关于寻求对2019年风电、光伏发电建造办理有关要求的告诉（寻

国家展开变革委办公厅、财政部办公厅，各省、自治区、直辖市及新疆生产建造兵团展开变革委（动力局）、经信委（工信委、工信厅），国家动力局各派出监管安排，国家电网有限公司、南方电网公司、内蒙古电力公司，电规总院、水电总院，有关行业协会（学会、商会），各有关企业：

　　为发挥商场在资源装备中的决定性效果，促进风电、光伏发电工业高质量展开，咱们安排研讨起草了《关于2019年风电、光伏发电建造处理有关要求的告诉（征求定见稿）》。

请你单位研提定见，并于4月26日前反应国家动力局（新动力司）。

逾期不反应视为无不赞同见。

　　联系电话：010-68555879，010-68555048

　　传真：010-68555045

　　附件：关于2019年风电、光伏发电建造处理有关要求的告诉（征求定见稿）

国家动力局归纳司

2019年4月11日

　　附件

关于2019年风电、光伏发电建造处理有关要求的告诉（征求定见稿）

　　为全面遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为辅导，坚持新展开理念，发挥商场在资源装备中的决定性效果，促进风电、光伏发电工业高质量展开，现就做好2019年风电、光伏发电建造处理有关要求告诉如下。

　　一、优先建造平价上网风电、光伏发电项目

　　各省级动力主管部分依照《国家展开变革委 国家动力局关于活跃推动风电、光伏发电无补助平价上网有关作业的告诉》（发改动力〔2019〕19号）要求，研讨证明本区域建造风电、光伏发电平价上网项目的条件，在安排电网企业证明并施行拟新建平价上网项目的电力送出和消纳条件根底上，优先推动平价上网项目建造。

经充沛证明不具有建造平价上网项目条件的省（区、市），归纳考虑相关规划、电力送出和消纳条件承认合理的需国家补助项目的总规划，别离按风电和光伏发电项目竞赛装备要求经过规范竞赛方法挑选需归入国家补助规划的项目。

　　二、规范进行项目竞赛方法装备

　　各省级动力主管部分应在优先建造平价上网项目根底上，采纳竞赛方法装备需国家补助的风电、光伏发电项目。

竞赛装备方法应严厉施行揭露公平公平的准则，将上网电价作为重要竞赛条件，优先建造补助强度低、退坡力度大的项目。

各派出安排加强对各省（区、市）风电、光伏发电项目竞赛装备的监督。

风电竞赛装备要求见附件1，光伏发电竞赛装备要求见附件2。

　　三、严厉施行规划和预警要求

　　各省级及以下当地政府动力主管部分依据《国家动力局关于可再生动力展开“十三五”规划施行的辅导定见》（国能发新能〔2017〕31号）（以下简称《辅导定见》）要求，展开风电和光伏发电项目装备、核准和建造。

《辅导定见》对部分弃风弃光严峻区域未下达年度新增建造规划的，有关省级动力主管部分结合2019年度风电出资监测预警和2018年度光伏发电商场环境监测点评成果，向国家动力局提出新增建造规划主张，国家动力局安排证明后反应定见，有关省级动力主管部分据反应定见安排本区域风电、光伏发电项目建造。

风电和光伏发电项目的装备、核准和建造均应契合风电出资监测预警和光伏发电商场环境监测点评有关要求。

　　四、整理应废止的存量项目

　　各省（区、市）整理出的核准两年内未开工建造也未请求延期或现已请求延期但延伸期内仍未开工建造的风电项目，不管项目单位是否许诺持续建造，相关项目的核准文件应依照出资项目核准处理的有关要求予以废止。

如项目单位期望持续建造，鼓舞按平价上网项目建造，或许参加本年度的竞赛装备并依据竞赛成果归入本年度建造方案。

　　五、严厉施行电力送出和消纳条件

　　各省级动力主管部分应与当地省级电网企业（包含省级政府处理的当地电网企业，以下同）充沛交流，请电网企业对地点省级区域风电、光伏发电新增建造规划的消纳条件进行测算证明，做好新建风电、光伏发电项目电力送出工程的联接并施行消纳方案，优先保证平价上网项目的电力送出和消纳。

