贵州省开展和变革委员会关于创新和完善促进绿色开展价格机制的施

黔发改价格〔2018〕1614号

　　各市（州）展开变革委、贵安新区经济展开局，仁怀市、威宁县展开变革局：

　　绿色展开是建造生态文明、构建高质量现代化经济体系的必定要求，中心是节省资源和保护生态环境。

为深化学习遵从习近平生态文明思维，认真实行全国生态环境保护大会和全省生态环境保护大会精力，有用发挥价格杠杆引导资源优化装备、完成生态环境本钱内部化、促进全社会节省、加速绿色环保工业展开的活跃效果，推进生态环境保护商场化进程，促进绿色展开，助力打好污染防治攻坚战，决胜全面建成小康社会，依据《中共贵州省委贵州省人民政府关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的施行定见》（黔党发〔2018〕25号）和《国家展开变革委关于立异和完善促进绿色展开价格机制的定见》（发改价格规〔2018〕943号）精力，现就我省立异和完善促进绿色展开的价格机制提出以下施行定见。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思维

　　全面遵从实行党的十九大和十九届二中、三中全会精力，以习近平新时代中国特色社会主义思维为辅导，结实树立和实行新展开理念，依照高质量展开要求，坚持节省资源和保护环境的根本国策，深化掌握和全面饯别绿水青山便是金山银山理念，牢牢守好展开和生态两条底线，坚持不懈走生态优先、绿色展开新路途，坚决实行长江经济带展开战略，全力施行大生态战略举动，加速树立健全能够充沛反映商场供求和资源稀缺程度、表现生态价值和环境危害本钱的资源环境价格机制，完善有利于绿色展开的价格方针，将生态环境本钱归入经济运转本钱，撬动更多社会资本进入生态环境保护范畴，促进资源节省、生态环境保护和污染防治，推进构成绿色展开空间格式、工业结构、生产方法和日子方法，不断满意人民大众日益增长的美丽生态环境需求，推进新时代贵州生态文明建造迈上新台阶。

　　（二）根本准则

　　——坚持问题导向。

以改进生态环境质量为中心，要点针对危害大众健康的杰出环境问题，紧扣打赢蓝天保卫战、城市黑臭水体办理、农业乡村污染办理等标志性战争，着力立异和完善污水废物处理、节水节能、大气污染办理等要点范畴的价格构成机制，理顺利益职责联系，引导商场，会聚资源，助力打好污染防治攻坚战。

　　——坚持污染者付费。

依照污染者运用者付费、保护者节省者获益的准则，立异资源环境价格机制，完成生态环境本钱内部化，按捺不合理资源消费，鼓舞添加生态产品供应，使节省资源、保护生态环境成为商场主体的内生动力。

　　——坚持鼓舞束缚偏重。

针对城乡、区域、职业、不同主体实践，在价格手法能够发挥效果的范畴和环节，健全价格鼓舞和束缚机制，使节省动力资源与保护生态环境成为单位、家庭、个人的自觉举动，构成共建同享生态文明的杰出局势。

　　——坚持因地分类施策。

支撑各地结合本地资源禀赋条件、污染防治局势、工业结构特色，以及社会承受才能等，研讨细化契合绿色展开要求的详细价格方针。

鼓舞有条件的区域拟定依据更严厉环保规范的价格方针，更好促进生态文明建造和绿色展开。

　　（三）首要方针

　　到2020年，有利于绿色低碳循环展开的价格机制、价格方针体系根本构成，促进资源节省和生态环境本钱内部化的效果显着增强；到2025年，习气绿色展开要求的价格机制愈加完善，并实行到全社会各方面各环节。

　　二、要点使命

　　（一）立异和完善污水处理收费方针

　　加速构建掩盖污水处理和污泥处置本钱并合理盈余的价格机制，推进污水处理运营服务费构成商场化。

在统筹考虑雨污分流、设备达产状况等要素的根底上，逐渐完成城镇污水处理费根本掩盖污水处理运营服务费用。

　　1.合理拟定和调整城镇污水处理费征收规范。

设市城市（指地级市所辖区、县级市，下同）、县城应别离于2019年末前、2020年末前，依照补偿污水处理和污泥处置设备运营本钱（不含污水搜集和运送管网建造运营本钱，下同）并合理盈余的准则，依程序调整污水处理费征收规范。

