山东省人民政府印发关于加速胶东经济圈一体化开展的辅导定见

鲁政发〔2020〕2号

　　各市人民政府，各县(市、区)人民政府，省政府各部门、各直属安排，各大企业，各高等院校：

　　为深化遵循习近平新时代我国特征社会主义思维和党的十九大精力，施行区域和谐展开战略，调整完善区域方针系统，加速胶东经济圈青岛、烟台、威海、潍坊、日照等市(以下简称“胶东五市”)一体化展开，构建协作机制完善、要素活动高效、展开生机微弱、辐射效果明显的区域展开一起体，建造世界闻名的青岛都市圈，打造全省高质量展开微弱引擎，现提出如下辅导定见。

　　一、基础设施互联互通

　　(一)建造现代化归纳交通运送系统。

聚力打造青岛世界性归纳交通纽带，烟台和潍坊全国性交通纽带，威海和日照区域性交通纽带。

做大做强省港口集团，高效集约运用全省港口资源，加强一体化建造、运营、办理，打造世界一流的海洋港口。

加速青岛胶东世界机场建造、烟台机场改扩建、威海和潍坊机场迁建工程建造，统筹航线网络布局，加密空中洲际直航航线，打造东北亚运送机场群。

积极争夺国家推动渤海海峡跨海通道规划证明作业，力求归入国家“十四五”规划。

规划建造京沪高铁二通道山东段、潍坊至烟台、青岛至诸城、莱西至荣成等严重铁路项目，加速推动济潍高速、青岛新机场高速、明村至董家口等高速公路规划建造，构成高速铁路“半岛环”和高等级公路“一张网”，打造胶东“一小时经济圈”。

推广胶东五市公共交通“一卡通”。

　　(二)进步动力协同保证水平。

推动日照-濮阳-洛阳原油管道建造，在青岛市、烟台市规划建造省级储气库。

发动海优势电交融展开试点演示项目，争夺海阳核电二期、三期等项目落地施行，展开招远核电一期工程前期作业。

统筹加氢站布局建造，建造胶东氢动力演示推广区。

　　(三)统筹严重水利工程建造。

施行引黄济青改扩建、黄水东调二期、南水北调东线二期、官路水库、烟台老岚水库、峡山水库胶东区域调蓄战略水源地、威海长会口水库等严重项目。

施行荣成核电配套工业园海水淡化等工程，将淡化海水等非常规水源归入区域水资源一致配备。

加速海堤项目建造。

　　(四)完善信息基础设施。

加速新一代信息技能工业展开，布局建造5G、工业互联网、人工智能、大数据、云渠道等新式智能基础设施，加速完成胶东五市城区要点区域5G网络接连掩盖，打造“数字半岛”。

建造青岛世界海底光缆登陆站，推动中美跨太平洋高速光缆系统建造和扩容。

　　二、工业立异协同共进

　　(五)优化工业空间布局。

杰出“十强”工业，加强省级统筹，引导胶东五市错位协同展开，培养构成以青岛市为龙头、湾区经济为带动、临港经济为支撑的工业功用布局，打造世界先进的海洋科教中心区和现代海洋工业集聚区。