跨省跨区输电通道装备可再生动力发电项目可装备的规划由国家动力局安排有关方面专项证明后承认。

　　六、优化建造出资营商环境

　　各省级动力主管部分应核实拟建风电、光伏发电项目土地运用条件及相关税费方针，承认项目不在征收乡镇土地运用税的土地规划；承认有关当地政府部分在项目开发过程中没有以资源出让、企业援建和捐献等名义变相向企业收费，没有强制要求项目直接出让股份或收益用于应由政府承当的各项业务，没有强制要求将收买本地设备作为绑缚条件。

　　请各有关单位依照上述要求，完善有关处理作业机制，做好风电、光伏发电建造处理作业。

　　附件： 1. 2019年风电建造处理作业方案

　　 2. 2019年光伏发电建造处理作业方案

国家动力局

2019年4月11日

　　附件1

2019年风电建造处理作业方案

　　为促进风电工业高质量展开，加快下降度电补助强度，活跃推动风电健康有序展开，现就做好2019年度风电建造处理的作业方案告诉如下。

　　一、有序按规划和消纳才能安排风电建造

　　各省级动力主管部分要依照国家和本区域风电展开“十三五”规划以及《国家动力局关于可再生动力展开“十三五”规划施行的辅导定见》（国能发新能〔2017〕31号）要求，在证明施行消纳才能的前提下，有序安排各类风电项目建造。

2018年末前已并网和已核准建造的风电项目（扣除应废止或其他原因不具有建造条件的项目），总规划已超越本省级区域2020年规划并网方针的，除平价上网风电项目外，暂停新增陆上集中式风电项目建造。

在省级电网区域内消纳的风电项目由省级电网企业出具电力送出和消纳定见，跨省跨区输电通道配套风电项目的消纳条件须由送受端电网企业联合证明并洽谈承认。

国家电网公司、南方电网公司等电网企业在国家动力局辅导下催促各省级电网企业做好风电项目电力送出和消纳施行作业。

　　二、完善商场装备资源方法

　　（一）完善集中式风电项目竞赛装备机制。

需求国家补助的集中式风电项目悉数经过揭露竞赛方法装备。

各省级动力主管部分要在总结2018年度风电项目竞赛装备作业根底上，完善2019年度风电项目竞赛装备机制。

在展开平价上网风电项目证明和承认2019年度第一批平价上网风电项目名单之前，各区域暂不安排有国家补助的风电项目的竞赛装备作业。

在向国家动力局报送2019年度平价上网风电项目名单后，经证清晰需安排有国家补助风电项目的区域，有关省级动力主管部分向国家动力局报送2019年度风电建造施行方案及竞赛装备方法（或作业方案），经国家动力局证明并反应定见后方可展开有补助风电项目竞赛装备作业。

参加竞赛性装备的风电项目布局应优先向深度贫困区域、革新老区和遥远山区歪斜。

各跨省跨区输电通道配套风电基地项目的装备，有关省级动力主管部分应按国家动力局清晰的建造规划拟定专项竞赛装备方法，经国家动力局安排证明并反应定见后施行，或直接按平价上网项目（无国家补助）安排建造。

　　（二）采纳多种方法支撑涣散式风电建造。

鼓舞各省（区、市）依照分布式发电商场化买卖方法支撑涣散式风电建造，提出并向国家动力局报送分布式发电商场化买卖试点方案。

对其他涣散式风电项目，在电网企业证明具有配电网（准则上110千伏及以下）就地消纳的条件下，项目单位向省级及以下当地政府动力主管部分请求核准赞同后建造。

　　三、优化竞赛装备方法

　　（一）竞赛装备方法挑选

　　1. 第一种方法。

风电开发前期作业已由开发企业自行完结，省级动力主管部分依照竞赛装备方法择优挑选列入年度建造方案的项目。

各开发企业参加竞赛装备的风电项目应满意前期作业深度要求，并在参加竞赛装备的一起许诺项目核准、开工建造和完结并网的时刻节点。

　　2. 第二种方法。

省级动力主管部分和省级以下当地政府已托付第三方技能安排展开资源勘查等前期作业，承认方案开发的区块和建造规划，在已施行项目土地运用和电力送出及消纳等外部条件下，依照竞赛装备方法挑选出资开发企业。

