国家动力局关于印发《石油天然气规划管理办法》（2019年修订

国能发油气〔2019〕11号

各省、自治区、直辖市、新疆出产建造兵团、计划单列市展开变革委（动力局），各有关油气企业、职业协会、学会：

　　为进一步加强油气职业规划处理，健全科学合理的规划编制机制，充沛发挥规划的引导和束缚效果，完善规划动态调整机制等，咱们对《石油天然气规划处理办法》（国能发油气〔2017〕24号）进行了修订，现将印发你们，请依照实行。

　　附件：石油天然气规划处理办法（2019年修订）

　　国家动力局

　　2019年2月23日

附件

石油天然气规划处理办法（2019年修订）

　　第一章　总则

　　第一条　为加强石油天然气规划处理，促进工业健康展开，依据《中共中心 国务院关于深化石油天然气体制变革的若干定见》（中发〔2017〕15号）、《中共中心 国务院关于一致规划系统 更好发挥国家展开规划战略导向效果的定见》（中发〔2018〕44号）和《国家级专项规划处理暂行办法》（发改规划〔2007〕794号）等要求，拟定本办法。

　　第二条 本办法所称石油天然气规划指全国五年期石油天然气专项规划。

石油天然气规划依据国家展开规划编制，与国家展开规划的规划期同步，是国家动力展开战略、规划在油气范畴的细化和履行，是国家动力展开规划系统的重要组成部分。

石油天然气规划由国家动力局担任编制，经国家展开和变革委员会审定后揭露发布。

　　第三条 石油天然气规划是辅导石油天然气工业展开的引领性文件，规划编制要履行动力出产和消费革新，遵从油气体制变革、天然气产供储销系统建造、大力进步油气勘探开发力度等作业要求，清晰辅导思想、基本准则、展开方针、要点使命、工业布局、严重工程，加强科技立异，强化方针支撑和办法保证，保证国家动力安全，服务动力结构转型。

　　第四条　石油天然气规划作业可分为安排与研讨、编制与联接、审定与发布、施行与监督、点评与调整等环节。

规划编制遵从“政府安排、多方参加、研讨先行、上下联接、专家点评、科学决策”的准则。

　　第五条　石油天然气规划应遵从国家法律法规，契合油气管道维护和设备公正敞开的要求，契合石油天然气职业相关规程和规范规范，同步展开环境影响点评，注重进步掩盖面、权威性和科学性，增强透明度和大众参加度。

　　第六条 当地各级动力主管部分应当支撑和合作推动规划施行和履行。

各省（区、市）安排编制的省级动力展开规划或油气专项规划应遵守国家动力展开规划，并与国家石油天然气规划上下联接、和谐一致。

　　第七条 石油天然气企业以审定印发的全国石油天然气规划为辅导编制企业规划，充沛发挥企业在规划严重项目施行中的主体效果，并加强企业规划与省级动力展开规划和石油天然气规划的联接，保证全国石油天然气规划落地施行。

　　第二章　安排与研讨

　　第八条　石油天然气规划编制以严重问题研讨为根底。

国家动力局依照动力规划作业整体安排，及时发动石油天然气规划编制预备，展开专题和归纳研讨。

　　第九条　石油天然气规划前期研讨包含但不限于世界国内局势、需求预测、商场建造、价格走势、勘探开发、根底设备布局、供给保证、科技立异、工业方针、体制变革、环境影响点评、安全影响点评等。

　　第十条 石油天然气规划前期研讨课题由国家动力局经过投标方法挑选承当主体。

鼓舞油气企业展开规划根底性研讨作业，提出规划主张。

有关单位及专家也可自行选题安排与石油天然气规划相关的专题研讨。

　　第十一条　石油天然气规划前期研讨过程中，国家动力局应经过专题调研、会议座谈等方法，听取当地政府、相关企业、典型用户等的定见和主张。

加强石油天然气规划前期研讨成果同享。

　　第三章　编制与联接

　　第十二条　石油天然气规划编制要全面履行国家展开规划和动力展开规划等在油气范畴提出的方针使命和严重工程项目，深入剖析石油天然气工业现状、面对局势以及方针、资源、生态环境等束缚性、鼓舞性要素，提出石油天然气展开的辅导思想、基本准则、展开方针、要点使命、项目布局、配套方针及保证办法等。

