关于印发《输配电定价本钱监审方法》的告诉

发改价格规〔2019〕897号

各省、自治区、直辖市展开变革委、物价局、电力公司，国家动力局派出机构，国家电网有限公司、南方电网有限职责公司、内蒙古电力有限职责公司：

　　为贯彻落实《中共中心 国务院关于推动价格机制变革的若干定见》（中发〔2015〕28号）、《中共中心 国务院关于进一步深化电力体制变革的若干定见》（中发〔2015〕9号）精力和中心经济作业会议要求，进一步完善对电网输配电本钱的监管，深化推动输配电价变革，咱们对2015年拟定的《输配电定价本钱监审方法（试行）》进行了修订，现将修订后《输配电定价本钱监审方法》印发给你们，请依照实行。

　　附件：输配电定价本钱监审方法

国家展开变革委
国 家 能 源 局
2019年5月24日

　　附件

输配电定价本钱监审方法

　　第一章 总则

　　第一条 为进步输配电价拟定的科学性、合理性和透明度，完善对电网输配电本钱的监管，规范输配电定价本钱监审行为，促进电网企业加强本钱办理，根据《中华人民共和国价格法》、《中共中心国务院关于推动价格机制变革的若干定见》（中发〔2015〕28号）、《中共中心国务院关于进一步深化电力体制变革的若干定见》（中发〔2015〕9号）和《政府拟定价格本钱监审方法》（国家展开变革委令第8号）等有关规则，拟定本方法。

　　第二条 本方法适用于政府拟定或许调整省级电网、区域电网、跨省跨区专项工程（以下简称专项工程）输配电价过程中，对供给输配电服务的电网运营企业（以下简称电网企业）实施定价本钱监审的行为。

　　第三条 输配电定价本钱，是指政府核定的电网企业供给输配电服务的合理费用开销。

　　省级电网输配电定价本钱，是指政府核定的省级电网企业为运用其运营范围内输配电设备的用户供给输配电服务的合理费用开销。

　　区域电网输电定价本钱，是指政府核定的区域电网运营者为运用其运营范围内跨省沟通共用输电网络的用户供给输电服务的合理费用开销。

　　专项工程输电定价本钱，是指政府核定的电网企业供给跨省跨区专用输电、联网服务的合理费用开销。

　　第四条 输配电定价本钱监审应遵从以下准则:

　　（一）合法性准则。

计入定价本钱的费用应当契合《中华人民共和国管帐法》等有关法律法规、国家有关财政管帐准则、价格监管准则等规则。

　　（二）相关性准则。

计入定价本钱的费用应当限于电网企业供给输配电服务发生的直接费用以及需求分摊的直接费用。

　　（三）合理性准则。

计入定价本钱的费用应当契合输配电服务的合理需求，影响定价本钱水平的首要经济、技能指标应当契合行业规范或许公允水平。

　　第五条 输配电定价本钱监审应当以经政府有关部分或管帐师事务所审计（审阅）的监审期间年度财政陈述、管帐凭证、账簿，以及电网出资、出产运转、政府核准文件等相关材料为根底。

　　未正式经营或许经营不满一个管帐年度的不予实施本钱监审。

　　第六条 电网企业应当依照输配电价格本钱监管要求树立、健全本钱核算准则和本钱监审报表准则，完好精确记载、独自核算输配电事务本钱和收入，并定时向政府价格主管部分上报。

电网企业应当活跃合作政府价格主管部分实施的本钱监审作业，客观照实反映状况，并供给其所要求的财政陈述、管帐凭证、账簿、科目汇总表等相关文件材料和电子原始数据。

　　第二章 输配电定价本钱构成

　　第七条 输配电定价本钱包含折旧费和运转保护费。

　　第八条 本方法所指的折旧费，是对输配电事务相关的固定财物依照本方法规则的折旧方法和年限计提的费用。

　　第九条 本方法所指的运转保护费，是电网企业坚持电网正常运转的费用，包含材料费、修补费、人工费和其他运营费用。

　　（一）材料费指电网企业供给输配电服务所耗用的耗费性材料、事端备品等，包含企业因自行安排设备大修、抢修、日常检修发生的材料耗费和托付外部社会单位检修需求企业自行购买的材料费用。

　　（二）修补费指电网企业为了保护和坚持输配电相关设备正常作业状况所进行的外包修补活动发生的检修费用，不包含企业自行安排检修发生的材料耗费和人工费用。

　　（三）人工费指电网企业从事输配电事务的员工发生的薪酬开销，包含薪酬总额（含津补助）、员工福利费、员工教育经费、工会经费、社会稳妥费用、住宅公积金，含农电工、劳务差遣及暂时用工开销等。

