陕西省人民政府办公厅关于印发四大保卫战2019年工作方案的告
各设区市人民政府，省人民政府各作业部分、各直属安排：
《陕西省蓝天保卫战2019年作业计划》《陕西省碧波保卫战2019年作业计划》《陕西省净土保卫战2019年作业计划》 《陕西省青山保卫战2019年作业计划》现已省政府赞同，现印发给你们，请仔细贯彻履行。
陕西省人民政府办公厅
2019年3月23日
陕西省蓝天保卫战2019年作业计划
为进一步改进全省空气质量，坚决打赢蓝天保卫战，根据《陕西省铁腕治霾打赢蓝天保卫战三年举动计划（2018-2020年）（修订版）》，拟定本计划。
一、作业方针
经过优化6项方针、打好7场硬仗、强化7项保证方法，设区市细颗粒物（PM2.5）均匀浓度下降4%，确珍重污染天数显着削减，大气环境质量显着改进，人民群众蓝天幸福感显着增强。
二、优化6项方针
（一）强化源头管控。
展开全省区域空间生态环境点评作业，完结以市为单位的生态保护红线、环境质量底线、资源运用上线和生态环境准入清单编制作业。
（二）严控“两高”职业产能。
施行关中区域高耗能、高排放职业企业退出作业，加速城市建成区重污染企业搬家改造或关闭退出，对已清晰但逾期未退城的企业予以停产。
要点压减水泥（不含粉磨站）、焦化、石油化工、煤化工、防水资料（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、保温资料（不含以天然气为燃料）等职业企业产能。
（三）量体裁衣施行工业企业错峰出产。
关中区域在冬天和夏日施行错时错峰出产，陕南、陕北区域可根据大气环境质量改进要求，参照履行。
关中区域在夏日（6月1日至8月31日），对石油化工、煤化工、焦化、水泥（含特种水泥，不含粉磨站）职业施行限产，对外表涂装（含汽修）、包装印刷职业施行错时出产。
关中区域在冬防期间（11月15日至来年3月15日），对水泥（含特种水泥，不含粉磨站）、砖瓦窑（不含以天然气为燃料）、陶瓷（不含以天然气为燃料）、石膏板、保温耐火资料、防水资料等建材职业悉数施行停产，其他建材职业（不包括修建资料以外的其他无机非金属资料）限产50%左右（以规划出产才能计）；承当居民供暖、协同处置城市废物或危险废物等保证严峻民生使命的水泥等职业企业，要根据承当使命量核定最大答应出产负荷；钢铁、铸造、焦化、化工、有色职业施行部分错峰出产，钢铁、铸造职业产能限产30%左右（以规划出产才能计）。
焦化企业限产30%左右，出焦时刻延伸至36小时以上。
化工、有色职业产能限产20%左右（以规划出产才能核算）。
将错峰出产计划细化到企业出产线、工序和设备，载入排污许可证。
对各类污染物不能安稳合格排放、未到达排污许可证办理要求，或未如期完结2018-2019秋冬天大气污染归纳办理改造使命的工业企业，采纳错峰出产方法。
归于《工业结构调整辅导目录》约束类的，进步限产份额或施行停产。
（四）加大经济方针支撑力度。
各地要加大对蓝天保卫战的财务支撑力度。
完善省级铁腕治霾奖补方法，加速推动冬天清洁取暖作业。
辅导关中区域更多城市争夺归入国家北方区域冬天清洁取暖试点城市规划。
依照“奖优罚劣”的准则，树立大气污染防治专项资金安排与当地环境空气质量改进绩效联动机制，调集当地政府办理大气污染的活跃性。
统筹相关专项资金，支撑大气污染要点办理使命。
完善并履行《陕西省环境空气质量生态补偿施行方法》。
健全环保信誉点评准则，施行跨部分联合奖惩。
加速推动全省储气调峰设备建造。
健全供热价格机制，合理拟定清洁取暖价格，履行燃煤电厂超低排放环保电价，全面整理撤销对高耗能职业的优待类电价以及其他不合理价格优惠方针。