　　（二）竞赛装备方案要求

　　各省级动力主管部分应测算并承认低于国务院价格部分发布的本区域风电标杆上网电价的竞赛装备上网电价上限，在向国家动力局报送的2019年度风电建造方案中应包含新增建造规划及整体布局、竞赛装备方法、本年度竞赛装备电价上限。

国家动力局会同有关部分对各省级动力主管部分报送存案的建造方案进行证明，按是否契合国家有关可再生动力规划、可保证电力送出和消纳、在国家补助资金可接受程度内等条件证明后对所报建造方案予以承认或提出调整定见，各省级动力主管部分据此安排风电项目竞赛装备作业。

跨省跨区外送通道装备风电等可再生动力项目装备方法专门报国家动力局，经证明赞同后施行。

　　四、严厉施行项目电力送出和消纳条件

　　各类拟新建风电项目均应以施行项目电力送出和消纳为前提条件。

在消纳才能受限省级区域或跨省区输电通道装备集中式风电项目，按度电补助最小化准则进行消纳才能分配。

2018年或以前年度已核准或已装备的风电项目，如项目单位许诺转为平价上网项目，按第一类优先级装备；2019年度新建平价上网项目按第二类优先级装备。

在同等条件下，对在贫困区域布局的风电项目优先施行电力送出和消纳条件。

　　五、分类辅导存量项目建造

　　各省级动力主管部分要对已核准在建风电项目进行整理，树立项目信息处理台账，分类辅导建造。

已核准两年但未开工建造也未请求延期（或现已请求延期可是延伸期限内仍未开工建造）的风电项目，不管企业是否许诺持续建造，相关核准文件应依照项目核准处理规则予以废止。

如项目单位期望持续建造，应在项目核准处理安排赞同后，将其作为新核准建造项目参加本年度新建项目竞赛装备，并依据竞赛成果归入本年度的建造方案。

对因预警停建或其他原因虽核准但未实质性开工的风电项目，尚在核准有用期的须将其与拟新核准建造项目同时经过竞赛装备方法竞赛承认上网电价。

鼓舞各类在建或核准后未实质性开工风电项目转为平价上网风电项目，施行有关平价上网的支撑方针。

　　六、有序推动预警免除区域风电项目建造

　　风电出资监测预警级别从赤色转为橙色以及从赤色、橙色转为绿色的区域，应统筹考虑已核准风电项目和新添加建造规划项目，严厉按电网企业证明提出的电网接入才能发动之前停建项目以及新建项目。

对预警停建或其他原因停建风电项目，没有产生实践工程投入的，按必定优先装备权与新项目同时竞赛承认上网电价。

有关区域应将年度建造方案报送国家动力局，经证明赞同后施行。

　　七、有序保险推动海优势电项目建造

　　有关滨海省级动力主管部分要完善海优势电项目竞赛装备和建造处理，在2018年已展开海优势电竞赛装备作业根底上，进一步完善海优势电项目竞赛装备方法。

2018年度未经过竞赛方法进入国家补助规划并承认上网电价的海优势电项目，其核准文件不能作为享用国家补助的依据。

在《国家动力局关于2018年度风电建造处理有关要求的告诉》（国能发新能〔2018〕47号）发布之日前取得核准的海优势电项目，在本次告诉发布前未办齐开工前手续的，均参加竞赛装备并经过竞赛承认上网电价。

从2019年度起，新建海优势电项目的电力送出由地点省级电网企业一致规划和安排施行，有关省级动力主管部分安排新的海优势电项目，均应在拟定海优势电输电规划的根底上进行。

　　八、树立先承认补助再开工建造的机制

　　2019年度新建有国家补助的集中式风电项目均需经竞赛装备归入年度建造方案（相应地在规则期限内建成后可享用国家补助），各省级及以下动力主管部分核准的有国家补助的集中式风电项目均应先行归入年度建造方案。