完成污水会集处理的建制镇，2020年末前要全面树立污水处理收费准则，污水处理费征收规范应到达补偿运转保护本钱，并逐渐调整至补偿污水处理和污泥处置设备运营本钱并合理盈余水平。

有条件的建制镇，可一步开征或调整到位。

　　2.树立健全污水处理费动态调整机制。

以污水处理本钱监审定论为根本依据，归纳考虑本钱改变、污水处理服务质量、水污染防治局势、社会承受才能等要素，动态调整污水处理费征收规范。

省级价格主管部分研讨出台污水处理定价本钱监审方法。

各级价格主管部分依据定价权限展开污水处理本钱监审，逐渐树立健全本钱信息揭露准则，在拟定和调整污水处理费征收规范前揭露本钱监审定论。

　　3.树立企业污水排放不同化收费机制。

各地可依据企业排放污水中首要污染物品种、浓度、环保信誉评级等，分类分档拟定不同化污水处理费征收规范，促进企业污水预处理和污染物减排。

据以施行不同化收费的首要污染物品种，应结合当地实践，合理设置污染物浓度分档和差价规范，有条件的区域可探究多种污染物不同化收费方针。

工业园区要在2019年末前推广不同化收费方针。

企业排放污水量，污水中首要污染物品种、浓度应定时检测发布，承受社会监督。

　　4.树立与污水处理规范相和谐的收费机制。

污水处理排放规范进步至一级A或更严厉规范的城镇和工业园区，要相应进步污水处理费征收规范。

水源地保护区、地下水易受污染区域、水污染严峻区域和敏感区域特别是劣Ⅴ类水体以及城市黑臭水体污染源所在地，要施行更严厉的污水处理排放规范，并相应进步污水处理费征收规范。

　　5.探究树立乡村污水处理收费准则。

在已建成污水会集处理设备的乡村区域，探究树立财务补助与农户付费合理分摊机制，归纳考虑污染防治局势、村团体经济状况、农户承受才能和付出志愿、污水处理本钱等要素，合理确认乡村污水处理费征收规范。

向农户收取污水处理费，应结合当地实践合理挑选代征主体和征收方法，禁止“搭车”收费。

　　6.健全城镇污水处理运营服务费商场化构成机制。

在推进经过招投标等商场竞赛方法揭露、公正挑选污水处理运营单位的根底上，以污水处理和污泥处置本钱、污水总量、污染物去除量、运营期限等为首要参数，科学构成污水处理运营服务费规范。

鼓舞当地将城乡不同区域、规划、盈余水平的污水处理项目打包招投标，促进城市、建制镇和乡村污水处理均衡展开。

树立完善污水处理运营服务定时绩效评价准则，评价成果作为运营服务费规范的重要参阅依据，并与付出额度相挂钩。

　　7.实行污水处理信息陈述和公示准则。

污水处理运营单位应于每年3月底前，向当地价格主管部分陈述上年度污水处理运营服务费出入状况，为合理拟定和调整污水处理费征收规范供给参阅。

污水处理运营单位每年要在门户网站发布污水搜集和处理量、污泥处置量、污水处理设备出水水质、首要污染物削减量、运营本钱及污水处理运营服务费收入等信息。

各地城镇排水与污水处理主管部分、财务部分应依照法律法规规矩，定时向社会揭露污水处理费的征收运用、污水处理服务绩效评价成果及与污水处理运营服务费付出相挂钩等有关状况。

　　（二）树立健全固体废物处理收费机制

　　全面树立掩盖本钱并合理盈余的固体废物处理收费机制，加速树立有利于促进废物分类和减量化、资源化、无害化处理的鼓舞束缚机制。

　　1.健全城镇日子废物处理收费机制。

2020年末前，设市城市、县城及建制镇要依照定价权限，依据辖区内固体废物发生主体、品种及处理处置设备的建造状况，遵从补偿本钱并合理盈余的准则，拟定和调整固体废物处理收费规范。

