关于印发上海市2019年节能减排和应对气候变化重点工作组织的

沪发改环资〔2019〕23号

　　各区人民政府，市政府各委、办、局：

　　《上海市2019年节能减排和应对气候变化要点作业安排》现已市政府常务会议赞同，现印发给你们，请结合实践认真履行。

　　上海市应对气候变化及节能减排作业领导小组办公室

　　（上海市展开和变革委员会代章）

　　2019年3月29日

上海市2019年节能减排和应对气候变化要点作业安排

　　2019年是新中国树立70周年，是全面建成小康社会要害之年，也是施行“十三五”规划的攻坚之年，本市将进一步清晰方针、履行职责、强化举动，努力完结节能减排获得新打破。

结合本市实践，现拟定2019年节能减排和应对气候变化要点作业安排如下：

　　一、清晰作业方针，着力打破攻坚

　　2018年，本市深化执举动力资源总量和强度双控准则，将生态文明制作和节能减排各项方针职责进一步分化履行到各级政府部分和用能排污单位主体，引导带动全社会资金一起投入推动生态文明制作，聚集在全市动力消费总量操控、煤炭总量操控、PM2.5与臭氧协同操控、消除劣V类水质水体等中心方针，全面完结了年头拟定的节能减排各项使命。

　　2019年，要以习近平生态文明思想为辅导，深化学习遵循习近平总书记调查上海重要讲话精力，环绕国家和本市关于制作生态文明、坚决打好污染防治攻坚战的布置要求，结实树立“以亩产论英豪”、“以效益论英豪”、“以能耗论英豪”、“以环境论英豪”的导向，在进步城市经济密度、进步投入产出功率上下功夫，以高质量生态支撑高质量展开。

一是用更高节能环保规范倒逼工业转型晋级，加速工业、动力、交通和农业投入等要点范畴结构调整，改造进步传统优势工业，推动绿色生态城区制作和精细化办理，推动日子废物分类，让绿色消费、绿色出行、绿色日子成为城市新时尚。

二是以苏州河环境归纳整治四期工程为引领，加速生态廊道、景象美化、雨污分流等根底设备制作，加强长三角区域污染联防联控。

三是健全促进绿色低碳循环展开的经济系统和点评查核系统，强化动力环境准入负面清单束缚，强化节能环保督察和法令，守牢生态保护红线、环境质量底线、资源运用上线。

　　作业方针：2019年，全市动力消费增量操控在420万吨规范煤左右，二氧化碳排放增量操控在900万吨左右，煤炭消费总量操控在4400万吨左右，单位出产总值（GDP）归纳能耗、单位GDP二氧化碳排放量别离比上年下降2.3%左右；二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量、氨氮排放量别离比上年下降2% 、2% 、2% 、2%，细颗粒物（PM2.5）浓度力求比上年有所下降，挥发性有机物(VOCs)排放量继续下降。

　　二、深化推动工业结构调整，促进绿色展开

　　（一）加大落后产能调整力度。

发动施行调整项目1000项、要点区域5个。

要点筛选高能耗、高污染、高风险企业，压减低技能劳动密集型、加工贸易型、低效用地型等一般制作业企业，调整不契合规划的企业，继续削减污染排放物、安全隐患点、动力消耗量，继续优化化工工业空间布局，不断进步专业园区工业能级。