对平价上网风电项目或当地担任补助（或在省级电网内进行电价分摊）的风电项目，有关省级动力主管部分可在施行电力送出和消纳条件的前提下核准建造。

　　九、强化许诺条件核实

　　（一）各地市（县）级政府相关部分引荐风电项目参加新增建造规划竞赛装备时，应对上述建造条件做出有用许诺或阐明，省级动力主管部分应对相关市（县）施行许诺的状况进行监测核实，并及时对全社会公示许诺施行状况，作为后续安排新增风电建造规划的重要依据。

　　（二）各地市（县）级政府相关部分对违背相关规则的项目单位，应要求其严厉整改并在本年度或许下一年度风电竞赛装备中对相应的分数酌情予以扣减。

　　（三）第一种竞赛装备方法下，对未完结许诺的项目单位将采纳归入征信渠道、撤销参加竞赛装备资历等惩戒方法。

　　十、做好风电项目建造信息监测作业

　　请各省（区、市）动力主管部分安排各项目单位依照相关要求在可再生动力发电项目信息处理渠道及时填写项目信息，除项目基本信息外，还应包含项目土地运用及税费等下降非技能本钱方针施行的许诺或阐明、电力送出和消纳的定见。

关于因相关信息填写过错、填写不及时导致不能归入补助目录及取得电价附加补助的，由项目单位自行承当相关职责。

　　附件：风电项目竞赛装备辅导方案（2019年版）

　　附件2

2019年光伏发电建造处理作业方案

　　为发挥商场在资源装备中的决定性效果，加快下降度电补助强度，推动光伏工业健康持续展开，现就做好2019年光伏发电开发建造处理作业有关要求告诉如下。

　　一、整体思路

　　坚持稳中求进总基调，坚持新展开理念，坚持推动高质量展开，坚持推动商场化变革，施行“放管服”变革要求，完善光伏发电建造处理。

在光伏发电全面完成无补助平价上网前，关于不需求国家补助的光伏发电项目，由当地按《国家展开变革委 国家动力局关于活跃推动风电、光伏发电无补助平价上网有关作业的告诉》（发改动力〔2019〕19号）规则自行安排建造；关于需求国家补助的新建光伏发电项目，准则上均应按本告诉由商场机制承认项目和施行补助竞价。

　　二、优化国家补助项目处理

　　（一）清晰项目类别。

自2019年起，对需求国家补助的新建光伏发电项目分以下五类：（1）光伏扶贫项目，包含已列入国家光伏扶贫目录和国家下达方案的光伏扶贫项目；（2）户用光伏：业主自建的户用自然人分布式光伏项目；（3）一般光伏电站：装机容量6兆瓦及以上的光伏电站；（4）工商业分布式光伏发电项目：就地开发、就近使用且单点并网装机容量小于6兆瓦的户用光伏以外的各类分布式光伏发电项目；（5）国家安排施行的专项工程或演示项目，包含国家清晰建造规划的演示省、演示区、演示城市内的光伏发电项目，以及跨省跨区输电通道配套光伏发电项目等。

　　（二）施行分类处理。

依据国家承认的年度新增项目补助总额，依照以下准则安排新长脸伏发电项目建造。

其间，（1）光伏扶贫项目按国家相关方针施行；（2）户用光伏依据切块的补助额度承认的年度装机总量和固定补助规范进行独自处理；（3）除国家有清晰方针规则外，一般光伏电站、工商业分布式光伏发电项目以及国家安排施行的专项工程、演示项目（以下简称一般项目），准则上均由当地经过投标等竞赛性装备方法安排项目，国家依据补助额度经过排序承认补助名单。

　　三、户用光伏项目独自处理

　　（一）规范户用光伏处理。

新建户用光伏应依法依规处理存案等手续，施行各项建造条件，满意质量安全等要求，年度装机总量内的项目以建成并网时刻作为补助核算起点施行固定度电补助规范。

文件发布前已建成并网但未归入国家补助规划的项目，自文件印发之日起可按本告诉规则向地点地电网企业自愿申报，并以当地存案机关和电网企业按本告诉规则进行联合审阅、承认项目进入补助名单的时点为补助核算起点，并按该时点对应的度电补助规范享用国家补助方针。