　　（四）其他运营费用指电网企业供给正常输配电服务发生的除以上本钱要素外的费用。

首要包含:

　　1. 出产运营类费用。

包含乡村电网保护费、托付运转保护费、租借费等。

　　2.办理类费用。

包含办公费、会议费、水电费、物业办理费、差旅费等。

　　3.安全保护类费用。

包含电力设备保护费、劳作保护费、安全费、设备检测费等。

　　4.研讨开发类费用。

包含研讨开发费等展开与输配电服务相关的产品、技能、材料、工艺、规范的研讨、开发过程中发生的费用开销。

　　5.价内税金。

包含车船运用税、房产税、土地运用税和印花税。

　　6.其他费用。

包含无形财物摊销、低值易耗品摊销、产业稳妥费、土地运用费、办理信息系统保护费等。

　　第十条 下列费用不得计入输配电定价本钱：

　　（一）不契合《中华人民共和国管帐法》等有关法律法规和国家有关财政管帐、价格监管准则等规则的费用。

　　（二）与电网企业输配电事务无关的费用。

包含：

　　1.宾馆、招待所、办事处、医疗单位、电动汽车充换电服

　　务等辅助性事务单位、多种运营及“三产”企业的本钱费用；

　　2.电网企业所属单位从事市场化事务对应的本钱费用；

　　3.抽水蓄能电站、电储能设备、电网所属且已独自核定上网电价的电厂的本钱费用；

　　4.独立核算的售电公司的本钱费用；

　　5.其他与输配电事务无关的费用。

　　（三）与输配电事务有关但依照国家有关规则由政府补助、政策优惠、社会无偿捐献等有专项资金来历予以补偿的费用。

　　（四）各类资助、滞纳金、违约金、罚款，以及计提的准备金。

　　（五）各类广告、公益宣扬费用（停电毛病信息公告、电力安全保护宣扬、电力设备安全警示等费用在外）。

　　（六）除不可抗力外的固定财物盘亏、毁损和出售的净丢失。

　　（七）向上级公司或办理部分上交的赢利性质的办理费用、代上级公司或办理部分交纳的各项费用、向出资人付出的赢利分红以及对隶属单位的补助开销等。

　　（八）经相关政府主管部分确认，在监审期间内除政策性要素外构成的未投入实践运用、未到达规划方针、私行进步建造规范的输配电财物相关本钱费用开销；国家严重输配电项目建造中，因企业本身职责导致工期延误、工程质量不合格、重复建造等构成的额定出资费用开销。

　　（九）其他不得计入输配电定价本钱的费用。

　　第十一条 省级电网输配电定价本钱依照500千伏及以上、220千伏（330千伏）、110千伏（66千伏）、35千伏、10千伏（含20千伏）、不满1千伏分电压等级核定。

　　第三章 输配电定价本钱核定

　　第十二条 折旧费。

计入定价本钱的折旧费，依照监审期间最末一年的可计提折旧输配电固定财物原值和本方法规则的输配电固定财物分类定价折旧年限，选用年限均匀法分类核定。

　　第十三条 可计提折旧的输配电固定财物指政府核定的经实行必要批阅手续建造的契合规划的输配电线路、变电配电设备以及其他与输配电事务相关的财物，不包含从电网企业分离出来的辅助性事务单位，多种运营企业及“三产”财物等。

　　可计提折旧的输配电固定财物原值依照前史本钱核定。

按规则进行过清产核资的，按财政或国有财物监督办理部分确认的各类固定财物价值承认，包含政府相关部分确认的成建制承受财物、人员、债款方法转入的农网财物。

　　第十四条 下列输配电固定财物的折旧费不得计入输配电定价本钱：

　　（一）进行过清产核资但未经财政或国有财物监督办理部分确认的。

　　（二）用户或当地政府无偿移送、由政府补助或许社会无偿投入等非电网企业出资构成的。

　　（三）不能供给固定财物价值有用证明的。

　　（四）固定财物的评价增值部分的。

　　（五）已提足折旧仍持续运用的。

　　（六）第十条第（八）项所规则的。

　　（七）其他不该计提折旧的景象。

　　第十五条 输配电固定财物定价折旧年限。

2015年1月1日曾经构成的输配电固定财物，定价折旧率依照国家电网公司、南方电网公司规则的折旧年限中值确认，其他电网企业参照实行；2015年1月1日及今后新增的输配电固定财物，准则上依照本方法规则的电网企业固定财物分类定价折旧年限（见附件），结合自然环境及电网展开水平等实践状况确认。