推动土地资源高质量运用，完结低效制效果地减量15平方公里。

　　（二）促进工业转型晋级。

稳固进步实体经济能级，支撑企业加速技能改造和设备更新。

依照高端化、智能化、绿色化、服务化要求，促进工业交融展开，不断完善以现代服务业为主、战略性新兴工业引领、先进制作业支撑的新式工业系统。

加速新动力、新动力轿车、节能环保等战略性新兴工业展开，进一步进步战略性新兴工业增加值比重。

加强要害共性技能研制，促进效果转化运用，加速节能减排技能推广演示。

　　（三）加强新建项目能耗准入办理。

依法严厉施行固定资产出资项目节能查看准则，优化项目节能查看闭环办理，严厉进行节能查看检验，加强能评项目事中过后监管。

合理操控互联网数据中心（IDC）规划，新建数据中心动力运用功率（PUE）值应优于1.3。

新上重大用能项目用能方针要与各区、部分能耗“双控”方针相衔接，强化能耗总量操控与节能规范束缚。

　　三、优化动力结构，保证动力安全

　　（四）加强清洁高效动力运用。

聚集煤炭消费总量操控，大力施行“减煤”专项举动。

显着削减钢铁职业用煤，明显下降铁钢比，逐渐削减钢铁自备电厂发电用煤。

严厉操控石化职业用煤，在保证供电供热安全的前提下，逐渐削减上海石化自备电厂用煤。

在保证电力安全前提下，合理操控共用电厂用煤。

优先对接市外清洁动力，进一步进步外来电消纳。

　　（五）推动低碳动力重大项目和设备制作。

发动奉贤海优势电前期作业，临港海优势电一期工程建成投产，推动上海第二液化天然气（LNG）站线项目前期作业，推动洋山LNG储罐扩建工程、崇明-五号沟等天然气管道和储气项目制作。

推动上海港LNG运用，推动LNG船只加注站站点制作。

大力展开本地非化石动力，履行光伏项目新增装机容量100兆瓦。

探究施行渔光互补、农光互补等形式立异，推动深远海域海优势电和涣散式风电试点演示。

　　四、进步工业和电信业能效，促进减排

　　（六）推动动力运用功率进步。

安排展开区域能量优化、余热运用、才智节能等“十大要点节能工程”，推动要点用能单位展开“百一举动”，施行200项以上要点改造项目。

强化能效对标引导，整理能效限额值、准入值、先进值，进一步进步要点职业、首要产品能效水平。

施行既有数据中心能效进步作业，对“长幼散旧”数据中心逐渐筛选或整合。

推动工业企业动力管控中心制作，推广工业智能化用能监测和确诊技能。

　　（七）推动工业绿色展开。

加速施行“减硝”专项举动，完结中小锅炉提标改造3600台，中心城区全面完结、市郊完结改造使命60%。

继续推动工业企业清洁出产，发动金山工业区、金山二工区、星火开发区、化工职业清洁出产审阅全掩盖工程；完结悉数国家级、50%市级园区循环化改造计划点评，推动施行循环化改造项目。

打造上海“绿色制作”品牌，加速推动绿色制作系统制作，发布一批上海市“创立名单”、“演示名单”，力求20家单位当选国家级演示。

整理一批中心要害技能配备，推广环境第三方办理。

　　五、推动交通节能，展开绿色交通

　　（八）继续完善绿色归纳交通系统。

继续推动轨道交通网络制作，完善公交专用道制作，加速推动公交线网交融。

完善城市慢行交通网络，结合城市更新和大街改造，构建慢行和非机动车车道，进步城市慢行出行质量。

促进中转集拼、滨海捎带等业态展开，继续进步港口集装箱水水中转份额，推动内河航道及沪通铁路制作，进步港口集疏运份额，铁水联运量增加10%左右。

继续加强路途交通违法行为归纳整治，施行路途拥堵节点改造50处。

　　（九）大力优化交通动力结构。

加大新动力车推广力度，推广新动力轿车5万辆，更新公交车中悉数运用新动力车辆，投进新动力公交车1200辆。

完善充电设备制作布局，完结4000个公共充电桩制作。

推动港内作业车辆选用纯电动或清洁动力车，鼓舞船只运用LNG试点运用，推动内河货运船只LNG动力试点演示，修订《上海港靠泊国际飞行船只岸基供电试点作业计划》，推动岸电补助方针落地施行，进步本市船只靠泊期间岸基供电运用频率。

支撑交通纽带、邮政分拨中心、场站、停车场等交通设备选用光伏发电技能。

　　（十）继续发掘节能技改潜能。

依托本市交通节能减排项目扶持渠道，加强交通配备节能技改，聚集船体水动力功用、航空节能、铁路机车和城市轨道交通车辆照明和空调系统等节能改造力度。

加速纽带场站照明、变频技能、修建保温材料的运用改造，推广全自动化码头运营形式。

经过优化航线、合理配载、削减空放等办法，进步船只载运率，施行轨道交通节能运行图。

推广绿色驾驭技能，加强驾驭员油耗查核，履行奖惩机制。

　　六、推广绿色修建，进步修建能效

　　（十一）稳步推动绿色修建展开。

新建民用修建悉数履行绿色修建规范，单体修建面积2万平方米以上大型公共修建和国家机关办公修建到达绿色修建二星级及以上规范，低碳展开实践区、要点功用区域内新建公共修建依照绿色修建二星级及以上规范制作的份额不低于70%。