树立高污染、高耗能、低产出企业履行差别化电价、水价方针的动态调整机制，大幅进步约束类、筛选类企业电价，支撑各地进一步进步加价起伏。
研讨拟定“散乱污”工业企业归纳整治和清洁化改造鼓舞方针。
进一步完善货运价格商场化运转机制，科学规范两头费用。
大力支撑港口和机场岸基供电，下降岸电运营商用电本钱。
支撑车船和作业机械运用清洁动力。
履行国家生物质发电价格方针，支撑对秸秆等生物质资源进行消纳处置。
加大税收方针支撑力度。
严厉履行置办环境保护专用设备企业所得税抵免优惠方针。
对契合条件的新动力轿车免征车辆置办税，持续施行节能、新动力车船减免车船税方针。
大力推行政府绿色收购。
（五）加强要点区域联防联控。
建造大气污染防治作业一致调度信息渠道，建成国家环境空气质量西北区域猜测预告中心，完结7-10天预告才能，省级预告中心完结以城市为单位的7天预告才能。
当猜测到区域将呈现大规划重污染气候时，一致发布预警信息，各相关城市按等级发动应急呼应方法，施行区域应急联动。
强化生态环境、气候等多部分联动，完善重污染气候预告谈判流程，当令展开人工影响气候作业，不断进步预告预警准确度，及时科学应对重污染气候。
（六）操控农业源氨排放。
添加有机肥运用量，完结化肥农药运用量零增长。
进步化肥运用率，强化畜禽粪污资源化运用，改进养殖场通风环境，进步畜禽粪污归纳运用率，削减氨蒸发排放。
三、打好7场硬仗
（一）打好结构调整硬仗。
1．加大落后产能筛选和过剩产能压减力度。
依照《关于转发国家十六部委〈关于运用归纳规范依法依规推动落后产能退出的辅导定见〉的告诉》要求，依法依规关停退出一批能耗、环保、安全、技能不合格和出产不合格产品或筛选产能。
关中区域依法依规加大独立焦化企业筛选力度，谨防“地条钢”死灰复燃。
2．强化“散乱污”工业企业归纳整治。
年末前，关中区域根本完结“散乱污”工业企业及集群归纳整治。
完结已排查出但没有完结整治的“散乱污”工业企业归纳整治。
持续展开拉网式排查，以四级网格为依托，聚集规划以下工业企业，履行“散乱污”工业企业排查、归纳整治和监管职责，不断完善“散乱污”工业企业动态办理机制，以“污”为主施行归纳整治，发现一户，整治一户，坚决根绝“散乱污”工业企业项目建造和已撤销的“散乱污”工业企业异地搬迁、死灰复燃。
（二）打好工业污染办理硬仗。
3．深化工业污染办理。
严厉履行《陕西省工业污染源全面合格排放计划施行计划（2017-2020年）》，持续推动涉气工业污染源全面合格。
要点涉气工业污染源悉数设备烟气在线监控设备，将烟气在线监测数据作为法律根据，加大超支排放处分和联合惩戒力度，未合格排放的企业依法停产整治。
鼓舞采纳购买服务的方法，引进第三方社会化专业安排展开监测和污染防治设备运营办理。
完结全省要点职业涉气污染源企业排污许可证核发。
4．推动要点职业污染办理晋级改造。
关中区域水泥、焦化、钢铁、有色、玻璃、陶瓷、砖瓦等职业履行新修订的《关中区域要点职业大气污染排放规范》。
火电企业依照新修订的《锅炉大气污染物排放规范》完结石膏雨、有色烟羽办理。
推动钢铁企业施行超低排放改造。
关中区域城市建成区内焦炉施行炉体加罩关闭，对废气进行搜集处理。
强化工业企业无安排排放管控。
树立钢铁、建材、有色、火电、焦化、铸造等要点职业及燃煤锅炉无安排排放办理台账，对物料（含废渣）运送、装卸、贮存、搬运和工艺进程等无安排排放施行深度办理。
5．展开工业炉窑办理专项举动。
各市要以钢铁、有色、建材、焦化、化工等职业为要点，进一步加大工业炉窑的排查力度，完善各类工业炉窑办理清单和归纳整治施行计划，依照“筛选一批，代替一批，办理一批”的准则，推动工业炉窑结构晋级和污染减排。
