国家开展变革委办公厅 工业和信息化部办公厅关于推动大宗固体废

发改办环资〔2019〕44号

各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆出产建造兵团展开变革委、工业和信息化主管部分：

　　为执行《中华人民共和国国民经济和社会展开第十三个五年规划纲要》《循环展开引领举动》和《工业绿色展开规划》，促进工业集聚，进步资源归纳使用水平，推进资源归纳使用工业高质量展开，拟展开大宗固体抛弃物归纳使用基地建造。

　　一、重要意义

　　变革开放40年来，我国经济快速展开，煤炭、电力、冶金、化工等职业迅猛展开，工业水平不断进步、规划不断扩展、才能不断增强。

随之而来的环境和资源压力也在不断加大，其间，大宗固体抛弃物排放已影响和限制着工业经济的高质量展开。

因而，不断进步大宗固体抛弃物归纳使用水平、进步资源使用功率，对缓解资源瓶颈压力、培养新的经济增长点具有重要意义。

　　展开大宗固体抛弃物归纳使用基地建造，有助于推进大宗固体抛弃物归纳使用工业集聚展开，是不断进步和扩展大宗固体抛弃物归纳使用技能水平、配备才能、使用规划和范畴、质量和效益等的有用途径和重要保证。

　　二、全体要求

　　（一）指导思想。

　　依照生态文明建造的全体要求，以集聚化、工业化、商场化、生态化为导向，以进步资源使用功率为中心，着力技能立异和准则立异，探究大宗固体抛弃物区域全体协同处理计划，推进大宗固体抛弃物由“低效、低值、涣散使用”向“高效、高值、规划使用”改变，带动资源归纳使用水平的全面进步，推进经济高质量可继续展开。

　　（二）基本原则。

　　坚持政府引导与商场主导相结合。

坚持节省资源和环境保护的基本国策，充分发挥商场配备资源的决定性效果，促进大宗固体抛弃物资源化使用成为企业降低成本、进步效益、继续展开的内生动力。

　　坚持源头减量与归纳使用相结合。

经过优化规划、科学办理，从源头削减固体抛弃物排放量；经过进步质量、扩展种类和拓宽使用范畴，进步资源归纳使用水平，不断添加大宗固体抛弃物使用量，终究完成大宗固体抛弃物增量和存量总和的负增长。

　　坚持立异驱动与方针鼓舞相结合。

立异驱动，鼓舞技能立异与形式立异，霸占关键技能、加强渠道建造、促进技能集成、工业演示推行。

完善方针，研讨拟定有用推进资源归纳使用的工业方针、财税方针和金融方针等。

　　坚持要点打破与量体裁衣相结合。

要点打破产生大宗固体抛弃物的要点职业和范畴；从技能、规范、方针和办理等多个方面，量体裁衣，研讨和推进大宗固体抛弃物归纳使用工业展开。

　　（三）全体目标。

　　探究建造一批具有演示和引领效果的归纳使用工业基地，到2020年，建造50个大宗固体抛弃物归纳使用基地、50个工业资源归纳使用基地，基地抛弃物归纳使用率到达75%以上，构成多途径、高附加值的归纳使用展开新格局。

　　三、要点使命

　　以尾矿（共伴生矿）、煤矸石、粉煤灰、冶金渣（赤泥）、化工渣（工业副产石膏）、工业抛弃料（修建废物）、农林抛弃物及其他类大宗固体抛弃物为要点，挑选抛弃物产生量大且相对会集、具有资源归纳使用根底、工业立异才能强、产品商场前景好、规划带动效益显着的区域，经过方针协同、机制立异和项目牵引等归纳办法，开发和推行一批大宗固体抛弃物归纳使用先进技能、配备及高附加值产品；制（修）订一系列大宗固体抛弃物归纳使用规范和规范；施行一批具有演示效果的要点项目；培养一批具有较强竞争力的骨干企业；构建和延伸跨企业、跨职业、跨区域的归纳使用工业链条，促进大宗固体抛弃物归纳使用工业高质量展开。