电网企业实践折旧年限高于本方法规则的折旧年限，依照企业实践折旧年限核定。

固定财物残值率按5%确认。

　　第十六条 材料费、修补费。

按除掉不合理要素后的监审期间均匀值核定，但本监审期间核定的新增材料费、修补费两项算计，准则上不得超越本监审期间核定的新增输配电固定财物原值的2.5%。

超越2.5%的，电网企业应证明其合理性，详细数额根据评价证明后确认。

特别状况下，因不可抗力、政策性要素构成一次性费用过高的可分期分摊。

　　第十七条 人工费。

国家电网公司、南方电网公司所属电网企业薪酬总额（含津补助）参照监审期间最末一年国务院国有财物监督办理部分有关国有企业薪酬办理方法核定。

非国家电网公司、南方电网公司所属的当地国有电网企业的薪酬总额参照监审期间最末一年当地国有财物监督办理部分有关薪酬办理方法核定。

其他电网企业参阅当地国有电网企业薪酬水平合理核定。

　　员工福利费、员工教育经费、工会经费据实核定，但不得超越核定的薪酬总额和国家规则的提取份额的乘积。

　　员工养老稳妥（包含补偿养老稳妥）、医疗稳妥（包含补偿医疗稳妥）、赋闲稳妥、工伤稳妥、生育稳妥、住宅公积金等，审阅核算基数依照企业实缴基数确认，但不得超越核定的薪酬总额和当地政府规则的基数，核算份额依照不超越国家或当地政府一致规则的份额确认。

　　农电工、劳务差遣、暂时用工性质的用工开销未包含在薪酬总额内的，在不超越国家有关规则范围内依照企业实践发生数核定。

　　第十八条 其他运营费用。

　　（一）办理类费用。

按除掉不合理要素后的监审期间最低年份水平确认，但不得高于上个监审周期核定水平。

　　（二）出产运营类费用、安全保护类费用、研讨开发类费用。

按除掉不合理要素后的监审期间均匀值核定。

其间，租借费、托付运维费、研讨开发费等触及内部相关方买卖的，可进行延伸审阅，依照社会公允水平核定；社会公允水平无法取得的，依照实践承当办理运营保护单位发生金额核定。

　　内部相关方买卖是指各级电网企业与相关方之间搬运、买卖、租借、运维财物等所发生的各类行为以及供给劳务的行为。

　　（三）其他费用。

按除掉不合理要素后的监审期间均匀值核定。

其间，无形财物的摊销年限，有法律法规规则或合同约好的，从其规则或约好；没有规则或约好的，准则上按不少于10年摊销。

　　（四）价内税金。

依照现行国家税法规则监审期间最终一年水平核定。

　　（五）其他运营费用占本监审期间核定的输配电固定财物原值的份额，不得超越上一监审期间核定的份额；除掉出产运营类、安全保护类费用后的其他运营费用，不得超越本监审期间核定的运转保护费（仅包含材料费、修补费、人工费和其他运营费用中的出产运营类费用）的20%。

　　第十九条 核定单位输配电定价本钱所对应的电量，省级电网按监审期间最末一年省级电网公司输配电量核定，区域电网按监审期间区域电网线路财物最末一年实践运送电量核定，专项工程依照监审期间该工程企业的均匀实践运送电量和规划电量的较高值核定。

　　第二十条 输配电损耗率。

依照电网企业监审期间实践损耗均匀水平确认，省级电网分电压等级予以清晰，专项输电服务分工程予以清晰。

　　第四章 运营者责任

　　第二十一条 电网企业应当依照输配电本钱监审要求，区别省级电网、区域电网、专项工程，分电压等级、用户类别独自核算并合理归集输配电的出产运营本钱（费用）及收入等数据。

　　能直接归集到各电压等级（专项工程）的本钱费用，应直接归集到相应电压等级（专项工程）。

不能直接归集到各电压等级（专项工程）的共用本钱费用，根据影响本钱的首要要素分摊。

　　折旧费、材料费、修补费等与财物相关度较高的，可按各电压等级（专项工程）固定财物原值份额分摊。

　　第二十二条 电网企业应当树立健全内部相关方买卖办理准则，依照社会公允水平确认内部相关方买卖费用项目价格；书面向政府价格主管部分陈述内部相关方买卖事项的相关状况。

　　第二十三条 电网企业应当自收到本钱监审书面通知之日起20个作业日内，向政府价格主管部分或其指定的单位供给输配电定价本钱监审所需材料，并对所供给本钱材料的真实性、合法性、完好性担任。