关中区域撤销燃煤热风炉，根本筛选热电联产供热管网掩盖规划内的燃煤加热、烘干炉（窑）。
筛选炉膛直径3米以下燃料类煤气产生炉，加大化肥职业固定床间歇式煤气化炉整改力度。
会集运用煤气产生炉，暂不具有改用天然气条件的工业园区，准则上应建造一致的洁净煤制气中心，制止掺烧高硫石油焦。
将工业炉窑办理作为环保强化监察要点使命，凡未列入清单的工业炉窑均归入秋冬天错峰出产计划。
6．施行VOCs专项整治。
各市加速推动石化、化工、工业涂装、包装印刷、家具、电子制作、工程机械制作等要点职业VOCs的整治作业。
在煤化工职业展开走漏检测与修正。
关中区域制止建造出产和运用高VOCs含量的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目，关中区域各市应每半年对VOCs排放要点职业企业和要点工业园区进行1次VOCs排放监测及空气质量监测，夏日应加密监测频次，一起对石化、煤化工企业和大型储油场选用走航车监测，及时发现VOCs排放的关键环节和时刻节点。
展开VOCs排放整治专项法律举动，严厉打击违法排污行为，发布违法企业名单，施行联合惩戒。
扶持培养VOCs办理和服务专业化规划化龙头企业。
（三）打好煤炭管控硬仗。
7．加强高污染燃料禁燃区办理。
各地制止在高污染燃料禁燃区内出售、燃用高污染燃料，制止新建、扩建燃用高污染燃料的设备，已建成的应当在规则的期限内改用电、天然气、液化石油气或许其他清洁动力。
8．操控关中区域煤炭消费总量。
关中区域煤炭消费完结负增长，持续推动清洁动力代替燃煤和燃油，新建耗煤项目施行煤炭减量代替。
依照煤炭会集运用、清洁运用的准则，要点削减非电力用煤，进步电力用煤份额，推动施行《关中区域热电联产运转办理方法（试行）》。
9．展开燃煤锅炉归纳整治。
全省不再新建35蒸吨/时以下的燃煤锅炉。
加大对燃煤小锅炉及茶水炉、经营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设备筛选力度，陕南、陕北区域县级及以上城市建成区根本筛选10蒸吨/时及以下燃煤锅炉。
关中区域对已排查出的35蒸吨/时以下燃煤锅炉（20蒸吨/时及以上已完结超低排放改造的在外），9月底前根本完结80%的撤除或施行清洁动力改造使命，年末前悉数完结。
新排查出归于拆改规划内的燃煤锅炉，发现一台拆改一台。
加大燃煤、燃气、燃油、生物质锅炉改造力度，各项污染物履行新修订的《锅炉大气污染物排放规范》。
完结关中区域现有燃气锅炉低氮焚烧改造。
（四）打好清洁动力代替硬仗。
10．进步清洁取暖率。
年末前，关中区域城市城区清洁取暖率到达90%以上，县城和城乡接合部到达70%以上，乡村区域到达40%以上。
陕北区域城市城区、县城和城乡接合部清洁取暖率到达60%以上，乡村区域到达20%以上。
11．活跃展开地热能。
关中区域具有条件的新建修建活跃选用地热能供暖，西安市和西咸新区具有条件的新建修建悉数选用地热能。
新建单体修建面积2万平方米以上，有会集供暖制冷需求的，应选用地热能供暖制冷。
12．深化推动散煤办理。
依照以气定改、以供定需、先立后破的准则，顾全大局温暖过冬与清洁取暖。
持续在关中区域整村推动乡村居民生活、农业出产、商业活动燃煤（薪）的清洁动力代替，采纳以电代煤、以气代煤，以及地热能、生物质能、风能和太阳能等清洁动力代替。
坚持从实际出发，宜电则电、宜气则气、宜热则热、宜煤则煤，深化推动散煤办理。
5月底前，关中区域完结乡村散煤办理定村确户清单，暂未履行以电代煤、以气代煤和会集供热区域外的居民，运用洁净煤+民用高效洁净煤炉具或兰炭+兰炭专用炉具。
