关于揭露寻求《碳排放权买卖办理暂行条例（寻求定见稿）》定见的

　　为执行党中央、国务院严峻决议计划布置，运用商场机制操控温室气体排放、推动绿色低碳展开，我部起草了《碳排放权买卖办理暂行法令（征求定见稿）》（见附件1）。

现揭露征求定见（征求定见稿可登录我部网站（http://www.mee.gov.cn/）“定见搜集”栏目检索查阅）。

　　各机关团体、企事业单位和个人均可参照反应定见主张格局（见附件2）提出定见和主张。

有关定见请书面反应我部（电子文档请一起发至邮箱）。

征求定见截止时刻为2019年5月2日。

　　联系人：应对气候改变司 王铁 （010）66103234

　　　　　　法规与规范司 闻闽 （010）66556952

　　通信地址：北京市西城区西直门南小街115号

　　邮编：100035

　　邮箱：wen.min@mee.gov.cn

　　附件：1.碳排放权买卖办理暂行法令（征求定见稿）

　　　　　2.反应定见主张格局

生态环境部法规与规范司

2019年3月29日

碳排放权买卖办理暂行法令（征求定见稿）

　　第一条（立法意图） 为了规范碳排放权买卖，加强对温室气体排放的操控和办理，推动生态文明建造，促进经济社会可持续展开，拟定本法令。

　　第二条（适用规模） 在中华人民共和国境内的碳排放权买卖相关活动及其监督办理，适用本法令。

　　第三条（基本准则） 碳排放权买卖实施政府引导和商场调理相结合，坚持揭露、公平、公平的准则，促进温室气体排放操控与经济展开阶段相适应、与其他相关方针方针相和谐。

　　第四条（职责分工） 国务院生态环境主管部门担任全国碳排放权买卖相关活动监督办理。

　　国家树立碳排放权买卖作业和谐机制，担任研讨、和谐与碳排放权买卖有关的严峻问题。

　　省、自治区、直辖市和国务院承认的其他城市的人民政府生态环境主管部门（以下称当地人民政府生态环境主管部门）担任本行政区域内碳排放权买卖相关活动的监督办理。

　　第五条（掩盖规模和挂号体系） 国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门，依照国家承认的温室气体排放操控方针，当令提出归入碳排放权买卖的温室气体品种、职业规模以及要点排放单位承认条件，报国务院赞同后发布。

　　国务院生态环境主管部门担任组织树立、运转、保护并会同国务院有关部门监督办理一致的国家碳排放权注册挂号体系和国家碳排放权买卖体系。

　　第六条（要点排放单位） 当地人民政府生态环境主管部门应当依照发布的归入碳排放权买卖的温室气体品种、职业规模以及要点排放单位承认条件，提出本行政区域内的要点排放单位名录，经本级人民政府赞同后报国务院生态环境主管部门。

　　国务院生态环境主管部门审定后及时向社会发布要点排放单位名录。

　　第七条（配额分配） 国务院生态环境主管部门应当会同国务院有关部门归纳考虑国家温室气体排放操控方针、经济增加、工业结构调整等要素，拟定并发布碳排放配额分配规范和办法。

　　第八条（监测、陈述、核对） 要点排放单位应当加强温室气体排放办理，合理操控温室气体排放量。

要点排放单位应当依照国务院生态环境主管部门的规则，对本单位温室气体排放状况进行监测，并每年向所在地当地人民政府生态环境主管部门提交本单位上年度温室气体排放陈述和核对组织的核对陈述。

　　要点排放单位能够在国务院生态环境主管部门发布的核对组织名录内自主挑选核对组织。

　　核对组织应当恪守国务院生态环境主管部门拟定的核对技术规程，对核对陈述的真实性和准确性担任，不得招摇撞骗，不得走漏要点排放单位的商业秘密。

核对所需经费归入中央预算组织，不得向要点排放单位收取任何费用。

　　第九条（排放量和排放配额核定）当地人民政府生态环境主管部门应当自收到温室气体排放陈述和核对陈述之日起30 日内组织核定要点排放单位上年度温室气体实践排放量及相关数据。