　　第十三条　石油天然气规划严重项目包括跨境、跨省（区、市）原油、成品油、天然气管道、进口液化天然气（LNG）接收站及地下储气库等。

严重项目布局遵从以下准则：

　　勘探开发。

坚持底线思想，大力进步国内油气勘探开发力度，保证动力安全。

加强油气资源点评和勘探，特别是加大危险勘探，清晰勘探开发布置和主攻方向。

油气产能建造严重项目经过年度存案予以清晰。

　　管道。

跨境、跨省干线原油、成品油、天然气管道归入国家石油天然气规划。

依照“全国一张网”的理念优化布局，统筹和谐沿线经济展开，杰出近期、统筹久远、整体规划、分步施行，进步管网运送才能，扩展管网掩盖规划，加强管网互联互通，及时消除管输瓶颈。

　　液化天然气（LNG）接收站。

依照集约布局、适度超前的准则，归入石油天然气规划的LNG接收站项目应契合天然气安稳供给需求和储气才能建造相关规划及计划；契合全国滨海LNG码头布局计划、项目所在地的港口规划及岸线运用要求；严厉生态红线管控要求，严厉管控项目围填海；同步规划外输管道，保证与天然气骨干管道的连通。

依照以上准则，各省（区、市）发改、动力会同交通运输、自然资源、生态环境等部分，合理提出本区域LNG接卸规划和项目布局主张，防止无序、重复建造。

　　储气设备。

履行《国务院关于促进天然气和谐安稳展开的若干定见》（国发〔2018〕31号）对储气才能的要求，加速完善地下储气库和滨海LNG接收站布局，加强规划对储气方针的束缚性。

除因工程设计、施工等技能性要素限制且专家点评同意外，准则上归入石油天然气规划的地下储气库项目，在无置换项目弥补的前提下不得撤销。

　　第十四条　石油天然气规划编制应经过联席会议、调研座谈、专题评论等机制和方法，加强与当地动力主管部分和国家动力局派出监管安排的交流，加强与自然资源、生态环境、城乡建造、应急处理、节能减排、交通运输、科技立异等专项规划以及动力展开规划的联接。

　　第十五条　建立健全石油天然气规划方针系统，加强规划方针的量化处理，进步规划的辅导性和可操作性。

　　第十六条　石油天然气规划草案构成后，应广泛寻求有关部分、当地政府、职业协会、企业、专家定见。

　　第四章　审定与发布

　　第十七条　全国石油天然气规划准则上应于五年规划第一年的五月底前完结编制，并报请规划同意机关审定。

规划上报审定前，应托付第三方咨询安排进行点评并提出证明定见。

　　第十八条 依据密级文件处理规则，审定后的全国石油天然气规划经脱密处理后向社会揭露发布。

　　第五章　施行与监督

　　第十九条　各省（区、市）要将全国石油天然气规划确认的各项方针、要点使命和严重工程归入省级相关规划，分化履行方针使命，清晰进展安排和方针查核机制，并完善严重项目推动和和谐机制。

　　第二十条 企业是规划项目的施行主体。

承当严重项目建造责任的企业要将全国石油天然气规划确认的严重项目、建产方针归入企业规划和年度计划并翻滚调整，细化分化履行，清晰进展安排和要害节点，保证出资和作业量投入，保证规划施行。

　　第二十一条　现已归入全国石油天然气规划或契合规划布局的项目，项目建造单位可依据审定的规划向相关部分请求项目批阅、核准及开工建造的支撑性文件，各部分应按规则受理并给予支撑；需求核准的，由相应主管部分按程序核准。

未归入规划的石油天然气项目准则上不予核准。

　　第二十二条　各级动力主管部分应注重和支撑全国石油天然气规划的施行，注重石油天然气规划与各级疆土空间规划等的联接。

各相关部分应活跃保证项目用地用海，依法依规简化优化项目推动各项手续处理。

　　第二十三条　关于契合规划布局准则、急需建造但未归入规划的新增项目，项目所在地省级动力主管部分应严厉实行决策程序，并安排第三方点评安排就项目调整的必要性、合理性及详细调整计划进行系统证明，在此根底上构成请求陈述（中心处理企业、计划单列企业集团等可按上述程序自行展开证明作业，并与项目所在地各部分充沛联接后构成书面陈述）。

