关于做好2019年畜禽粪污资源化使用项目施行作业的告诉

农牧发〔2019〕14号

各省、自治区、直辖市及大连市农业乡村（农牧、畜牧兽医）厅（局、委）、财政厅（局），黑龙江省农垦总局：　

　　为遵循党中心、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战和改善乡村人居环境的决议计划布置，执行《国务院办公厅关于加速推进畜禽饲养废弃物资源化运用的定见》，2019年中心财政继续支撑畜禽粪污资源化运用作业。

为保证方针执行，进步资金运用效益，现将有关事项告诉如下。

　　一、进步知道，清晰方针施行要求

　　深化遵循新发展理念，紧紧围绕党中心、国务院确认的方针使命，坚持政府支撑、企业主体、市场化运作的方针，坚持源头减量、进程操控、结尾运用的办理途径，以畜禽粪污肥料化和动力化运用为方向，聚集扩展终端产品运用途径，完善作业思路，杰出作业要点，全面展开畜牧大县整县办理，厚实推进畜禽粪污资源化运用各项作业。

　　本年中心一号文件清晰要求完成畜牧饲养大县粪污资源化运用整县办理全掩盖。

项目完成后，县域内规划饲养场粪污处理设备配备水平要得到全面进步，畜禽粪肥田间储存和运用设备要得到全面完善，规划以下饲养场户畜禽粪污处理和运用逐渐规范，粪肥还田运用途径疏通，项目县畜禽粪污归纳运用率到达90%以上，规划饲养场粪污处理设备配备配套率到达100%；整省、整市推进畜禽粪污资源化运用的区域，2019年畜禽粪污归纳运用率到达75%以上，规划饲养场粪污处理设备设备配套率到达95%以上。

要树立项目县政府一致领导下的畜牧兽医、土肥、动力、环保等部分协同作业机制，执行乡镇政府和基层安排职责。

要依照以种定养、以养肥地、种养对接、就地消纳的准则，合理布局新建畜禽规划饲养场，引导畜禽饲养与栽培基地有用对接，支撑畜禽饲养场将沼液和经无害化处理的饲养废水作为肥料还田运用，构建起种养结合、农牧循环的农业可继续发展机制，有机肥代替化肥的份额不断进步。

要完善受益者付费机制，加速培养社会化服务安排，树立畜禽粪肥和沼气等终端产品运用方针支撑系统，推进构成粪污搜集、储存、处理、运送、运用市场机制，进步终端产品竞争力。

　　二、立异机制，进步资金运用效益

　　（一）支撑规划。

支撑规划为农业乡村部确认的畜牧大县，其间生猪调出大县以2018年生猪调出大县为准，已展开过整县办理的畜牧大县不再重复支撑。

农业乡村部、财政部确认2019年项目县分省操控数量指标（详见附件），省级农业乡村（畜牧）部分、财政部分要严厉依照农业乡村部、财政部确认的项目县操控数量指标，在全国畜牧大县名单规划内确认项目县。

　　（二）支撑内容。

要点支撑两方面内容：一是以农用有机肥和乡村动力为要点，支撑第三方处理主体粪污搜集、储存、处理、运用设备建造，推行专业化、市场化运转形式，促进畜禽粪污转化增值。

二是支撑规划饲养场特别是中小规划饲养场改善节水饲养工艺和设备，建造粪污资源化运用配套设备，依照种养匹配的准则配套粪污消纳用地，或许托付第三方进行处理，执行规划饲养场主体职责。

　　（三）支撑规范。

中心财政奖补资金，准则上对猪当量（以生猪、牛存栏量折算猪当量，1头牛相当于5头猪）为50万头以下的项目县，累计补助上限为3500万元；猪当量为51―70万头的项目县，累计补助上限为4000万元；猪当量为71―99万头的项目县，累计补助上限为4500万元；猪当量为100万头以上的项目县，累计补助上限为5000万元。

