关于印发《山西省2019年农作物秸秆综合利用试点工作实施方案

各市农业乡村局，有关县农业乡村局：

　　现将《山西省2019年农作物秸秆归纳运用试点作业施行计划》印发给你们，请遵照履行。

山西省农业乡村厅办公室

2019年8月4日

山西省2019年农作物秸秆归纳运用试点作业施行计划

　　为全面安排施行好2019年秸秆归纳运用试点项目，依据《农业乡村部 财政部关于做好2019年农业出产展开等项目施行作业的告诉》（农计财发〔2019〕6号）、《农业乡村部办公厅关于全面做好秸秆归纳运用作业的告诉》（农办科〔2019〕20号）要求，结合我省实践，特拟定本计划。

　　一、辅导思想

　　全面遵循中心关于加强生态文明建造的战略部署，坚持量体裁衣、农用优先、就地就近、政府引导、市场运作、科技支撑的准则，经过政府方针引导，财政资金带动，整县会集推进，激起秸秆还田、离田、加工运用等各环节市场主体生机，探究可推行、可继续的秸秆归纳运用形式，树立秸秆归纳运用安稳运转机制。

　　二、作业方针

　　中心财政农业资源及生态维护资金安排我省打造6个秸秆归纳运用要点县，展开秸秆归纳运用试点作业。

经过试点，试点县秸秆归纳运用率到达90%以上或比上年进步5个百分点；大力展开秸秆直接还田和直接还田，犁地质量得到进步；加速培养秸秆收储运社会化服务安排，支撑促进秸秆归纳运用社会化服务安排展开；探究秸秆归纳运用技能道路、形式和机制，构成秸秆归纳运用县域典型形式；推进构成布局合理、多元运用的工业化展开格式，树立秸秆归纳运用的安稳运转机制，不断进步全省秸秆归纳运用水平。

　　三、根本准则

　　1.会集连片、整县推进。

优先支撑秸秆资源量大、作业根底好、禁烧使命重和归纳运用潜力大的区域，整县会集推进,构成方针集聚效应，进步试点县秸秆归纳运用水平。

　　2.多元运用、农用优先。

坚持与农业出产相结合，杰出肥料化、饲料化、燃料化运用，探究树立“谁获益谁处理”“秸秆换有机肥”等机制,进步秸秆归纳运用的经济效益。

　　3.方针引导、市场运作。

经过政府培养环境、方针引导，激起秸秆还田、离田、加工运用等各环节市场主体生机，打通利益链，构成工业链，探究树立可继续的秸秆归纳运用长效机制。

　　4.量体裁衣、杰出要点。

依据气候条件、秸秆的种类数量、秸秆归纳运用的工业根底等要素，量体裁衣，因县施策，杰出要点，合理确认试点县秸秆归纳运用的结构和方法。

　　四、项目内容及支撑环节、补助规范

　　（一）施行区域及资金分配

　　依照农业乡村部“会集投入，整县推进”的要求，省厅采纳要素分配法将中心财政资金4705万元下达6市，由市遴选确认项目县并将资金分配到县。

详细为临汾市浮山县784万元、运城市稷山县785万元、晋城市高平市784万元、忻州市原平市784万元、晋中市祁县784万元、长治市上党区784万元。

　　（二）支撑方针

　　从事秸秆肥料化、饲料化、燃料化、基料化、质料化运用及农机专业服务的企业、农人专业合作社、社会化服务安排，支撑方针尽量会集，防止过于涣散。

　　（三）支撑环节及补助规范

　　中心财政补助资金采纳“以奖代补”方法，依照“谁运用秸秆、谁施行作业、谁享用补助”、“资金与使命相匹配”的准则对秸秆归纳运用的施行主体进行恰当补助。

中心财政补助资金由试点县依据试点使命自主安排，补助资金首要用于补助试点县秸秆归纳运用项目设备设备费用、收储运站（点）费用、田间作业费用、离田加工运用费用、终端监测设备费用、演示观摩现场会以及人员参加训练等费用。

　　1.秸秆直接还田

　　以施行玉米、小麦等作物秸秆直接还田为要点，拟定秸秆机械化直接还田技能规范和作业质量规范，量体裁衣演示推行破坏旋耕还田和整秆深翻还田等技能形式，进步秸秆机械化还田质量。

支撑、鼓舞施行项目的作业农机装置机载物联网终端系统和建造农机作业物联网县级办理途径，以便于实时监管、精准计算秸秆还田、秸秆打捆作业的面积、数量及质量，进步监管作业功率。

对地块较为涣散、大马力机械不宜操作的区域，加速秸秆掩盖、堆沤腐熟等还田方法的推行演示，实在进步秸秆还田质量。

依照还田面积对秸秆直接还田给予恰当补助。

　　2.秸秆离田加工运用

　　环绕秸秆离田加工运用，支撑展开一批市场化运用主体，延伸工业链、进步价值链，加速推进秸秆归纳运用工业结构优化和提质增效。

对以秸秆为质料的饲料加工、有机肥出产、生物质能发电、生物质清洁供暖、秸秆成型燃料、秸秆食用菌栽培、秸秆工业质料加工等饲料化、肥料化、燃料化、基料化、质料化运用的，依照秸秆收储运用量给予恰当离田运用补助。