依托青岛西海岸新区和青岛蓝谷，建造东部沿海重要的立异中心和海洋经济展开演示区。

支撑胶东五市依托要点港湾，协同展开以先进制造业、海洋新兴工业、高端服务业为要点的湾区经济，打造泛胶州湾黄海经济带和泛莱州湾渤海经济带。

推动港产城交融展开，打造以航运买卖、现代金融、商务会议为特征的临港经济区。

　　(六)做强工业协作渠道。

经过商场化方法推动开发区整合或保管，协议同享被整合或保管园区的税收、土地等收益，完善工业协作、利益分配和鼓舞机制，建造高密、乳山等接受工业搬运集合区。

支撑胶东五市共建工业园区及招商引资、投融资服务等跨区域协作渠道，做大做强特征主导工业，培养强大龙头骨干企业，进步要点园区集集合约水平。

　　(七)协作培养优势集群。

统筹整合区域工业资源，推动裕龙岛炼化一体化、山钢日照精品钢基地等标志性项目建造，加速建造鲁北高端石化工业基地。

培养青岛船只与海洋工程、烟台海洋智造、潍坊动力配备、威海海洋生物与健康食物、威海及日照海洋生态草场和胶东沿海旅行等具有世界竞争力的涉海工业集群。

建造国家跨行业跨范畴工业互联网渠道，支撑胶东五市创立国家级工业互联网渠道先行演示区，支撑青岛市打造沿海集成电路工业带和智能家电工业基地。

构建敞开引领、协作配套的现代服务业系统，打造全国重要的航运买卖中心、金融中心和会议中心。

树立胶东旅行城市协作联盟，打造仙界海岸旅行黄金带。

宏扬赤色文明、海洋文明、影视文明、开埠文明、传统民俗文明，推动胶东五市协同展开文明旅行工业，加速建造沿海文旅交融演示区。

以国家现代化海洋草场归纳试点、潍坊国家农业敞展开开归纳实验区建造为引领，打造一批高水平现代农业演示区。

支撑胶东经济圈要点工业集群、龙头企业优先归入“十强”工业“雁阵形”集群培养和领军型企业扶持规模。

　　(八)凝集立异驱动合力。

构建以青岛市为科技立异策源地，烟台、威海、潍坊、日照等市为支点的立异一起体。

加速山东半岛国家自主立异演示区建造，推动日照高新区加速晋级国家高新区。

优化区域严重科技基础设施布局，推动青岛海洋科学与技能试点国家实验室赶快入列，建造中科院海洋大科学中心、国家高速列车技能立异中心、恢复大学、山东动力研讨院，新布局一批严重科研安排渠道。