　　（一）尾矿（共伴生矿）。

　　展开尾矿、共伴生矿、非金属矿、废石有用组分高效别离提取和高值化使用，协同出产修建资料，完成尾矿有用代替水泥质料。

鼓舞资源干涸矿区展开尾矿回填和尾矿库复垦，推行低成本高效胶结填充。

深化尾矿在农业范畴无害化使用、生态环境修正办理方面的使用。

鼓舞提取有价组分项目与剩下废渣归纳使用项目“捆绑式”建造形式，大力推进多种固体抛弃物协同使用。

　　（二）煤矸石。

　　量体裁衣，重视煤矸石的全体规划与资源整合；加大采空区煤矸石回填、煤矸石充填和筑基修路的力度；合理推进煤矸石发电、出产建材、复垦美化等规划化使用。

展开煤矸石多元素、多组分梯级使用，推进煤矸石高值化使用，提取有用矿藏元素，要点研制煤矸石出产农业肥料、清水资料、胶结充填专用胶凝资料等高附加值产品。

　　（三）粉煤灰。

　　大力展开粉煤灰规划化使用和高值化使用，要点处理粉煤灰归纳使用区域瓶颈问题。

开发使用大掺量粉煤灰混凝土技能，改造进步粉煤灰出产砌块等新型建材的技能水平、产质量量，继续扩展在建材范畴的使用规划。

继续推进粉煤灰有用组分提取及农业范畴使用。

加强精细化、高科技化产品的研制，推行粉煤灰别离提取高附加值产品，推进高铝粉煤灰提取氧化铝及其配套项目建造。

活跃培养商场和专业化企业，大幅进步粉煤灰的规划化使用份额。

逐渐筛选粉煤灰湿排，强化粉煤灰安全堆存办理。

　　（四）冶金渣（赤泥）。

　　鼓舞冶金渣规划化、高质化使用，加强冶金渣技能研制和配备制作，研讨和拟定冶金渣归纳使用技能规范和工艺规范，高质量展开以冶金渣归纳使用为中心的归纳使用工业。

活跃推进高炉渣、钢渣及尾渣深度研讨、分级使用、优质优用和规划化使用。

推进有色冶金渣提取有用组分全体使用、含重金属冶金渣无害化处理及深度归纳使用；推行技能先进、能耗低、耗渣量大、附加值高的产品，全面完成钢渣“零排放”和有色冶金渣清洁化使用。

大力推行低成本赤泥脱碱技能和成套设备的使用。

　　（五）化工渣（工业副产石膏）。

　　推进电石渣、氨碱废渣、铬盐废渣、黄磷渣、盐泥无害化处置与深度归纳使用，强化工业脱硫、出产化工产品等使用，加强化工废渣与水泥、室内装饰等建材方面的使用相结合，进步归纳使用水平。

推行脱硫石膏、磷石膏等工业副产石膏代替天然石膏的资源化使用，推进副产石膏分级使用，扩展副产石膏出产高强石膏粉、纸面石膏板等高附加值产品规划，鼓舞工业副产石膏归纳使用工业集约展开。

　　（六）工业抛弃料（修建废物）。

　　推进工业出产中废钢铁、废有色金属、废塑料、废轮胎、化工抛弃料等工业抛弃料资源化使用。

活跃推进修建废物的精细化分类及分质使用，推进修建废物出产再生骨料等建材制品、修路资料和回填使用，推行成分杂乱的修建废物资源化成套工艺及配备的使用，完善搜集、清运、分拣和再使用的一体化收回系统。

　　（七）农林抛弃物。

　　有用推进农作物秸秆归纳使用，强化技能研制和配备制作，完善秸秆处理工艺和收储运系统。

鼓舞林业“三剩物”、次小薪材、制糖蔗渣、废竹、尾菜及其他农林业抛弃物的归纳使用。

推进畜禽饲养抛弃物处理和资源化使用。

推进废旧农膜、灌溉器件等以及农林产品加工副产物归纳使用。

　　（八）其他类。

　　合理推进伴随着新的出产、流转和生活方法而产生且对国民经济和人民生活影响较大的固体抛弃物的归纳使用。

例如：快递包装抛弃物、抛弃同享单车、废旧电池（锂电池、蓄电池等）、抛弃水处理膜组件、废太阳能板、风力发电机组的废叶片、大型配备（设备）拆解抛弃物等。

　　四、安排方法

　　（一）引荐规划和条件。

　　1．引荐规划：

　　大宗固体抛弃物归纳使用基地，首要以使用各类工业在出产、流转及使用过程中产生的大宗固体抛弃物为主；工业资源归纳使用基地，首要以使用工业出产过程中产生的粉煤灰、冶金渣、赤泥、化工渣、工业副产石膏以及新能源轿车动力电池等再生资源类工业固体抛弃物为主。