安排展开散煤办理专项查看举动，保证出产、流转、运用的洁净煤契合规范。
以洁净煤出产、出售环节为要点，采暖期每月安排展开洁净煤煤质专项查看，完结城乡会集售煤点煤质监督查看的全掩盖，依法严厉打击出售残次煤行为。
13．对关中区域火电企业进行改造。
建成陕北至关中第二条750千伏线路通道，在保证电力系统安全安稳运转的前提下，关中区域新增用电量首要依托区域内非化石动力发电和外送电满意。
加大对纯凝机组和热电联产机组技能改造力度，加速供热管网建造，充沛开释和进步供热才能，筛选管网掩盖规划内的燃煤锅炉和散煤。
活跃履行代替热源，期限关停关中区域10万千瓦以下热电比未到达国家规范或有代替热源的热电机组。
优化热电机组运转方法，严厉履行“以热定电”。
14．优化热源点规划布局。
制止新建燃煤会集供热站。
推动热电联产充裕热能向合理半径延伸，掩盖区域内的燃煤会集供热站悉数退出，掩盖区域外统筹布局天然气、电、地热、生物质等清洁动力取暖方法。
完结关中区域现有燃煤会集供热站清洁化改造，暂不具有清洁动力供暖的燃煤会集供热站履行超低排放规范并期限完结清洁动力改造。
（五）打好机动车污染防治硬仗。
15．优化货物运送结构。
推动施行《陕西省推动运送结构调整作业施行计划（2018-2020年）》，推动铁路货运要点项目建造。
加大货运铁路建造投入，电力、焦化、电解铝、钢铁等要点企业要加速铁路专用线建造，充沛运用已有铁路专用线才能，完结国家下达的铁路运送增量使命。
大力展开多式联运，依托铁路物流基地、公路港等，推动多式联运型和干支联接型货运纽带（物流园区）建造，加速推行集装箱多式联运。
鼓舞展开滚装运送、甩挂运送等运送安排方法。
严厉履行过境柴油货运车辆躲避西安绕城高速方法，经过约束性方法和经济鼓舞方针，引导车辆从西咸北环线等线路分流。
施行公交优先战略，加强城市公共交通系统建造，完结公共交通无缝联接。
加速城市轨道交通、公交专用道等大容量公共交通根底设备建造，加强自行车专用道和行人步行道等城市慢行系统建造。
16．推动高排放机动车污染办理。
完结2019年营运柴油卡车和老旧燃气车辆筛选使命。
17．加速车船结构晋级。
加速推动城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、租借、通勤、轻型物流配送车辆运用新动力或清洁动力轿车。
关中区域机场、铁路货场、港口等新增或替换的作业车辆首要运用新动力或清洁动力轿车，关中区域各市建成区公交车中新动力车的占比到达80%。
在物流园、工业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发商场等物流集散地建造会集式充电桩和快速充电桩，为承当物流配送的新动力车辆在城市通行供给充电便当。
推动飞机运用岸电，推行地上电源代替飞机辅佐动力设备，关中区域民航机场在飞机停靠期间首要运用岸电。
18．加强在用机动车办理。
建成机动车遥感监测设备和市级监控渠道。
完善监管法律形式，完结生态环境部分检测取证、***交管部分施行处分、交通运送部分监督修理的联合监管法律形式。
在公交车、租借车、远程客运车（含机场巴士）、货运车等高排放车辆会集停放地、修理地，对车辆展开监督抽测。
加强对机动车出售、修理商场的监管，严厉打击和查办出售排放不合格车辆和修理造假企业。
完善机动车排放检测与强制保护准则（I/M准则）。
19．加强油品质量监管。
坚决撤销“黑加油站点”，规范成品油商场秩序，全面加强油品质量的监督查看，严厉打击不合法出产、出售不契合国家规范的车用燃油行为。