完成国家和省级要点实验室、工程实验室、工程(技能)研讨中心、中试基地等实验渠道敞开同享。

一起施行大科学计划和大科学工程，争夺牵头或参与施行国家“科技立异2030”严重项目，力求将“通明海洋”“蓝色药库”等专项列入国家要点研制计划。

树立胶东五市产学研立异联盟，共建国家级科技成果孵化基地，进步济青烟国家科技成果搬运转化演示区建造水平。

树立胶东经济圈知识产权信息交流机制和信息同享渠道，建造知识产权买卖商场。

　　三、对外敞开携手共赢

　　(九)深度融入“一带一路”建造。

以我国—上海协作安排当地经贸协作演示区为引领，打造“一带一路”世界协作新渠道。

树立以“一单制”为中心的多式联运服务系统，完善山东省中欧班列运营渠道，建造东联日韩、西接欧亚大陆的世界大通道。

支撑青岛市和烟台市打造海上协作战略支点、威海市打造中韩物流纽带、潍坊市打造世界动力城、日照市打造中亚航贸服务中心。

依托青岛胶东世界机场高水平建造胶东临空经济演示区。

鼓舞企业联合参与境外经济买卖协作区和农业协作区开发建造。

　　(十)建造高能级敞开渠道。

高水平建造我国(山东)自由买卖实验区，在胶东五市首先仿制推广自贸区变革试点经验。

树立完善口岸联络和谐机制，加强口岸跨市协作，推动通关一体化便当化。

推动青岛前湾、烟台保税港区等优化为归纳保税区。

支撑青岛、威海国家跨境电商综试区执行零售进出口方针，支撑烟台市树立国家跨境电商综试区。

支撑威海市深化国家服务买卖立异展开试点建造。

　　(十一)全面深化与日韩协作。

推动与日韩企业树立战略联盟，一起拓荒“一带一路”东西世界大通道。

加强与日韩养老、文明旅行、信息化等范畴的协作。

健全完善山东—日本经济咨询参谋委员会机制，推动经济咨询参谋常态化发挥效果，促进鲁日经贸和技能人才协作。

探究施行威海—仁川“四港联动”新模式，在更大规模抓好仿制推广。

支撑青岛市建造中日韩当地经济协作演示城市，高标准建造中韩(烟台)工业园、威海中韩自贸区当地经济协作演示区。

支撑青岛市、烟台市展开中日韩金融协作互利，依规展开人民币海外基金事务。

加强中日、中韩海关间“经认证的经营者(AEO)”互认协作。

建造中韩日“海陆海”跨境电商高速物流通道。

强化优势互补，支撑胶东五市与日韩一起开辟第三方商场。

　　四、生态环境共保联治

　　(十二)强化污染源头协同办理。

引导胶东五市对接执行“四减四增”举动计划，加大区域内钢铁、化工等传统工业转型晋级力度，严厉施行煤炭消费总量操控，统筹展开海优势电、核电等清洁动力。

严厉执行环境维护标准，协同施行严重项目环评。

　　(十三)推动环境污染联防联控。

强化区域大气污染防治，树立流域水污染防治和谐机制，对土壤污染地块施行严厉的危险管控和生态修仿准则，保证完成省定大气、水和土壤污染防治举动施行计划方针。

构建区域内污染应急联动机制，加强环境监测预警协作，协同应对重污染气候和跨区域突发水污染事情。

　　(十四)促进区域生态维护修正。

划定并严守生态维护红线，加大长岛、马山等自然维护区及五莲、临朐等要点生态功用区建造和维护力度，构建以胶东半岛中部生态脊为中心、向南北两翼延展的生态网络格式。

执行生态文明建造财务奖补机制施行计划，完善当地投入为主、省财务恰当引导的资金投入机制，鼓舞展开跨区域生态维护补偿。

　　(十五)统筹海洋生态环境维护。

编制施行山东省海岸带归纳维护与运用总体规划，统筹全域海岸线、海湾、海港、海岛等生态环境维护，全面推广“湾长制”，加速推动“岛长制”试点，打造海洋生态文明演示区。

施行陆海污染一体化办理，严厉近岸海域水质方针查核和入海污染物总量操控，全面整理不合法和设置不合理的入海排污口。

加强围填海问题整治，从严管控新增围填海项目。

支撑长岛海洋生态文明归纳实验区建造。

　　五、公共服务便当同享

　　(十六)深化教育医疗协作。

加速胶东五市优质基础教育数字资源共建共用，支撑区域内高校协同推动“双一流”建造，支撑青岛市、潍坊市建造职业教育立异展开演示区。

完善二级以上医疗安排医学查验成果互认和双向转诊协作机制，推动医保付出方针统筹联接，完善异地住院联网即时结算。

　　(十七)加速社会保证接轨联接。

完成胶东五市各类社会保证信息渠道互联互通，推广区域内社保“一卡通”。

推动养老服务有关待遇收取资历核对互认，鼓舞共建养老服务设施。

推广住宅公积金搬运接续和异地借款。

　　(十八)强化公共事务协同办理。

依托省一体化在线政务服务渠道和政务信息资源同享交流渠道，完成户口搬迁、一般护照异地申领等82项政务服务事项“一网通办”。

树立法律协作联动机制，进步区域一体化法律水平和效能。

加强跨部门、跨市域应急联动，健全严重自然灾害、严重事故、卫生防疫等突发事情应急处置系统。

完善胶东经济圈信誉系统，跨市展开守信联合鼓舞和失期联合惩戒。

　　六、要素资源高效配备

　　(十九)统筹人力资源配备。

加速消除城乡、市域间户籍壁垒，支撑青岛市全面放敞开宽落户条件，撤销要点集体落户约束，促进人力资源高效配备，推动人才交流互动。

支撑青岛市创立国家级人力资源服务工业园。

　　(二十)统筹金融资源配备。

支撑胶东五市一起树立胶东经济圈一体化展开出资基金，鼓舞金融安排和社会资本出资并参与基金运营办理。

支撑青岛市财富办理金融归纳变革实验区、烟台基金办理中心等建造，引入一批国内外金融安排区域办理总部或分支安排。

树立金融监管协作和危险联合处置机制。

　　(二十一)统筹土地海域资源配备。

树立严重工程项目选址洽谈机制，对事关区域展开大局的严重项目开设用地、用海批阅绿色通道。

支撑批而未供土地调整和搁置低效用地盘活再运用，推动有偿调剂运用城乡建造用地增减挂钩节余目标。

立异会集集约用海方法，进步单位岸线和用海面积出资强度。

　　(二十二)完善资源要素买卖渠道。

支撑胶东五市依托现有公共资源买卖渠道，运用商场化手法联合建造区域性用能权、碳排放权等买卖商场。

做优做强蓝海股权买卖中心，标准展开烟台海洋产权买卖中心、威海世界海洋产品买卖中心、日照大宗产品买卖中心等区域性买卖商场。

探究依托现有买卖场所依法依规展开船只等航运要素买卖。

支撑青岛世界海洋产权买卖中心试点展开世界规模船只买卖。

　　七、保证机制

　　(二十三)加强安排领导。

省新旧动能转化归纳实验区建造领导小组(以下简称“省领导小组”)担任胶东经济圈一体化展开的统筹辅导和归纳和谐作业，研讨审议严重事项，和谐处理严重问题。

省新旧动能转化归纳实验区建造作业室承当省领导小组日常作业。

有关部门要压实职责、加强辅导、自动服务，构成作业合力。

胶东五市要树立大局意识，实在担负起主体职责。

　　(二十四)立异协作机制。

青岛市牵头树立胶东五市联席会议准则，定时召开会议，研讨推动一体化展开严重事项。

联席会议对省领导小组担任，每半年向省领导小组陈述一次作业。

胶东五市抽调作业人员组成联席会议作业室，在青岛市会集作业，承当联席会议日常作业。

联席会议下设基础设施、科技立异和工业展开、对外敞开、生态环保、公共服务等专班，担任研讨提出并执行本范畴的协作事项。

各相关市要清晰作业推动安排，与联席会议作业室加强协作，合力推动各项作业任务。

研讨涉海事项的重要会议，约请东营市、滨州市参与。

　　(二十五)年度翻滚施行。

胶东五市联席会议拟定年度作业计划，清晰年度协作事项，报省新旧动能转化归纳实验区建造作业室会同有关部门证明完善后，提请省领导小组审定施行。

对年度协作事项实施“清单制+职责制”办理，省新旧动能转化归纳实验区建造作业室要做好协作事项执行的归纳和谐、盯梢评价和催促检查作业，严重问题及时向省委、省政府请示陈述。