　　（四）支撑方法。

中心财政奖补资金分省下达。

为表现鼓舞束缚，强化当地政府和市场主体职责，中心财政奖补资金分年度安排。

关于2019年新发动项目，本年安排部分资金，下一年依据绩效评价成果安排后续资金；关于2018年发动施行的项目，本年安排剩下资金。

各地可依据中心财政奖补资金规划，结合本地畜禽粪污资源化运用实际状况，自主确认补助方法、方针和规范，整体上要统筹平衡、杰出要点、会集投入。

　　三、强化监管，保证方针取得实效

　　省级农业乡村（畜牧）部分、财政部分要实在加强协作协作，辅导催促项目县全面厚实做好畜禽粪污资源化运用作业，对项目施行负总责。

县级政府担任项目施行统筹，安排有关部分抓好执行。

　　（一）拟定施行方案。

省级农业乡村（畜牧）、财政部分要依据本告诉要求，及时拟定省级整体作业方案。

项目县要拟定整县推进项目施行方案，包含整体思路、畜禽粪污运用现状、规划饲养场粪污资源化运用设备建造现状、粪肥还田运用和沼气运用途径、粪污搜集机制树立、促进种养对接办法、环保法律监管办法、资金运用方向和当地扶持方针等方面内容，经县级人民政府审定后，报省级农业乡村（畜牧）、财政部分检查。

省级农业乡村（畜牧）、财政部分应于5月28日前将省级整体作业方案及整县推进项目施行方案上报至农业乡村部、财政部检查存案。

对项目施行方案显着不符合要求的项目县，直接撤销其奖补资历，且不再递补。

　　（二）强化支撑保证。

当地各级政府要执行好沼气发电上网、生物天然气并入城市管网、税收、用地用电、农机置办补助方针。

要依照以地定养的准则，科学布局畜禽规划饲养。

要执行农业设备用当地针，保证畜禽粪污资源化运用用地需求。

要按规则统筹整合畜牧业、栽培业、乡村动力等相关资金，支撑规划饲养场和第三方安排粪污处理设备建造，鼓舞展开粪污收贮运社会化服务，引导农人运用畜禽粪肥，开辟沼气和生物天然气使用途径，构成合力支撑畜禽粪污资源化运用的杰出局势。

　　（三）立异投入机制。

各地要发挥奖补资金的引导效果，立异投入机制，经过政府与社会资本协作（PPP）、政府购买服务等方法，撬动金融和社会资本参加畜禽粪污资源化运用，加速树立有用的可继续运营长效机制。

在保证中心财政奖补资金安全的前提下，可经过借款贴息、树立基金等方法支撑畜禽粪污处理基础设备建造。

整省、整市推进的区域要实在加大财政投入力度，做到畜牧大县和非畜牧大县同步办理，本年完成“十三五”畜禽粪污资源化运用方针使命。

　　（四）严厉评价监管。

农业乡村部、财政部树立鼓舞束缚机制，安排展开对各省项目施行状况进行绩效评价，评价成果作为畜禽粪污资源化运用绩效考核重要内容。

省级农业乡村（畜牧）、财政部分要加强对各县的绩效评价，催促执行各项办法要求。

为压实属地办理职责，省级农业乡村（畜牧）部分要与项目县政府签定畜禽粪污资源化运用协议，对项目施行提出清晰要求，以项目施行带动粪污资源化运用作业的全面推进。

县级农业乡村（畜牧）、财政部分要加强对项目施行的辅导，推行台账办理，加强粪肥还田运用全链条监管，安排对单体项目进行竣工检验。

各级农业乡村（畜牧）部分要加强项目施行日常监管，及时掌握项目施行进展，处理项目施行中的问题，有关状况按季度经过规划饲养场直联直报信息系统报送。

　　（五）重视宣扬总结。

各级农业乡村（畜牧）、财政部分要加强方针施行训练，辅导项目县精确掌握方针要求，保证方针执行不出误差。

要加强宣扬引导，及时自动开释方针信号，营建全社会协同推进畜禽粪污资源化运用的杰出氛围。

要注意总结行之有用的典型事例，结合农业乡村部要点推行的畜禽粪污资源化运用形式，依照不同畜种和区域特色量体裁衣确认本区域的主推形式。

要于2020年1月15日前将作业总结报送农业乡村部、财政部。

　　附件：2019年畜禽粪污资源化运用项目县操控数量指标

农业乡村部 财政部

2019年4月24日