20．严厉打击新出产出售机动车环保不合格等违法行为。
7月1日起，全省施行国六排放规范。
推行运用到达国六排放规范的燃气车辆。
严厉新车环保设备查验，在新车出售、查验、挂号等场所展开环保设备查看，保证新车环保设备出产一致性。
21．加强非路途移动机械污染防治。
关中区域在用工程机械，凡达不到《非路途柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886—2018）规则的Ⅲ类限值规范的，6月1日起制止在各市建成区内运用，10月1日起制止在各市行政区域内运用。
陕北、陕南区域各市于2019年末前，依法划定并发布制止运用高排放非路途移动机械的区域，2020年6月1日前，凡达不到《非路途柴油移动机械排气烟度限值及测量方法》（GB36886—2018）规则的Ⅲ类限值规范的在用工程机械，制止在划定的区域内运用。
关中区域于2019年10月底前，陕北、陕南区域于2019年12月底前，完结非路途移动机械编码挂号作业。
秋冬天期间，各市要点加强对划定区域内作业工程机械的监督查看，每月查看率到达50%以上，制止超支排放工程机械运用。
（六）打好扬尘污染办理硬仗。
22．严厉施工扬尘监管。
各市树立施工工地动态办理清单。
修建工地严厉履行工地周边围挡、物料堆积掩盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、收支车辆清洗、渣土车辆密闭运送“六个百分之百”要求；5000平方米及以上土石方修建工地悉数设备在线监测和视频监控并与当地有关主管部分联网，施工场内非路途移动机械契合国三规范。
严厉渣土车运送车辆规范化办理，渣土运送车要密闭并契合现行在用车排放规范，施行错时运送，划定躲避区域。
各市施工工地扬尘污染防治归入“文明施工”办理范畴，将扬尘办理不到位的不良信息归入修建商场信誉办理系统。
污染环境情节严峻的单位，列入修建商场主体“黑名单”。
23．操控路途扬尘污染。
依照“海绵城市”理念新建、改建城市路途。
严厉路途保洁作业规范，施行机械化打扫、精细化保洁、地毯式吸尘、定时段清洗、全方位浇水的“五位一体”作业形式，从源头上避免路途扬尘。
大力推动路途打扫保洁机械化作业，进步路途机械化打扫率，关中区域各市城市建成区到达70%以上，县城到达60%以上。
加强对城乡接合部、城中村、背街冷巷等要点部位的办理，削减路途扬尘污染。
施行要点区域降尘查核，关中区域各市均匀降尘量不得高于9吨/月·平方公里，沙尘暴影响大的月份均匀降尘量不得高于12吨/月·平方公里。
24．加强采暖期施工监管。
采暖期间，关中区域各市、县（区）的中心城区（由当地政府划定，报市政府存案）除地铁（含轻轨）项目、城际铁路项目、市政抢修和抢险工程外的修建工地制止出土、拆迁、倒土等土石方作业。
触及土石方作业的严峻民生工程和要点项目确需施工应提早一个月向所在地生态环境部分报送扬尘管控和环境保护方法，经所在地生态环境部分审阅并报项目所在地政府同意后方可施工。
对采暖期施工的工地，建造主管部分要严厉监管，对达不到扬尘管控要求、环境保护方法不到位或有扬尘违法违规问题的工地，责令中止施工并从重处分。
25．加强物料堆场扬尘监管。
持续展开物料堆场排查整治作业，树立台账，施行清单化办理。
严厉履行煤炭、产品混凝土、粉煤灰等工业企业物料堆场防尘方法，配套建造收尘和密封物料库房，建造围墙、喷淋、掩盖和围挡等防风抑尘方法。
选用密闭运送设备作业的，有必要在装卸处装备吸尘、喷淋等防尘设备，并坚持防尘设备的正常运用，禁止露天装卸作业和物料干法作业。