鼓舞各地依法合规立异废物处理收费形式，推进“多费合一”，进步收缴率。

鼓舞各地拟定促进日子废物燃烧发电、废物协同处理的归纳性配套方针，支撑水泥、有机肥等企业参加废物资源化运用。

拟定收费规范时，将废物收回收益作为扣减项目归入本钱测算，减轻财务和大众担负。

　　2.完善城镇日子废物分类和减量化鼓舞机制。

在现行首要依照废物发生主体拟定收费项目、收费规范的根底上，公正合理的对具备条件的居民、非居民用户试点推广废物计量收费。

加速推进废物分类，现已施行废物分类的区域，鼓舞试行分类废物与混合废物不同化收费等方针，进步混合废物收费规范。

鼓舞城镇日子废物分类、搜集、运送、处理商场化、一体化运营，现已构成充沛竞赛的环节，施行两边洽谈定价。

　　3.探究树立乡村废物处理收费准则。

在完成城镇化或已推广废物处理准则的乡村区域，鼓舞先行先试、探究树立乡民自治的乡村废物处理收费准则，促进城镇环境改进。

收费规范归纳考虑当地经济展开水平、农户承受才能、废物处理本钱等要素合理确认。

价格主管部分应在本钱测算、确认程序及规矩、公示公告等方面活跃予以辅导。

　　4.完善危险废物处置收费机制。

凡已树立危险废物处置设备的区域，均应依照补偿搜集、运送、储存和处置本钱并合理盈余的准则，拟定和调整危险废物处置收费规范，进步危险废物处置才能。

跨区域的危险废物处置，实行与危险废物处置设备所在地一起的收费规范。

归纳考虑区域内医疗机构总量和结构、医疗废物实践发生量及处理总本钱等要素，合理核定医疗废物处置定额、定量收费规范。

收费方法由医疗废物处置单位和医疗机构洽谈确认。

加强工业危险废物和社会源废物处置本钱查询，合理确认并动态调整收费规范。

在保证危险废物搜集、运送、储存、处置全流程监控，违法违规行为可追溯的前提下，收费规范可由两边洽谈确认。

　　5.健全收费公示和信息陈述准则。

各固体废物处理处置或收费单位要在门户网站、收费地址公示详细收费项目、收费规范、批准文号等信息，做到收费公示、揭露，承受社会监督。

各固体废物处理处置或收费单位在每年3月底前，向权限内价格主管部分陈述上一年度废物处理费收入支出、本钱及废物处理量等状况；固体废物处理的主管部分担任供给固体废物处理处置单位的运营状况、评价成果、财务资金的收缴付出等相关信息，为合理拟定和动态调整收费规范供给数据支撑。

　　（三）健全完善有利于节省用水的价格机制

　　树立健全补偿本钱、合理盈余、鼓舞进步供水质量、促进节省用水的价格构成和动态调整机制，保证供水工程和设备良性运转，促进节水减排和水资源可继续运用。

　　1.继续推进农业水价归纳变革。

各地要实在把农业水价归纳变革作为农业节水作业的“牛鼻子”来抓，坚持“先建机制、后建工程”，以水价机制为中心，以奖补机制为保证，以工程和计量设备建造为硬件根底，以“总量操控、定额办理”为准则根底，以工程管护机制为重要依托，统筹考虑当地水资源条件、栽培结构、耕耘方法、经济展开水平、用水习气等要素，学习老练经历，依照分类施策准则，活跃探究立异，统筹推进农业水价归纳变革，构成促进农业节水的方针合力，防止单兵突进。

要充沛运用设备节水、农艺节水、办理节水等办法腾出的空间，及时推进水价变革，合理调整农业用水价格，防止发生新的前史欠账。

农业水价归纳变革试点区域要在本钱监审的根底上，将农业水价一步或分步进步到运转保护本钱水平，有条件的区域进步到彻底本钱水平，全面施行终端用水环节分类水价和超定额用水累进加价，并同步树立精准补助和节水奖赏机制。

