国家开展变革委 国家动力局关于活跃推动风电、光伏发电无补贴平

发改动力〔2019〕19号

各省、自治区、直辖市、新疆生产建造兵团展开变革委（动力局）、经信委（工信委、工信厅），各国家动力局派出组织，国家电网公司、南方电网公司、内蒙古电力公司、我国华能集团公司、我国大唐集团公司、我国华电集团公司、国家动力出资集团公司、国家电力出资集团公司、我国华润集团公司、我国长江三峡集团公司、国家开发出资公司、我国核工业集团公司、我国广核集团有限公司、电力规划规划总院、水电水利规划规划总院：

　　随着风电、光伏发电规划化展开和技能快速前进，在资源优秀、建造本钱低、出资和商场条件好的区域，已根本具有与燃煤标杆上网电价平价（不需要国家补助）的条件。

为促进可再生动力高质量展开，提高风电、光伏发电的商场竞争力，现将推动风电、光伏发电无补助平价上网的有关要求和支撑方针办法告诉如下。

　　一、展开平价上网项目和贱价上网试点项目建造。

各区域要认真总结本区域风电、光伏发电开发建造经历，结合资源、消纳和新技能使用等条件，推动建造不需要国家补助履行燃煤标杆上网电价的风电、光伏发电平价上网试点项目（以下简称平价上网项目）。

在资源条件优秀和商场消纳条件保证度高的区域，引导建造一批上网电价低于燃煤标杆上网电价的贱价上网试点项目（以下简称贱价上网项目）。

在契合本省（自治区、直辖市）可再生动力建造规划、国家风电、光伏发电年度监测预警有关办理要求、电网企业执行接网和消纳条件的前提下，由省级政府动力主管部分组织施行本区域平价上网项目和贱价上网项目，有关项目不受年度建造规划约束。

关于未在规则期限内开工并完结建造的风电、光伏发电项目，项目核准（存案）机关应及时予以整理和废止，为平价上网项目和贱价上网项目让出商场空间。

　　二、优化平价上网项目和贱价上网项目出资环境。

有关当地政府部分对平价上网项目和贱价上网项目在土地使用及土地相关收费方面予以支撑，做好相关规划联接，优先使用国有未使用土地，鼓舞按复合型方法用地，下降项目场址相关本钱，和谐执行项目建造和电力送出消纳条件，制止收取任何方法的资源出让费等费用，不得将在本地出资建厂、要求或变相要求收买本地设备作为项目建造的绑缚条件，实在下降项目的非技能本钱。

各级当地政府动力主管部分可会同其他相关部分出台一守时期内的补助方针，仅享用当地补助的项目仍视为平价上网项目。

　　三、保证优先发电和全额保证性收买。

对风电、光伏发电平价上网项目和贱价上网项目，电网企业应保证项目所发电量全额上网，并依照可再生动力监测点评系统要求监测项目弃风、弃光情况。

如存在弃风弃光情况，将限发电量核定为可转让的优先发电计划。

经核定的优先发电计划可在全国范围内参加发电权买卖（转让），买卖价格由商场确认。

电力买卖组织应完善买卖平台和买卖种类，组织施行相关买卖。

　　四、鼓舞平价上网项目和贱价上网项目经过绿证买卖取得合理收益补偿。

风电、光伏发电平价上网项目和贱价上网项目，可按国家可再生动力绿色电力证书办理机制和方针取得可买卖的可再生动力绿色电力证书（以下简称绿证），经过出售绿证取得收益。

国家经过多种办法引导绿证商场化买卖。

　　五、认真执行电网企业接网工程建造职责。

在风电、光伏发电平价上网项目和贱价上网项目规划阶段，有关省级动力主管部分要催促省级电网企业做好项目接网计划和消纳条件的证明作业。

有关省级电网企业担任出资项目升压站之外的接网等悉数配套电网工程，做好接网等配套电网建造与项目建造进展联接，使项目建成后可以及时并网运转。

　　六、促进风电、光伏发电经过电力商场化买卖无补助展开。

国家展开变革委、国家动力局会同有关单位组织展开分布式发电商场化买卖试点作业。

鼓舞在国家组织施行的社会资本出资增量配电网、清洁动力消纳工业园区、局域网、新动力微电网、动力互联网等演示项目中建造无需国家补助的风电、光伏发电项目，并以试点方法展开就近直接买卖。

