杭州市人民政府关于印发杭州市打赢蓝天保卫战行动计划的告诉

杭政函〔2018〕103号

　　各区、县（市）人民政府，市政府各部分、各直属单位：

　　现将《杭州市打赢蓝天保卫战举动计划》印发给你们，请仔细安排施行。

杭州市人民政府

2018年11月28日

杭州市打赢蓝天保卫战举动计划

　　为进一步加强大气污染防治，推动大气环境质量继续改进，保证人民群众健康，依据国家、省和市大气污染防治法令、法规以及《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年举动计划的告诉》（国发〔2018〕22号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省打赢蓝天保卫战三年举动计划的告诉》（浙政发〔2018〕35号）、《浙江省人民政府关于印发浙江省生态文明演示创立举动计划的告诉》（浙政发〔2018〕18号）等文件精力，拟定本举动计划。

　　一、全体思路

　　为贯彻履行习近平总书记生态文明重要思维和党的十九大提出的“坚持全民共治、源头防治，继续施行大气污染防治举动，打赢蓝天保卫战”的清晰要求，依照“五位一体”全体布局和“四个全面”战略布局，坚持立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念。

依据全国、全省、全市生态环境保护大会精力和市第十二次党代会提出的建造全市域大气“清洁排放区”的方针要求，饯别“八八战略”，施行“拥江展开”，推动杭州市“美丽我国”样本建造，加速城市世界化，建造共同神韵异样精彩世界名城，为2020年在全国全省首先高水平全面建成小康社会、2022年满意举行亚运会奠定坚实的环境根底。

　　二、首要方针

　　全面推动清洁排放区、新鲜空气演示区建造，大幅削减大气首要污染物排放总量，显着改进环境空气质量，显着增强人民群众的蓝天幸福感。

到2020年，全市细颗粒物（PM2.5）均匀浓度到达38微克/立方米，空气质量优秀天数比率、重度及以上污染天数下降比率到达省下达的方针，完结国家下达的“十三五”节能和大气首要污染物减排使命，涉气重复信访投诉量比2017年下降30%，根本消除臭气异味污染，2个县（市）建成新鲜空气演示区；到2022年，全市PM2.5均匀浓度到达35微克/立方米，一切县（市）建成新鲜空气演示区。

　　三、首要使命

　　（一）全面办理“燃煤烟气”，推动动力结构清洁化。

　　严峻操控煤炭消费总量，全面稳固深化高污染燃料锅炉整治作用，加强煤炭清洁化运用；大力展开清洁动力，严峻节能办法，坚持煤炭消费总量零增长，推动动力结构清洁化。

　　1.履行煤炭消费总量和质量“双控”。

　　（1）严峻操控煤炭消费总量。

　　优化动力结构，施行煤炭消费项目减量代替，下降煤炭消费比重。

到2020年，全市煤炭消费总量比2015年下降5%以上；严峻操控散煤、工艺用煤，全市发电和会集供热用煤占煤炭消费总量比重到达省下达方针要求。

［职责单位：市经信委，各区、县（市）政府、管委会担任履行。

以下各项作业均需各区、县（市）政府、管委会履行，不再列出］

　　（2）严峻操控煤炭消费质量。

　　加强煤炭清洁化运用监管，进入我市的煤炭需到达低硫洁净煤要求（硫分≤0.7%、灰分≤15%），制止运用干基硫分大于1%的煤炭。

　　2.全面展开高污染燃料锅炉整治。

　　（1）稳固燃煤烟气办理作用。

　　优化禁燃区设置，逐渐扩展Ⅱ类和Ⅲ类禁燃区规划。

稳固高污染燃料禁燃区整治作用，严峻履行禁燃区管控要求。

　　2018年根本完结热电锅炉超低排放改造和工业锅炉清洁化改造项目的竣工查验。

到2020年，完结燃气、燃油锅炉低氮改造；城市建成区内燃用紧缩成型生物质燃料锅炉施行关停、改造成天然气、电等清洁动力或施行超低排放改造到达超低排放要求；城市建成区以外燃用紧缩成型生物质燃料锅炉施行关停、改造成天然气、电等清洁动力或废气排放到达天然气锅炉排放特别限值要求。