不具备本钱监审条件的可暂以项目出资概算或可研陈述为根底核定试行价格。

　　2.变革完善城镇供水价格构成机制。

加速树立以“允许本钱＋合理收益”为中心，鼓舞供水职业提质增效、促进节省用水的价格构成和动态调整机制。

居民日子用水价格应不低于本钱水平，非居民用水价格调整至补偿本钱并合理盈余水平。

逐渐施行城镇供水上下游价格联动机制。

进一步拉大特种用水与非居民用水的价差，缺水区域二者比价准则上不低于3：1。

强化城镇供水本钱监审，完善本钱揭露准则，引进束缚鼓舞机制，促进供水企业进步办理功率和服务质量。

树立完善城镇居民二次供水服务价格机制，拟定二次供水设备运转保护收费办理方法，更好保证日子饮用水质量，促进城镇供水末梢环节节能降耗和水质安全。

　　3.全面推广城镇非居民用水超定额累进加价准则。

依据经济展开状况、水资源禀赋改变和技术进步等要素，及时修订完善我省职业用水定额。

对标先进企业，科学拟定用水定额并动态调整，合理确认分档水量和加价规范，2020年末前全面实行非居民用水超定额累进加价准则。

缺水区域要从紧调整用水定额，进步加价规范，充沛反映水资源稀缺程度。

对“两高一剩”等职业施行更高的加价规范，加速筛选落后产能，促进工业结构转型晋级。

　　4.树立有利于再生水运用的价格机制。

再生水价格施行商场调理价，由供需两边依照与城镇供水坚持竞赛优势的准则合理确认，推进园林绿化、生态景观、路途打扫、消防等公共范畴优先运用再生水。

再生水运用广泛、运用量大的当地，探究施行累退价格机制，即用量越大，价格相应越低。

　　（四）立异完善促进节能环保的电价机制

　　充沛发挥电力价格的杠杆效果，推进高耗能职业节能减排、筛选落后，支撑环保工业加速展开，引导电力资源优化装备，促进工业结构、动力结构优化晋级。

　　1.完善不同电价方针。

严厉实行铁合金、电石、烧碱、水泥、钢铁、黄磷、锌锻炼等7个职业不同电价方针，自2018年8月1日起，束缚类和筛选类企业（均含商场化买卖电量）实行的加价规范别离调整为每千瓦时0.1元、每千瓦时0.5元。

严厉实行对电解铝、钢铁、水泥等职业阶梯电价方针。

　　2.探究峰谷分时电价构成机制。

探究运用价格信号引导电力削峰填谷，对电动汽车会集式充换电设备用电、电储能试行峰谷分时电价。

鼓舞电力商场主体签定包括峰、谷、平时段价格和电量的买卖合同。

完善电储能企业向电网反送电价格机制，鼓舞储能企业经过峰谷电价价差、辅佐服务补偿等商场化机制加速展开。

　　3.全面实行燃煤发电机组环保电价和可再生动力发电电价方针。

对契合国家建造办理规矩、装置环保设备的燃煤发电机组全面实行脱硫、脱硝、除尘电价方针。

新建燃煤发电机组同步建造环保设备的，实行包括环保电价的燃煤发电机组标杆上网电价。

对大气污染物排放浓度根本契合燃气机组排放限值要求的燃煤发电企业给予恰当的超低排放电价支撑。

实行光伏发电、风力发电、废物燃烧发电、农林生物质发电等可再生动力发电上网电价方针。

　　4.完善部分环保职业用电支撑方针。

自2018年7月1日起，对施行两部制电价的污水处理企业用电、电动汽车会集式充换电设备用电、港口岸电运营商用电免收需量（容量）电费，实行时间至2025年末。

　　（五）完善促进绿色清洁动力运用的天然气价格机制

　　坚持变革与监管偏重，树立完善天然气工业链各环节价格监管准则，变革立异天然气定价机制，充沛开释天然气商场生机，助力天然气职业继续健康展开，助推“气化贵州”顺利完成。