（七）打好秋冬天污染办理硬仗。
26．展开关中区域秋冬天攻坚举动。
关中区域各市制定并施行要点区域秋冬天大气污染归纳办理攻坚举动计划，聚集要点范畴，将攻坚方针、使命方法分化履行到职业、履行到企业，着力下降PM2?5浓度和削减重污染气候。
统筹分配全省环境法律力气，施行异地穿插法律、驻地督办，保证各项方法履行到位。
27．夯实应急减排方法。
完善重污染气候应急预案，结合法律查看状况及时修订应急减排清单，细化应急减排方法并履行到企业各工艺环节，施行“一厂一策”清单化办理。
在重污染气候预警期间，水泥粉磨站施行停产。
在黄色及以上重污染气候预警期间，对钢铁、建材、焦化、有色、化工、矿山等触及大宗物料运送的要点用车企业施行应急运送呼应。
四、强化7项保证方法
（一）加强安排领导。
各市、县、区要把打赢蓝天保卫战放在重要方位，政府首要领导是本行政区域榜首职责人。
各地要加强安排领导，制定详细施行计划，细化分化方针使命，科学安排方针进展，避免脱离实际层层加码，保证各项作业有力有序完结。
省级各有关部分要进一步细化分工使命，制定配套方法，履行“一岗双责”。
（二）加大环境法律力度。
依照大气污染时节特征，统筹安排大气污染防治专项法律查看，在春季展开扬尘和工业无安排排放、夏日展开蒸发性有机物污染办理、夏秋季展开秸秆禁烧、秋季展开工业炉窑、冬防期展开以涉煤污染和重污染气候应急减排清单履行等为要点的专项法律作业，归纳运用按日接连处分、查封扣押、限产停产等手法依法从严处分环境违法行为。
强化持证排污办理，加强行政法律与刑事司法联接，夯实排污者职责，促进自觉遵法。
（三）深化展开大气污染专项督察巡查。
将大气污染防治作为省级环境保护督察及其“回头看”的重要内容，针对要点区域统筹安排专项督察。
树立排查、交办、核对、约谈、专项督察“五步法”监管机制。
对大气污染防治作业不力、要点使命未如期完结、重污染气候频发、环境质量改进达不到进展要求乃至恶化的城市，展开机动式、点穴式专项督察，强化督察问责。
（四）加强网格化环境监管。
依照“属地办理、分级担任、全面掩盖、职责到人”的准则，完善市、县、城镇（大街）、村组（社区）及特别功用区域的“4+1”环境监管网格系统，加强网格员队伍建造。
（五）完善环境监测监控网络。
关中区域城镇（大街）依照国家规范建造环境空气质量主动监测站，加密建造县（市、区）空气主动站，建造要点工业园区主动站。
关中区域一切县（市、区）全面展开降尘监测。
关中区域各市展开颗粒物组分手艺监测和主动监测。
强化要点污染源主动监控系统建造。
依照《要点排污单位名录办理规则（试行）》，将石油炼制加工、化工、煤化工、外表涂装、包装印刷业等蒸发性有机物排放要点源，以及关中区域排气口高度超越45米的高架源归入大气环境要点排污单位名录。
督导要点排污单位设备在线监测设备，并与生态环境部分联网。
（六）强化科技根底支撑。
会聚跨部分科研资源，不断完善关中区域“一市一策”驻点盯梢研讨作业机制，深化分析重污染气候污染成因，展开污染物运送途径、要点职业与污染物排放管控、大气污染操控、钢铁等职业超低排放改造、污染排放源头操控、货物运送多式联运、内燃机及锅炉清洁焚烧、氨排放与操控等技能研讨。
加强区域性臭氧构成机理与操控途径研讨，深化VOCs全进程操控及监管技能研制。
（七）严厉查核问责。
将打赢蓝天保卫战方针使命归入全省年度方针职责查核系统，对查核不合格的市，省生态环境厅报请省政府揭露约谈其政府首要担任人，并施行区域环评限批，撤销省级颁发的有关生态文明荣誉称号。
对作业不力、职责不实、污染严峻、问题杰出的区域，由上级生态环境部分揭露约谈当地政府首要担任人。