　　3.秸秆收储运系统建造

　　加速培养秸秆收储运社会化服务安排，挑选会集连片区域，支撑树立健全秸秆收储运系统，推进构成商品化秸秆收储和供给才能，完结秸秆收储运的专业化和市场化。

依据秸秆可搜集量和运送半径，量体裁衣建造秸秆搜集储运点，按实践需求补助拖拉机、搂草机、秸秆打捆机、压块机等秸秆搜集、运送、堆积设备和干草库。

　　4.秸秆归纳运用方针和技能训练

　　采纳约请专家辅导、举行技能训练班、现场演示观摩沟通等多种形式，加大秸秆归纳运用技能训练和演示推行力度，进步底层专业化水平。

　　五、安排办理

　　（一）加强安排领导。

县级人民政府是秸秆归纳运用的责任主体，试点县政府要高度重视秸秆归纳运用作业，树立由县政府分管领导、农业乡村、财政及其他相关部分组成的秸秆归纳运用作业领导小组，定时研讨、妥善处理秸秆归纳运用试点中的问题，保证中心财政资金及时拨付，各项作业使命有序推进，树立政府引导、部分联动、企业施行、农人参加的作业格式。

　　（二）细化县级计划。

试点县要依照省级施行计划，结合本地实践，加强对县域秸秆归纳运用的规划研讨，以根本完结县域秸秆全量化运用为方针，拟定县级项目施行计划，进一步细化作业方针，确认作业使命及推进办法，清晰施行条件、补助方针、补助规范、施行要求和监管办法。

县级施行计划报市级农业乡村部分审阅批复后履行。

试点县要严厉依照批复后的施行计划展开秸秆归纳运用作业，不得私行改变调整。

　　（三）强化作业责任。

省级办理部分担任编制省级施行计划，切块下达补助资金，展开试点补助资金绩效评价、数据计算、作业总结和查看督导，辅导催促市、县两级办理部分全面做好秸秆归纳运用试点作业。

市农业乡村部分担任审阅批复试点县施行计划并于8月30日前将批阅经过的计划向省农业乡村厅报备，监管督导试点项目施行、补助资金运用状况，安排项目检验，出具检验报告。

县农业乡村部分担任编制县级施行计划，拟定办理施行细则，准时上报计算数据和作业进展、作业总结等根底作业；担任审阅项目单位的资质资料、调查项目单位的施行条件、研讨确认项目单位及资金分配；担任安排施行秸秆归纳运用试点作业，采纳实在有效办法，加强出产安全办理，加速项目施行进展，保证准时完结试点使命及自验作业。

　　（四）加强资金监管。

市、县两级办理部分要实在强化资金监管，树立健全财政办理制度，及时拨付项目资金，实在进步资金运用功率，不得私行调剂或移用项目资金，保证中心财政补助资金专账办理、专款专用。

要催促项目施行主体树立健全秸秆收储、转化运用、产品销售作业记载台账，实在将补有所据落到实处。

对骗得套取、抢占移用补助资金的，要依法依规严肃处理。

要充分发挥中心财政补助资金“杠杆”撬动效果，加大市、县资金配套，招引更多金融和社会资本投入，保证项目资金投入，保证完结试点作业方针。

　　（五）强化绩效办理。

省级办理部分树立绩效评价机制，将方针方针完结状况、使命清单完结状况、资金运用办理状况等归入指标系统，当令安排展开绩效评价和第三方评价，全面评价、查核项目履行状况。

一起强化成果运用，严厉奖惩办法，绩效评价成果较差的县不再安排秸秆归纳运用中心财政补助资金，完结“花钱必问效、无效必问责”，构成有利于推进项目作业展开的鼓励束缚机制。

　　（六）强化方针揭露。

各试点县政府要量体裁衣活跃研讨出台促进秸秆归纳运用的方针办法，清晰在资金、土地、税收、科技、交通等方面的扶持方针，及时将施行计划向社会发布，按规则程序做好补助方针、补助资金等信息揭露公示作业，广泛承受社会监督。

要采纳多种途径方法宣扬解读方针，加强方针入户宣讲力度，实在处理方针宣讲“最终一公里”难题，使广阔农人群众、新式农业运营主体和底层干部精确了解把握方针内容，活跃营建有利于项目施行的良好氛围。

　　（七）展开形式总结。

各试点县要凝练方针办法、作业办法、技能办法等方面的经历做法，构成可仿制、可推行的县域典型形式。

在方针办法上，针对秸秆还田、离田收储运用等关键环节树立配套方针系统；在作业办法上要树立禁烧、运用、监管、奖惩的作业办理机制；在技能办法上集成秸秆“五料化”运用途径，力求完结秸秆根本全量化运用。

各试点县要以完结完结工业化运转的企业或合作社为要点，深化发掘老练工业的经济效益点、方针补偿点、作业着力点，总结构成1个以上的秸秆运用的工业展开形式。

　　（八）加强调度督导。

省级办理部分树立项目履行定时调度督导机制，及时把握项目履行和资金运用状况。

一是经过举行项目调度会，展开专门督导、安排专家技能组深化试点县进行辅导和技能服务，和谐研讨项目施行中遇到的问题，总结推行好经历、好做法，推进作业展开；二是在项目施行期间，各试点县每月15日、30日前向省、市办理部分报送项目履行状况计算表；三是各试点县别离于9月30日、11月30日前以正式文件向省、市办理部分报送项目资金履行和项目施行状况；四是做好项目施行总结，及时全面总结剖析项目履行状况、存在问题并提出定见主张，将项目年度作业总结、县域秸秆归纳运用典型形式、秸秆归纳运用的工业展开形式资料于2019年12月20日前报送省级办理部分。

县级项目施行总结和市级检验报告于2020年1月10日前报送省级办理部分。

信息和总结资料报送状况将归入绩效查核指标系统。

　　联 系 人：山西省农业乡村厅科技教育处 张文喜

　　山西省农业生态环境建造总站 武铁平

　　联系电话：0351-8235097 4046612

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