当地人民政府生态环境主管部门依据发布的碳排放配额分配办法和规范，核定要点排放单位应获得的碳排放配额，并报国务院生态环境主管部门。

　　第十条（排放配额挂号） 碳排放配额是所有权人的财物，其权属经过国家碳排放权注册挂号体系挂号承认，权属改变自挂号时起发生法律效力。

　　要点排放单位的年度温室气体排放量和获得的碳排放配额应在国家碳排放权注册挂号体系挂号。

　　当地人民政府生态环境主管部门能够依据发布的碳排放配额分配办法和规范向要点排放单位预分配部分碳排放配额。

预分配的配额应在要点排放单位相应年度配额中予以扣除。

　　第十一条（配额清缴） 要点排放单位应在规则的时刻向所在地当地人民政府生态环境主管部门提交与其上年度核定的温室气体排放量持平的配额，以完结其配额清缴职责。

结余配额能够出售，也能够结转运用，缺乏部分应当在当年12 月31 日前经过购买等方法获得。

　　契合国务院生态环境主管部门规则的碳减排目标可用于实行上款规则的配额清缴职责，视同碳排放配额办理。

　　第十二条（买卖主体） 要点排放单位和其他契合规则的自愿参加碳排放权买卖的单位和个人能够从事碳排放权买卖。

　　国家碳排放权注册挂号体系和买卖体系运转办理组织、核对组织及其作业人员不得从事碳排放权买卖。

　　第十三条（买卖方法） 要点排放单位和其他契合规则的自愿参加的单位和个人能够购买碳排放权，也能够出售、典当其依法获得的碳排放权。

　　碳排放权买卖能够采纳会集竞价、协议等方法进行。

　　第十四条（买卖规则） 要点排放单位和契合规则的其他自愿参加的单位和个人应当恪守国务院生态环境主管部门拟定的碳排放权买卖规则展开买卖。

　　制止任何单位、个人经过诈骗、歹意勾结、分布虚伪信息等方法操作碳排放权买卖。

　　第十五条（信息发表） 国务院生态环境主管部门应当组织定时发布碳排放权买卖信息和各年度要点排放单位的碳排放配额提交完结状况。

　　第十六条（商场调理） 国务院生态环境主管部门应当加强碳排放权买卖危险办理，树立涨跌幅限制、危险警示、反常买卖处理、违规违约处理、买卖争议处理等办理制度。

　　依据调理经济运转、稳定碳排放权买卖商场需要，国务院生态环境主管部门商国务院有关部门赞同，能够以拍卖等方法向要点排放单位有偿分配碳排放权，或许组织购买要点排放单位、其他自愿参加碳排放权买卖的单位依法获得的碳排放权。

有偿分配碳排放权的收入、购买碳排放权的费用归入中央预算组织。

　　第十七条（退出规则） 要点排放单位停止，或许由于分立、温室气体排放量改变等原因不再契合要点排放单位承认条件的，不再依照要点排放单位办理，国务院生态环境主管部门应当及时予以承认并发布。

　　前款规则的单位有结余的碳排放配额或许没有实行配额清缴职责的，其权力职责继承依照有关法律规则处理；可是，依照本法令第十条第二款预分配获得的相应碳排放配额，应在注册挂号体系刊出。

　　第十八条（监督办理） 国务院生态环境主管部门、当地人民政府生态环境主管部门实行监督办理职责，能够采纳下列办法，要点排放单位、核对组织、其他自愿参加碳排放权买卖的单位和个人等不得回绝、阻遏：

　　（一）对要点排放单位、核对组织、其他买卖主体进行现场查看；

　　（二）查阅、仿制有关文件材料，查询、查看要点排放单位、核对组织、其他买卖主体有关信息体系和监测设备；

　　（三）要求要点排放单位、核对组织、其他买卖主体就有关问题做出解说阐明；

　　（四）向其他有关单位和个人调查取证。

　　第十九条（要点排放单位职责）要点排放单位违背本法令规则，不依照国务院生态环境主管部门规则对本单位温室气体排放状况进行监测，不准时提交温室气体排放陈述、核对陈述，或许提交虚伪的温室气体排放陈述、核对陈述的，由当地人民政府生态环境主管部门责令期限改正，予以正告；逾期拒不改正的，处5 万元以上20 万元以下罚款，并托付核对组织核对，依据核对状况核定其温室气体排放量及相关数据。

