力转型展开负重致远，生态环境新增压力仍在高位，完结碳达峰、碳中和使命艰巨。二是执行依法治污还不到位。生态环境法令系统需求进一步完善，部分配套规范拟定相对滞后，全社会生态环境维护认识有待进步，一些企业和当地依法治污、依法维护的自觉性不行，法令职责执行不到位，底层法令监管才能亟需加强。三是生态环境稳中向好的根底还不安定。生态环境质量同美丽我国制作方针要求和人民大众对美丽生态环境的需求比较还有不小距离。四是生态环境办理才能有待进步。生态环境监测和办理水平还不行高，生态环境经济方针还不健全，环境根底设备仍存在杰出短板。

三、2022年生态环境维护作业安排

做好2022年生态环境作业的全体思路是，坚持以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，全面遵循党的十九大和十九届每次全会精神，深化遵循习近平生态文明思维，依照党中心、国务院决议方案布置，坚持稳中求进作业总基调，安身新展开阶段，完好、精确、全面遵循新展开理念，服务和融入新展开格式，在坚持方向不变、力度不减的一起，愈加杰出精准治污、科学治污、依法治污，以完结减污降碳协同增效为总抓手，统筹污染办理、生态维护、应对气候变化，深化打好污染防治攻坚战，活跃服务“六稳”、“六保”作业，促进经济社会展开全面绿色转型。

(一)切实加强生态环境立法和督察法令。活跃合作全国人大常委会，推进海洋环境维护法、环境影响点评法等法令拟定修订，做好环境维护法和长江维护法法令查看。厚实推进生态维护补偿法令、碳排放权买卖办理暂行法令、生态环境监测法令等法规拟定修订。完结第二轮中心生态环境维护例行督察，持续推进督察问题整改。安排展开“昆仑2022”专项举动，持续冲击损坏环境资源违法犯罪。健全生态环境危害赔偿制度。加大生态环境范畴公益诉讼办案力度。

(二)厚实推进绿色低碳展开。聚集国家严峻战略，打造绿色展开高地。加强生态环境分区管控，推进“三线一单”落地使用。严厉“两高”项目生态环境准入。执行碳达峰、碳中和“1+N”方针系统，稳步推进全国碳排放权买卖市场制作，加强碳排放数据质量办理。推进展开习惯气候变化举动。施行可再生动力代替举动，展开煤电机组节能降碳改造、灵活性改造和供热改造。加速要点职业清洁出产改造。推进构成绿色低碳日子方式。

(三)深化打好污染防治攻坚战。深化打好蓝天保卫战，安排施行重污染气候消除、臭氧污染防治、柴油卡车污染办理等标志性战争，拟定施行噪声污染防治举动方案。深化打好碧波保卫战，安排施行城市黑臭水体办理、长江维护修正、黄河生态维护办理、要点海域归纳办理等标志性战争，持续展开排污口排查整治。深化打好净土保卫战，有用管控土壤污染危险，安排施行农业乡村污染办理攻坚战，强化固体废物和新污染物办理。施行环境根底设备补短板举动。

(四)持续强化生态维护监管。推进生态维护红线生态损坏问题监管试点。持续展开“绿盾”天然维护地强化监督。持续施行重要生态系统维护和修正严峻工程。厚实推进以国家公园为主体的天然维护地系统制作。做好COP15第二阶段会议筹备作业，推进达到“2020年后全球生物多样性结构”。

(五)保证核与辐射安全。完结全国核与辐射安全危险排查三年举动方案。完善核与辐射安全监管系统，持续强化核电厂、研讨堆、核燃料循环设备安全监管和铀矿、伴生放射性矿辐射环境监管。强化核与辐射监测和应急预备，进步应急呼应才能。

(六)严密防控环境危险。精准有用做好常态化疫情防控生态环保作业，及时有用搜集和处理处置医疗废物、医疗污水。优化完善国家环境应急指挥渠道。加强环境应急值守，妥善处置各类突发环境事情。

(七)加速构建现代环境办理系统。完善省以下生态环境组织监测督查法令笔直办理制度，深化生态环境维护归纳行政法令变革。进一步压实当地和企业生态环境维护职责。强化大气、水、土壤、固体废物污染防治科技立异。活跃参加生态环境范畴世界合作。持续推进环保设备向大众敞开。推进生态环境维护全民举动，增强全社会生态环保认识。

咱们将愈加严密地团结在以习近平同志为中心的党中心周围，在全国人大及其常委会的监督支撑下，进一步加强生态环境维护，深化打好污染防治攻坚战，以生态环境高水平维护推进高质量展开、发明高品质日子，以优异成绩迎候党的二十大成功举行!