相关锅炉筛选或改造作业具体分阶段施行计划另行下发。

　　（2）筛选高污染燃料设备。

　　依据省下达的使命要求，到2020年，全市根本筛选35蒸吨/小时（不含）以下燃煤锅炉。

　　到2020年，一切35蒸吨/小时（含）以上燃煤锅炉设备在线监测设备并与环保部分联网。

　　（3）展开工业炉窑办理专项举动。

　　依据国家、省要求，拟定我市工业炉窑归纳整治施行计划，严峻施行职业规范和涉各类工业炉窑的环保、能耗等规范。

展开拉网式排查，树立各类工业炉窑办理清单。

鼓舞工业炉窑运用电、天然气等清洁动力或由周边热电厂供热，到2020年，全面筛选以煤炭（含煤炭制品）、重油及轻质柴油为燃料的工业炉窑，或改造为运用电、天然气等清洁动力；撤销燃煤热风炉，根本筛选热电联产供热管网掩盖规划内的燃煤加热炉（窑）；稳固煤气产生炉专项整治作用，避免反弹，筛选炉膛直径3米以下燃料类煤气产生炉；加大化肥职业固定床间歇式煤气化炉整改力度。

制止掺烧石油焦。

凡未列入工业炉窑办理清单且运用高污染燃料的工业炉窑均归入秋冬季错峰出产计划。

到2020年，各区、县（市）、管委会建成区根本筛选茶水炉、运营性炉灶、储粮烘干设备等燃煤设备。

　　（4）严峻操控新建锅炉。

　　新建项目制止配套建造自备燃煤电站，除背压热电联产机组外，制止批阅国家制止的新建燃煤发电项目和高污染燃料锅炉，制止新建35蒸吨/小时以下燃煤锅炉。

城市建成区制止新（改）建燃用紧缩成型生物质燃料锅炉。

　　（5）推动园区会集供热。

　　优化热力供给布局，加大技能改造力度，最大程度扩展现有热源点的热力供给掩盖规划，充沛开释和进步供热才能，逐渐筛选会集供热供气管网掩盖规划内企业的自备燃煤锅炉；整合工业园区（工业集聚区）等现有的热源点，最大程度紧缩燃煤热电锅炉数量。

在条件具有的区域鼓舞展开“热—电—冷”三联供等技能和配备。

　　（6）推动煤改气、煤改电。

　　依照“宜气则气”“宜电则电”准则，活跃引导用能企业施行“煤改气”“煤改电”“油改电”，到2020年，全市电能代替燃煤和燃油规划完结省下达方针。

服装纺织、木材加工、水产饲养与加工等职业，展开蓄热式工业电锅炉供热试点，代替会集供热管网掩盖规划以外的燃煤锅炉。

在金属加工、铸造、陶瓷、岩棉、微晶玻璃等加工职业推行运用电炉窑。

　　3.大力展开清洁动力。

　　（1）大力进步电力消费比重。

　　严峻履行浙江省建造国家清洁动力演示省举动计划（2018-2020年）。

实在进步电网水平，进一步完善中心主网架结构，有序推动电网布点建造，推动智能电网建造。

逐渐进步电力在终端动力消费中的比重。

有序展开水电，优化风能、太阳能开发布局，量体裁衣展开生物质能、地热能。

继续履行优先发电和购电准则,保证可再生动力发电全额保证性收买。

　　（2）继续进步天然气运用水平。

　　严峻履行浙江省天然气展开三年举动计划（2018-2020）。

结合新式城镇化建造，完善天然气输配管网系统，有用扩展天然气运用规划。

到2020年，完结中心镇天然气供给全掩盖，全市天然气供给才能到达40亿立方米，天然气消费量在一次动力消费结构中的占比进步至11%以上。

准则上不再新建天然气热电联产和天然气化工项目。

　　4.严峻节能办法。

　　（1）深化推动修建节能。

　　施行既有寓居修建和公共修建节能改造，推动学校、医院、科研院所等公共修建的节能及绿色化改造。

鼓舞展开乡村住宅节能改造。

新建修建严峻履行强制性节能规范。

到2020年，新建修建悉数到达绿色修建要求，其间二星级以上绿色修建份额到达55%以上，国家机关作业修建和政府出资或以政府出资为主的其他公共修建依照二星级以上绿色修建造计规范履行。

　　（2）活跃鼓舞企业节能。

　　要点能耗企业应拟定节能降耗计划，加速推行余热余压运用老练技能，进步工业范畴余热余压运用水平。

新建高耗能项目单位产品（产量）能耗要到达世界先进水平，用能设备到达国家一级能效规范。

　　（3）倡议全社会节能。

　　推动政府安排节能，施行“绿色作业”计划，继续推动节约型公共安排演示单位创立。

鼓舞倡议公民节约动力资源，饯别绿色消费，挑选低碳出行。

　　（二）深化办理“工业废气”，推动工业展开清洁化。

　　大力推动工业结构调整，加速重污染高耗能企业转型晋级，深化推动落后产能筛选；推动施行清洁出产，大力展开循环经济；整治要点职业、要点工业园区、要点污染企业，办理恶臭异味。