　　要点排放单位违背本法令规则，未准时提交与其排放量持平配额的，由当地人民政府生态环境主管部门予以正告、期限实行清缴职责，并处依照该年度商场均价核算的碳排放配额价值2 倍以上5 倍以下罚款。

　　第二十条（核对单位职责） 核对组织违背本法令规则，有下列行为之一的，由当地人民政府生态环境主管部门责令期限改正，没收违法所得，并处2 万元以上10 万元以下罚款；逾期拒不改正或许有其他严峻情节的，制止其从事核对作业：

　　（一）在核对中招摇撞骗；

　　（二）向要点排放单位收取费用；

　　（三）走漏要点排放单位商业秘密；

　　（四）参加碳排放权买卖；

　　（五）有违背核对技术规程的其他行为的。

　　第二十一条（买卖主体职责） 要点排放单位和其他契合规则的自愿参加碳排放权买卖的单位和个人违背本法令规则，经过诈骗、歹意勾结、分布虚伪信息等方法操作碳排放权买卖，或许有其他违背碳排放权买卖规则行为的，由当地人民政府生态环境主管部门责令期限改正，没收违法所得；逾期拒不改正的，处违法行为触及金额5 倍以上10 倍以下罚款；自愿参加碳排放权买卖的单位和个人有上述行为，情节严峻的，由国务院生态环境主管部门刊出其碳排放配额，制止其3 年内参加碳排放权买卖。

　　第二十二条（抵抗监督查看职责） 要点排放单位、核对组织、其他自愿参加碳排放权买卖的单位等有关单位和个人违背本法令规则，回绝、阻遏监督查看的，由当地人民政府生态环境主管部门责令期限改正，予以正告；逾期拒不改正的，对违法单位处2 万元以上10 万元以下罚款，对违法个人处1000 元以上5000 元以下罚款。

　　第二十三条（信誉惩戒等其他办法） 国务院生态环境主管部门、当地人民政府生态环境主管部门应当对要点排放单位、核对组织、其他自愿参加碳排放权买卖的单位等有关单位和个人有关违法行为予以记载，并依法归入信誉办理体系。

　　第二十四条（联接条款） 要点排放单位、核对组织、其他自愿参加碳排放权买卖的单位等有关单位和个人违背本法令规则，给他人形成丢失的，依法承当民事职责；构成犯罪的，依法追究刑事职责。

　　要点排放单位、核对组织、其他自愿参加碳排放权买卖的单位等有关单位和个人认为国务院生态环境主管部门、当地人民政府生态环境主管部门的详细行政行为侵略其合法权益的，能够依法请求行政复议或许提起行政诉讼。

　　第二十五条（主管部门职责） 国务院生态环境主管部门、当地人民政府生态环境主管部门及其作业人员违背本法令规则，滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对直接担任的主管人员和其他直接职责人员依法给予处置；直接担任的主管人员和其他直接职责人员构成犯罪的，依法追究刑事职责。

　　第二十六条（名词解说） 本法令中下列用语的意义是：

　　（一）碳排放权，是指参加碳排放权买卖的单位和个人依法获得向大气排放温室气体的权力。

　　（二）配额，是指参加碳排放权买卖的单位和个人依法获得，可用于买卖和要点排放单位温室气体排放量抵扣的目标。

1 个单位配额代表持有的要点排放单位被答应向大气中排放1 吨二氧化碳当量的温室气体的权力。

　　（三）清缴，是指清理应缴未缴配额的进程。

　　（四）温室气体，是指大气中吸收和从头放出红外辐射的天然和人为的气态成分，包含二氧化碳（CO2）、甲烷（CH4）、氧化亚氮（N2O）、氢氟碳化物（HFCs）、全氟化碳（PFCs）、六氟化硫（SF6）和三氟化氮（NF3）。

　　（五）碳减排目标，是指对碳排放权买卖掩盖规模以外的活动所发生减排量签发的目标，经国务院生态环境主管部门认可后，可用于抵消要点排放单位的温室气体排放。

　　第二十七条（实施日期） 本法令自年月日起实施。