本钱材料应当包含下列内容：

　　（一）企业基本状况。

包含：（1）整体状况。

企业前史概略、运营范围、安排机构、主经营务和其他事务、股权联系阐明、首要出产运营和财政指标、输配电出产运营状况、经营执照等状况和阐明材料；（2）人员状况。

包含电网企业上报国有财物监督办理部分薪酬总额及其结构文件，国有财物监督办理部分薪酬总额批复、人员定岗定编及相关薪酬方案等文件，电网企业内部批复的薪酬文件；（3）出资及电量状况。

监审期间输配电财物出资规划和建造规划、电量改变整体状况和阐明；（4）其他状况。

包含总部及各省网公司的财物、收入、薪酬、电量总额及其结构。

　　（二）管帐核算及财政材料。

包含：（1）企业财政办理准则。

企业财政准则、本钱核算方法、财政信息系统阐明等；（2）管帐账簿报表。

经政府有关部分或管帐师事务所审计（审阅）的年度财政陈述，以及手续完备的管帐凭证、收入开销、固定财物卡片明细账等账簿，监审期间内各年度一级至最末级科目余额表；（3）年度交税申报表和审计陈述。

　　（三）本钱调查表。

（1）依照政府价格主管部分要求和规则表式核算填写的本钱调查表及其数据来历、作业草稿和填写阐明；（2）本钱调查表触及的本钱项目核算方法、本钱费用分摊方法及相关根据。

　　（四）财物类材料。

包含：（1）输配电工程可行性研讨陈述、竣工决算陈述等能阐明电网企业建造规划的相关证明材料，固定财物散布有关材料；（2）按电压等级、功能定位、建造资金来历（区别自有出资、无偿移送与政策性财物等）规范区分的固定财物分类状况，并供给分类根据和固定财物卡片信息；（3）跨省跨区（特高压）专项财物及利用率状况；（4）本监审期间内，与出资总额相对应项目的明细清单，包含项目名单、建造地址、电压等级、容量、出资总额、根据规划称号、核准文件及文件号等，以及对应构成的固定财物相关本钱费用开销状况；（5）上一监管周期猜测出资总额、清单及批阅或核准文件根据；（6）监审期间内新增输配电固定财物总额、明细清单及根据；（7）第十条第（八）项所触及的相关财物及费用开销状况。

　　（五）电量类材料。

（1）购电量、输配电量等各类电量材料。

（2）专项工程利用率以及相关的计算报表。

　　（六）监管周期比照材料。

与上一监审期间比较，出资、本钱、电量改变状况及其原因阐明。

　　（七）各类收入和开销明细表。

（1）购售电收入明细表；（2）各类上网电价和出售电价。

　　（八）内部相关方买卖材料。

包含内部相关方买卖事项的相关状况，内部相关方买卖目标、定价方法、买卖价格和金额，以及与相关方的联系等，阐明相关买卖的合理性及其理由，并供给延伸审阅所需的相关材料。

　　（九）本钱监审所需的其他材料。

　　第二十四条 电网企业应当依照本钱监审要求，向监审人员敞开查询企业各类材料的权限，及时供给状况，反应定见。

电网企业回绝供给、未在规则时间内供给、虚伪或不完好供给本钱监审所需材料的，政府价格主管部分可依照从低准则核定定价本钱，情节严重的，可依照上一监审周期单位输配电定价本钱的50%核定本监审周期输配电定价本钱，由此发生的定价本钱削减不能在今后本钱监审周期内进行补偿，一起将相关单位及其担任人不良信誉记载归入全国信誉信息同享渠道，实施失期联合惩戒。

　　第二十五条 电网企业应当依照本钱监审要求，每年定时向政府有关部分陈述本钱改变有关状况并阐明理由。

　　第五章 附则

　　第二十六条 当地电网、增量配电网等其他电网企业可参照本方法实行。

　　第二十七条 本方法由国家展开和变革委员会会同国家动力局解说。

　　第二十八条 本方法自发布之日起实施。

有用期为3年。

2015年6月9日国家展开和变革委员会、国家动力局发布的《输配电定价本钱监审方法（试行）》（发改价格〔2015〕1347号）一起废止。