展开绿色生态城区试点，推动崇明国际级生态岛制作。

探究合适夏热冬冷区域超低能耗修建，展开超低能耗修建制作演示。

　　（十二）深化推动装配式修建展开。

全面推广装配式修建，外环线以内、市郊新城、低碳实践区、要点功用区域契合装配式制作条件的新建民用修建100%选用预制装配式技能。

加大全装饰住所推广力度，外环线以内契合条件的装配式产品住所和公共租借房100%施行全装饰，完结同步装饰和装饰部品构件预制化。

推广节能绿色建材和钢结构修建，不断进步装配式修建制作水平。

　　（十三）强化公共安排、商业商务楼宇和旅行饭馆节能。

展开超大型公共修建动力审计200万平方米，推动履行200万平方米修建节能改造。

进一步进步路途照明新式节能光源的运用份额，将新式节能光源占比进步到8%。

继续展开节约型公共安排演示创立和能效领跑者创评作业，推动全市800家左右公共安排展开动力审计。

继续展开绿色旅行饭馆、低碳演示商铺、绿色低碳商场、节能环保大型归纳超市等演示创立作业，推动公共修建智能化改造和调适节能。

　　七、操控温室气体排放，深化推动污染防治

　　（十四）继续深化碳排放买卖及活跃应对气候变化。

竭尽全力推动国家碳排放权买卖系统制作。

做好年度碳排放配额发放和履约保证，深化推动碳买卖。

继续做好国家低碳城市、低碳展开实践区、低碳社区等试点作业。

新建林地7.5万亩，绿洲1200公顷，城市绿道200公里，立体美化40万平方米。

加强习惯气候变化根底研讨，进步城市习惯气候变化根底才能。

　　（十五）强化污染减排方针办理职责制。

遵循履行本市污染防治攻坚战施行定见并加速施行11个专项举动，继续推动第七轮环保三年举动计划以及气、水、土三大专项办理计划中的各项使命，继续深化长三角区域协作机制。

严厉施行“批项目、核总量”准则，坚持“清洁发电，绿色调度”，继续推动固定污染源排污许可证核发及办理，继续强化对要点减排单位的监督办理，完结首要污染物年度减排方针。

　　（十六）继续推动工程减排。

加速施行中小燃油燃气锅炉提标改造，推动要点职业挥发性有机物办理，加强移动源污染防治，提早施行新车国VI排放规范，划定高排放非路途移动机械制止运用区并安排施行，内河船只和江海直达船运用契合国家和本市规范要求的油品。

依照本市污染防治攻坚战船等要求，完结泰和污水处理厂新建工程、白龙港和吴淞污水处理厂提标改造工程，加速推动嘉定安亭污水处理厂三期扩建、竹园污水处理厂四期工程，活跃推动天山、曲阳、泗塘、长桥等污水处理厂功用调整，加大配套管网和污泥处理处置工程推动力度。

加速推动雨污混接改造工程，完结悉数企事业单位、沿街商户的混接整治；按计划推动小区雨污混接分流改造，推广无磷洗衣粉的出售运用。

履行上海市饲养业布局规划，推动畜禽饲养粪尿资源化运用，推动农业清洁出产，施行化肥农药减量，推动抛弃农膜和农药包装抛弃物收回，加强秸秆燃烧办理与归纳运用。

　　八、大力展开循环经济，推动城市可继续展开

　　（十七）完善准则制作，进步循环经济展开功用。

展开本市循环经济展开中长期规划和“无废城市”制作计划研讨。

推动国家和本市 “园区循环化改造”、 “绿色园区创立”、 “老港生态基地规划”等作业，不断优化循环经济工业布局和工业链接运行机制。

进一步完善循环经济范畴方针系统、点评系统和计算系统制作。

进一步履行国务院“推广出产者职责延伸准则”要求，深化推动本市铅酸蓄电池收回运用试点。

充分发挥“城市矿藏”演示基地、餐厨抛弃物无害化处置和资源化运用演示项目、循环经济教育演示基地、轿车零部件再制作试点等一批国家级项目的演示引领效果，完善循环经济功用。