　　1.实在加强输配环节价格监管。

结合我省作为天然气新式商场的特色，加速构建精细化、准则化、透明化的输配价格监管体系，完善监管规矩。

加强省内近距离管道运送价格和配气价格监管，及时展开本钱监审，合理下降偏高输配价格。

天然气骨干管网能够完成供气的区域，不得以统购统销等名义，增设供气环节，进步供气本钱；坚决撤销没有实质性管网投入或不需求供给输配服务的加价。

对天然气输配企业各项收费进行规范整理，凡非依法依规树立的收费项目，一概撤销。

收费规范偏高的，要合理下降，并及时向社会发布。

　　2.加速完善上下游价格联动机制。

各通气城市要加速树立完善天然气上下游价格联动机制，进步天然气政府定价的灵活性和透明度。

科学设置联动机制发动条件，合理确认联动周期、程序和操作方法等，并及时向社会公示，承受大众监督。

树立完善气源收购本钱束缚和鼓舞机制。

　　3.推广不同化价格方针。

推广季节性差价、可中断气价等不同化价格方针，促进削峰填谷，引导企业添加储气和淡旺季调理才能，有用缓解供需矛盾，进步用气功率。

　　（六）完善引导大众绿色低碳日子方法的价格方针

　　环绕倡议精约适度、绿色低碳的日子方法，拟定完善绿色消费价格方针，引导大众节省资源和保护环境。

　　1.树立健全居民阶梯价格准则。

区别根本需求与非根本需求，表现公正担负准则，全面施行居民用水、用电、用气阶梯价格准则，并对居民阶梯价格方针实行状况定时进行评价和完善，当令调整各档用量和分档价格。

2018年末前，凡城市公共供水管网掩盖区域要全面施行阶梯水价准则，城市公共供水管网向城镇延伸的，所掩盖城镇要同步施行。

已有独立公共供水管网掩盖的建制镇也应活跃推进。

已注册管道天然气的当地，要全面树立居民阶梯气价准则。

　　2.完善促进绿色出行的交通运送价格机制。

完善城市公共交通运送价格构成机制，归纳考虑社会承受才能、企业运营本钱和交通供求状况，树立多层次、不同化的价格体系，增强公共交通吸引力，鼓舞大众绿色出行。

施行有利于缓解城市交通拥堵、有用促进公共交通优先展开与公共路途资源运用的泊车收费方针。

依据成品油质量晋级进程，实行好国VI规范价格方针。

　　三、保证办法

　　立异和完善促进绿色展开价格机制，是当时和往后一个时期价格作业的一项重要使命，触及面广、方针性强，各方面高度重视。

各地要加强组织领导，狠抓变革实行，加强准则保证，强化宣扬引导，有力有序有用地将各项办法落到实处，保证各项方针落地生根。

　　（一）强化方针实行。

各地要全面整理现行资源环境价格方针实行状况，发现问题及时调整和完善，对方针实行不力的要强化问责。

对新出台的方针要树立台账准则，逐项清晰时间表、路线图、职责人，厚实推进。

规范商场买卖价格行为，强化价格信誉体系建造，催促商场主体严厉实行价格合约。

加强对方针实行状况的盯梢评价，找准方针实行中的痛点、难点、堵点，及时调整完善方针，以“钉钉子”的精力抓好实行。

　　（二）加强部分协作。

推进绿色展开，需求全社会一起参加。

各级价格主管部分要自动与相关部分加强协同联动，统筹运用价格、环保、财务、金融、出资、工业等方针办法，构成方针合力，共推绿色展开。

　　（三）重视才能建造。

各级价格主管部分要深化学习、深化领会党的十九大精力特别是习近平生态文明思维，用新的思维武装头脑、辅导实践、推进作业。

强化资源环境价格理论和方针研讨，深化展开查询研讨，加强体系策划，丰厚方针储藏。

上级价格主管部分要加强对下级价格主管部分的业务培训和作业辅导。

　　（四）兜住民生底线。

坚持以人民为中心的展开思维，正确处理推进绿色展开与保证大众日子的联系，充沛考虑社会承受才能尤其是低收入集体承受才能，做好危险评价，完善配套办法，认真实行并当令完善社会救助和保证规范与物价上涨挂钩的联动机制，依据物价上涨状况，采纳有用办法，及时发放价格暂时补助，对冲价格调整对困难大众日子的影响。

实在加强民生范畴资源环境价格监管，做好价格争议胶葛调停处理，保护大众合法价格权益。

　　（五）做好宣扬引导。

实在做好绿色展开价格方针的宣扬引导作业，统筹运用传统媒体、新式媒体，加强新闻信息发布，精确、客观解读绿色展开价格方针。

活跃回应社会关心，合理引导社会舆论和商场预期，尽力营建全社会充沛了解、活跃支撑、自动参加的杰出氛围，最大极限凝集社会一致，强化全社会节省资源、保护环境、促进绿色展开的一起职责，进步实行促进绿色展开价格方针的活跃性、自动性，推进将绿色展开的要求转化为自觉举动。

贵州省展开和变革委员会

2018年12月29日