鼓舞用电负荷较大且继续安稳的工业企业、数据中心和配电网运营企业与风电、光伏发电企业展开中长时间电力买卖，完结有关风电、光伏发电项目无需国家补助的商场化展开。

　　七、下降就近直接买卖的输配电价及收费。

对归入国家有关试点演示中的分布式商场化买卖试点项目，买卖电量仅履行风电、光伏发电项目接网及消纳所触及电压等级的配电网输配电价，免交未触及的上一电压等级的输电费。

对归入试点的就近直接买卖可再生动力电量，方针性穿插补助予以减免。

　　八、厚实推动本地消纳平价上网项目和贱价上网项目建造。

接入公共电网在本省级电网区域内消纳的无补助风电、光伏发电平价上网项目和贱价上网项目，由有关省级动力主管部分和谐执行支撑方针后自主组织建造。

省级电网企业承当收买平价上网项目和贱价上网项目的电量收买职责，按项目核按时国家规则的当地燃煤标杆上网电价与风电、光伏发电项目单位签定长时间固定电价购售电合同（不少于20年），不要求此类项目参加电力商场化买卖（就近直接买卖试点和分布式商场买卖在外）。

　　九、结合跨省跨区输电通道建造推动无补助风电、光伏发电项目建造。

使用跨省跨区输电通道外送消纳的无补助风电、光伏发电项目，在送受端两边充沛联接执行消纳商场和电价并清晰建造规划和时序后，由送受端省级动力主管部分详细组织施行。

鼓舞具有跨省跨区输电通道的送端区域优先装备无补助风电、光伏发电项目，按受端区域燃煤标杆上网电价（或略低）扣除输电通道的输电价格确认送端的上网电价，受端区域有关政府部分和电网企业担任执行跨省跨区运送无补助风电、光伏发电项目的电量消纳，在送受端电网企业协商一致的基础上，与风电、光伏发电企业签定长时间固定电价购售电合同（不少于20年）。

对无补助风电、光伏发电项目要严厉执行优先上网和全额保证性收买方针，不要求参加跨区电力商场化买卖。

　　十、立异金融支撑方法。

国家开发银行、四大国有商业银行等金融组织应依据国家新动力发电展开规划和有关区域新动力发电平价上网施行计划，合理组织信贷资金规划，立异金融服务，开发合适项目特色的金融产品，活跃支撑新动力发电完结平价上网。

一起，鼓舞支撑契合条件的发电项目及相关发行人经过发行企业债券进行融资，并参阅专项债券种类推动审阅。

　　十一、做好预警办理联接。

风电、光伏发电监测预警（点评）为赤色的区域除已组织建造的平价上网演示项目及经过跨省跨区输电通道外送消纳的无补助风电、光伏发电项目外，原则上不组织新的本地消纳的平价上网项目和贱价上网项目；鼓舞橙色区域选取资源条件较好的已核准（存案）项目展开平价上网和贱价上网作业；绿色区域在执行消纳条件的基础上自行展开平价上网项目和贱价上网项目建造。

　　十二、动态完善动力消费总量查核支撑机制。

展开省级人民政府动力消耗总量和强度“双控”查核时，在保证完结全国能耗“双控”方针条件下，对各区域超出规划部分可再生动力消费量不归入其“双控”查核。

　　请各有关单位依照上述要求，活跃推动风电、光伏发电平价上网项目和贱价上网项目建造，各省（自治区、直辖市）动力主管部分应将有关项目信息报送国家动力局。

国家展开变革委、国家动力局将及时发布平价上网项目和贱价上网项目名单，和谐和催促有关方面做好相关支撑方针的执行作业。

　　对依照本告诉要求在2020年末前核准（存案）并开工建造的风电、光伏发电平价上网项目和贱价上网项目，在其项目运营期内有关支撑方针坚持不变。

国家展开变革委、国家动力局将及时研讨总结各区域的试点经历，依据风电、光伏发电的展开情况当令调整2020年后的平价上网方针。

国家展开变革委
国家动力局
2019年1月7日