　　（二）完善项目申报程序。

国家动力局于每年年头发布国家补助支撑的户用光伏年度装机总量。

省级电网企业每月10日前对外发布上月新增并网（含新审阅承认的文件发布前已建成并网但未归入国家补助规划的项目）和当年累计新增并网的户用光伏装机容量及项目名单，并于每月15日前向国家动力局和国家可再生动力信息处理中心报送相关信息。

当截止上月底的当年累计新增并网装机容量超越当年可安排的新增项目年度装机总量时，当月最终一天为本年度可享用国家补助方针的户用光伏并网截止时刻。

　　四、一般项目全面施行商场竞赛装备

　　（一）扩展商场装备规划、施行项目补助竞价。

发挥商场在资源装备中的决定性效果，除光伏扶贫、户用光伏外，其他需求国家补助的光伏发电项目准则上均须采纳投标等竞赛性装备方法，经过项目业主申报、竞赛排序方法优选承认国家补助项目及补助规范。

国家补助资金优先用于补助需求下降快、能赶快完成平价的项目和区域，充沛发挥国家补助资金支撑先进企业和引领光伏平价的效果。

　　（二）严厉施行竞赛性装备。

应当进行商场装备的一切光伏发电项目，均由当地经过投标等竞赛性方法装备。

各省应归纳考虑展开规划、当地资源条件、监测预警、商场消纳、建造本钱等要素，规范安排竞赛性装备。

　　省级动力主管部分应按国家方针要求拟定本区域一致的竞赛性装备资源的处理方法，把预期上网电价作为首要竞赛条件，并契合国家光伏发电价格方针规则。

竞赛装备方法要清晰技能规范、环境保护、安全质量、建造条件等要求，坚持揭露、公平、公平准则，保证充沛合理竞赛，禁止限价竞赛或变相设置中标底线价格。

　　（三）清晰项目竞赛性装备和补助竞价程序。

项目补助竞价由当地安排申报、国家一致排序。

程序首要包含：

　　1.省级动力主管部分依据国家安排和相关要求，研讨发布年度拟新建项目名单。

　　2.省级动力主管部分按国家方针和本省光伏发电项目竞赛装备方法安排竞赛性装备承认项目业主和预期上网电价。

　　3.省级动力主管部分按要求审阅汇总后向国家动力局报送申报补助项目及预期投产时刻、上网电价等。

一般光伏电站须供给接网消纳、土地施行的支撑文件，工商业分布式光伏发电项目须供给土地（场所）施行的支撑文件，详细见附件。

　　4.国家动力局依据批改后的申报补助项目上网电价报价由低到高排序遴选归入补助规划的项目。

批改规则为：

　　（1）一般光伏电站和全额上网工商业分布式光伏发电项目：II类资源区批改后的电价=申报电价-0.05元/千瓦时，III类资源区批改后的电价=申报电价-0.15元/千瓦时。

　　（2）自发自用、余电上网工商业分布式光伏发电项目：批改后的电价=申报电价-地点省份燃煤标杆电价+0.3元/千瓦时，其间燃煤标杆电价缺乏0.3元/千瓦时区域的项目，申报电价不进行批改。

　　（3）申报电价以0.1厘/千瓦时为最小报价单位。

　　批改后上网电价相同的项目依据各项目装机容量从小到大排序，直至当选项目补助总额到达国家承认的当年新增项目补助总额限额停止，并对外公示、发布项目名单和各项目补助规范。

　　业主在自有产权建筑物或场所自建光伏发电项目可不进行项目业主竞赛装备，工商业房顶光伏和企业已展开前期作业的项目，经当地政府承认后可不进行项目业主竞赛装备，上述项目在业主清晰上网电价报价后，均可经过省级动力主管部分申报国家补助竞价。