国家油气规划编制部分严厉实行团体决策程序，并托付第三方点评证明，确有必要的可依照规则程序弥补进入规划，按权限实行批阅、核准等手续。

　　第二十四条　现已归入全国石油天然气规划但未如期施行的建造项目，项目建造单位商项目所在地省级动力主管部分后提出项目施行的期限和改善办法，由相关单位按程序书面向国家动力局陈述，并抄送其相应派出动力监管安排。

无正当理由不如期施行并构成严重后果的，依法依规追究责任。

立异根底设备项目处理机制，对无正当理由不如期施行的项目、项目业主不履行的项目，国家动力局可会同或托付省级动力主管部分经过投标或洽谈等方法，依法依规确认项目施行主体。

　　第六章　点评与调整

　　第二十五条　规划施行过程中，国家动力局及派出监管安排应加强对规划方针履行、严重项目建造的保证状况及进展盯梢监测。

国家动力局派出监管安排编制并发布全国石油天然气规划在本地区施行状况中期和五年期监管陈述，作为规划编制和翻滚调整的参阅。

　　第二十六条　当地各级动力主管部分应亲近盯梢剖析本行政区规划施行状况。

各省（区、市）展开变革委、动力局依据全国石油天然气规划中期点评和调整要求，及时展开本地区油气规划展开方针、要点使命、严重项目施行状况的中期点评，并提出规划项目调整的详细定见。

各中心油气企业要参照构本钱企业的规划施行状况中期点评和调整主张陈述，触及严重项目调整等要加强与项目所在地各级动力主管部分的联接交流。

陈述书面报送国家展开变革委、动力局。

　　第二十七条　各省（区、市）及中心企业规划点评陈述编制及项目调整要严厉实行决策程序和第三方点评，审慎证明规划实行状况及规划调整的必要性、合理性和详细调整计划。

其间，触及严重项目调整，应按此准则安排好单项点评证明。

　　第二十八条　国家动力局应及时托付第三方咨询安排展开全国石油天然气规划中期点评和五年期点评咨询，在此根底上构成全国石油、天然气规划施行中期和五年期点评陈述。

　　第二十九条 国家动力局结合以上规划点评状况，确有必要时展开全国石油天然气规划中期调整，独自或归入动力规划构成中期调整和施行定见。

调整后的规划项目也应满意本办法第十四条等各条款的相关要求。

　　第三十条 全国石油天然气规划中期调整和点评要严厉实行团体评论和决策程序，经过现场调研、专题谈判、专家证明、书面寻求定见等方式寻求相关部分、省级展开变革委、动力局和中心油气企业的定见，经第三方咨询安排或专家点评证明后，按程序审定和发布。

　　第七章　保证办法

　　第三十一条　国家动力局和省级动力主管部分应将规划处理作业作为推动石油天然气展开的重要手法之一，加强对全国石油天然气规划编制施行的安排领导。

　　第三十二条　健全和完善全国石油天然气规划的科研和技能支撑系统。

加强与职业协会、学会、科研院所、咨询安排、高校等的亲近协作。

注重石油天然气规划人才储藏和培育。

　　第三十三条　完善全国石油天然气规划专家库，充沛发挥专家、智库等智力资源，延聘多层次多范畴专家参加规划研讨、咨询和证明。

　　第三十四条　建立健全石油天然气规划规范系统，修订完善规划技能规范，推动规划作业规范化。

　　第三十五条　统筹规划并加速油气大数据渠道建造，为规划和监管作业供给全面、精确、敞开的数据支撑。

当地政府相关部分、职业协会、油气企业等应为渠道建造供给必要的根底数据和信息。

鼓舞有条件的省（区、市）活跃推动省级油气大数据渠道建造。

　　第三十六条 依照档案处理有关规则，加强石油天然气规划全周期档案处理。

　　第八章　附则

　　第三十七条　本办法由国家动力局担任解说。

　　第三十八条　国家级油气根底设备专项规划或其他油气专项规划处理，可参照本办法实行。

　　第三十九条　省级石油、天然气规划处理，可参照本办法实行，或参照本办法另行出台细化处理规则。

石油、天然气规划编制等责任不在省级动力主管部分的，由指定的部分参照实行。

　　第四十条　本办法自发布之日起施行。