基地建造均以当地自主施行为首要建造方法，原则上不新增建造用地。

　　2．申报基地应满意以下条件：

　　（1）大宗固体抛弃物归纳使用基地。

契合国家法律法规和工业方针规定，契合相关工业、土地、区域和城市等全体规划；已拟定大宗固体抛弃物资源归纳使用相关规划或作业计划，并归入当地经济和社会展开规划，具有区位、工业、技能、人才、商场等优势；建造运营职责主体，具有杰出的经济效益和社会环境效益，固体抛弃物处理量到达必定规划，归纳使用率超越65%；具有必定数量的骨干企业，工艺技能和配备先进，主导产品在职业中有重要影响；近3年未产生严重环保、安全事故；鼓舞京津冀及周边区域、长江经济带、东北区域老工业基地等要点区域展开跨区域基地建造和协同展开。

　　（2）工业资源归纳使用基地。

已拟定工业资源归纳使用相关规划或作业计划，并归入当地全体展开规划。

具有杰出工业展开环境，近三年未产生严重环保、安全事故。

工业资源年归纳使用总量1000万吨以上，归纳使用率65%以上，归纳使用年产值超越10亿元。

具有3家以上工业资源归纳使用龙头企业，构成协作配套的归纳使用工业系统。

施行或拟施行跨企业、跨职业、跨区域工业资源归纳使用工业化项目，构成一批归纳使用产品规范，树立工业资源归纳使用技能立异、查验检测、信息咨询、人才训练、融资服务等渠道。

　　（二）作业程序。

　　1．编制施行计划。

基地应结合区域展开实践需求，提出基地3年建造计划，出台相应保证方针（详细编制要求见附件）。

　　2．存案请求。

存案请求应包含：存案请求文件、基地建造计划和证明资料（一式两份，并附电子版光盘）。

存案请求单位应当对存案信息的真实性、合法性和完整性担任。

其间，大宗固体抛弃物归纳使用基地以展开变革部分为主安排报送，工业资源归纳使用基地以工业和信息化主管部分为主安排报送。

大宗固体抛弃物归纳使用基地由省级展开变革部分安排报送国家展开变革委，工业资源归纳使用基地由省级工业和信息化主管部分安排报送工业和信息化部。

各省级展开变革、工业和信息化主管部分于2019年3月31日前报送基地存案请求。

　　3．存案承认。

国家展开变革委、工业和信息化部将安排专家对各地报送的基地施行计划等资料进行审阅并公示承认。

国家展开变革委发布大宗固体抛弃物归纳使用基地名单，工业和信息化部发布工业资源归纳使用基地名单。

工业和信息化部展开的第一批工业资源归纳使用工业基地无须再次存案。

　　（三）中后期监管。

　　省级展开变革、工业和信息化主管部分应对基地建造加强指导和办理，对基地规划规划、土地保证、资金拨付、项目批阅、环保合格等方面呈现的问题，及时和谐处理。

　　基地建造期满前，省级展开变革、工业和信息化主管部分应对基地建造运营状况进行评价或检验，提出清晰的评价或检验定论，并将评价或检验状况、建造经历和运营成效报送国家展开变革委、工业和信息化部，对评价成果不合格的将撤销基地资历。

　　五、支撑方针

　　（一）支撑要点项目建造。

　　经存案的基地，国家展开变革委将根据相关办理办法，对基地公共根底设施及公共渠道建造等予以恰当支撑。

鼓舞契合条件的基地要点项目活跃申报绿色制作、技能改造、工业转型晋级等中心财政资金支撑的事项。

项目申报等事项国家展开变革委、工业和信息化部将另行发文。

　　（二）鼓舞体系机制立异。

　　立异融资方法，活跃支撑社会资本参加、发行绿色债券等，用于基地根底设施及严重归纳使用项目建造。

活跃支撑基地组成工业联盟，构成全体优势，进步商场竞争力。

　　（三）加强典型经历推行。

　　国家展开变革委、工业和信息化部将当令总结基地建造经历，经过形式剖析、宣扬报道、举行现场会等方法对基地进行宣扬推行。

　　六、联系方法

　　联系人：国家展开变革委环资司 杨尚宝

　　电话：010-68505568

　　联系人：工业和信息化部节能司 罗晓丽

　　电话：010-68205339

　　附件：归纳使用基地建造施行计划编制纲要

国家展开变革委办公厅
工业和信息化部办公厅
2019年1月9日