　　5.项目业主依法依规处理相关手续、进行项目建造，在国家规则期限内建成并网，按申报承认的上网电价享用国家补助。

　　（四）补助申报和竞价安排。

补助申报和竞价准则上一年安排一次。

　　五、有关要求

　　（一）严厉预警处理。

新建光伏发电项目有必要契合国家和本区域的相关规划，以及商场环境监测点评等处理要求，禁止“先建先得”。

监测点评成果为赤色的区域，除光伏扶贫项目、已安排建造的平价上网演示项目及经过跨省跨区输电通道外送消纳项目外，准则上不安排新建项目。

监测点评成果为橙色的区域，在提出有用方法保证改进商场环境的前提下合理调控新建项目。

监测点评成果为绿色的区域，可在施行接网消纳条件的根底上有序推动项目建造。

西藏新建光伏发电项目，由自治区依照悉数电力电量在区内消纳及监测预警等处理要求自行处理。

　　（二）清晰建造期限。

施行企业出资项目许诺制，列入国家补助规划的光伏发电项目，应在申报的估计投产时刻地点的季度末之前全容量建成并网，逾期未建成并网的，每逾期一个季度并网电价补助下降0.01元/千瓦时。

在申报投产地点季度后两个季度内仍未建成并网的，撤销项目补助资历，并作为各地光伏发电商场环境监测点评和下一年度申报的重要要素。

各省级动力主管部分应在竞赛装备和项目建造阶段采纳适合方法和切实有用方法，保证项目施行和按期建成并网。

　　（三）做好新老方针联接

　　1.列入以往国家建造规划、已开工但未建成并网的光伏发电项目，施行国家相关价格方针，2019年末仍不能全容量建成并网的光伏发电项目（含二期光伏发电领跑基地项目），不再归入国家补助规划。

　　2.列入以往国家建造规划、未开工的光伏发电项目，施行国家相关价格方针。

2020年末仍不能全容量建成并网的光伏发电项目（含二期光伏发电领跑基地项目），不再归入国家补助规划。

对因赤色预警不具有建造条件以及国家还有规则景象的，能够恰当放宽建造期限。

　　3.国家清晰的跨省跨区输电通道配套光伏项目，本告诉发布前已按相关规则竞赛装备承认项目业主和清晰上网电价的，持续施行原有方针；本告诉发布前已核准输电通道建造、清晰配套光伏装机容量但未清晰项目业主和上网电价的，按国家动力局相关要求（另行拟定）由当地独自安排竞赛装备承认项目业主和上网电价；已清晰项目业主但未清晰上网电价的，按国家相关价格方针施行。

　　4.领跑基地、演示基地等独自竞赛装备的项目不进行补助申报竞赛排序，施行各项目竞赛承认的上网电价和相应补助规范。

国家光伏发电实证基地项目另行规则。

　　5.各类演示省、演示区、演示县、演示城市建造的光伏发电项目，已发文下达建造规划的，按已列入以往国家建造规划的相关电价方针施行。

　　六、2019年作业安排

　　依据财政部《可再生动力电价附加补助资金处理暂行方法》等要求，2019年度安排新建光伏项目补助预算总额度为30亿元，其间，7.5亿元用于户用光伏（折合350万千瓦）、补助竞价项目按22.5亿元补助（不含光伏扶贫）总额安排项目建造。

在全国排序累计补助总额时，各项目年补助额为“度电补助强度×装机×年使用小时数”，其间年使用小时数按《关于做好风电、光伏发电全额保证性收买处理作业的告诉》（发改动力〔2016〕1150号）规则的最低保证收买年使用小时数核算，未规则最低保证收买年使用小时数的，按II类区域1300、III类区域1100根底小时数核算。

　　请各省（区、市）动力主管部分在当地安排竞赛装备项目业主、对自愿申报国家补助项目进行审阅等作业根底上，于2019年X月X日前按相关要求将2019年拟新建的补助竞价项目、申报上网电价及相关信息报送国家动力局。

　　此前发布的有关光伏发电规划处理的文件规则，凡与本告诉不一致的，以本告诉为准。

请各省（区、市）动力主管部分及各有关方面依照上述要求，仔细做好光伏发电项目建造处理作业，一起促进光伏工业健康有序、高质量展开。

　　附件：××省（区、市）光伏发电国家补助项目申报材料提纲（参阅范本）