　　（十八）聚集资源归纳运用工业集聚和能级进步，构建全社会的资源循环运用系统。

树立完善工业固废计算办理准则，推动树立产废、运送、运用全过程监管机制。

编制工业固废处置规划，粉煤灰、锻炼渣、脱硫石膏等大宗固废归纳运用率保持在98%以上。

推动农作物秸秆归纳运用率到达96%，不断进步秸秆离田归纳运用水平缓才能。

加速制作一批修建废物、湿废物处置运用项目，健全其资源化运用产品的运用和推广系统，完善相关产品强制运用准则。

深化“两网交融”向“两网合一”展开，全面推动日子废物分类准则全掩盖，加速可收回物“点、站、场”收回系统制作，建成8000个再生资源收回网点和213座中转集散站。

从出售等要害环节下手，齐抓共管推动“限塑”，削减塑料制品污染。

合理用水、科学用水，推动节水型社会制作。

　　九、完善准则方针，夯实根底作业

　　（十九）完善法规规范、准则和方针。

修订《上海市工业结构调整负面清单》，拟定《上海市促进工业结构调整不同水价施行办理办法》。

制（修）订发布《数据中心机房单位动力消耗限额》《产品粉煤灰单位产品能耗限额》《工业园区能效在线监测系统技能规范》《燃煤发电企业碳排放方针》等50项左右节能范畴当地规范。

修订完善修建节能、可再生动力、分布式供能、秸杆归纳运用等节能减排专项资金支撑方针，发挥财政资金的杠杆效果；履行不同电价方针，推广政府绿色收购，健全绿色金融系统，完善市场化机制，推动动力办理系统认证。

　　（二十）健全计量、计算、监测、预警系统。

完善要点用能单位能耗数据在线收集、监测，加强动力计量查看、现场保护作业，进步能耗数据质量，继续健全渠道功用，展开数据剖析运用。

强化企业污染物排放自行监测和环境信息揭露。

加大计算数据审阅与法令力度，强化计算数据质量办理。

定时发布各范畴、区、要点单位节能减排方针完结状况，及时预警、催促辅导。

　　十、履行方针职责，加强查核查看

　　（二十一）严厉履行企业主体职责。

合理确认节能减排年度方针，安排展开区级政府节能减排方针职责点评查核，将查核成果作为领导班子和领导干部查核的重要内容。

清晰要点单位节能减排职责，履行要点用能单位“百千万”举动计划，加强方针职责点评查核，查核成果归入社会信誉记载。

进步对要点单位节能减排的办理服务水平，加强政府办理和服务才能制作。

催促企业职责主体履行资金和人员投入，保证节约动力、污染防治等办法履行到位。

　　（二十二）加强节能减排监督法令。

强化节能环保法令督查，加强事中过后监管，加大对要点用能单位和要点排污单位的法令查看力度，保证节能环保法令、法规、规章和强制性规范有用履行。

坚决遏止制作项目能评环评“未批先建”、“未验投产”、归入排污许可证办理项目无证排污或不按证排污等违法行为，对违法项目严厉依法处分。

强化法令问责，对行政不作为、法令不严等行为，严厉追查有关单位和人员职责。

　　十一、营建节能减排气氛，增强全社会节能环保认识

　　（二十三）经过宣扬训练培育节能减排认识。

安排好节能宣扬周、全国低碳日、国际地球日、国际环境日、国际气象日、国际森林日、国际水日、国际海洋日等主题宣扬活动。

充分发挥各种媒体效果，报导先进典型、经历和做法，曝光违规用能排放和各种糟蹋行为。

倡议以保护家乡为己任，一起保护城市环境。

针对要点用能单位展开会集训练，进步节能认识和能耗办理水平。

　　（二十四）经过演示引领鼓舞节能减排行为。

加强言论引导，强化社会监督，倡议绿色消费，鼓舞大众参加。

深化员工节能减排责任监督、“节能减排家家行”、“节能减排小组”等系列活动，发挥民间安排和志愿者的活跃效果。

展开节能减排公益事业，扩展国际国内协作，保证大众知情权，保护大众环境权益。