　　1．深化推动工业转型晋级。

　　（1）优化区域工业布局。

　　依照主体功用区区分及城市展开规划要求，推动严重项目向优先开发区域和要点开发区域会集。

结合传统工业改造进步举动，推动传统工业向园区集聚集约展开。

深化“亩均论英豪”变革。

全面展开企业归纳点评，推动工业和区域归纳点评，树立健全用能、排污等要素优化配备机制。

　　（2）加速重污染企业转型晋级。

　　继续推动废气重污染企业转型晋级。

在继续推动《杭州市人民政府关于印发〈杭州市“清洁排放区”建造暨大气污染防治2018年施行计划〉的告诉》及2018年污染防治攻坚要点作业使命清单中清晰的结构调整使命根底上，到2022年亚运会前，杭州大江东工业集聚区力求再完结30家企业工业结构调整，富阳区再完结13家企业工业结构调整，萧山区再完结3家企业工业结构调整，临安区再完结1家企业工业结构调整。

　　加大特征职业转型晋级。

各区、县（市）政府、管委会应针对当地特征工业拟定整治进步规范，加速推动特征职业归纳整治；要拟定职业转型晋级计划，归纳运用法令、经济、行政等手法，推动职业分批逐年转型，全面进步特征职业展开水平。

　　加大落后产能筛选力度。

严峻履行中共中央、国务院关于坚决打好污染防治攻坚战的有关要求及国家16部委关于运用归纳规范依法依规推动落后产能退出的辅导定见，拟定施行严于国家和省的落后产能筛选方针。

严峻履行环保、能耗、安全、质量等法规规范，安排展开各类专项整治和严峻常态化法律，加大力度推动落后产能退出，到2020年，每年筛选落后产能企业100家以上。

谨防“地条钢”死灰复燃。

　　全面整治“低小散”问题企业。

以“四无”企业（作坊）为要点，结合小城镇环境归纳整治，全面施行以“一从严三加速”（即从严对标整治、加速入园集聚、加速改造晋级、加速产能协作搬运）为首要内容的“低小散”块状职业整治进步专项举动。

到2020年，每年筛选整治“低小散”“脏乱差”企业（作坊）1000家以上。

全面展开“散乱污”企业及集群大排查，依据工业方针、工业布局规划，以及土地、环保、质量、安全、能耗等要求，拟定施行“散乱污”企业及集群整治规范。

施行拉网式排查，树立办理台账，施行分类处置。

列入关停撤销类的，根本做到“两断三清”（堵截工业用水、用电，铲除质料、产品、出产设备）；列入整合搬家类的，要依照工业展开规划化、现代化的准则，搬家至工业园区并施行晋级改造；列入晋级改造类的，树立职业标杆，施行清洁出产技能改造，全面进步污染办理水平。

　　（3）严峻工业准入条件。

　　结合杭州工业展开需求，拟定施行严于国家和省的工业结构调整辅导目录，制止新增化工园区。

制止新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等职业产能。

严峻履行钢铁、水泥、平板玻璃等职业产能置换施行办法。

严控高耗能、高污染职业产能，新、改、扩建项目触及大宗物料运送的，准则上不得选用公路运送。

　　完结生态保护红线、环境质量底线、资源运用上线、环境准入清单的编制造业，清晰制止和约束展开的职业、出产工艺和工业目录。

修订完善高耗能、高污染和资源型职业准入条件，依据区域大气环境质量现状，对各区、县（市）施行特征污染物总量操控准则。

全市生态保护红线规划内制止新建污染大气环境的出产性项目，推行区域、规划环境影响点评，新、改、扩建石化、化工、建材、有色等职业项目的环境影响点评，应满意区域、规划环评要求。

　　上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区和滨江区（以下简称六城区）规划内准则上不再新建、扩建产生蒸发性有机物（VOCs）排放的工业项目。

严峻操控处理进程中产生废气、重金属等污染物排放的市域外废弃物搬运到本市处理（已存在的项目不得在现有根底上扩展规划）。

严峻约束石化、工业涂装、包装印刷等高VOCs排放建造项目。

全市新增二氧化硫（SO2）、氮氧化物（NOx）、烟粉尘、VOCs排放的项目均施行区域内现役源排放2倍削减量代替。

　　2.深化展开工艺废气办理。

　　（1）全面展开VOCs污染防治。

　　深化展开化工、工业涂装、纺织印染、水泥、石化橡胶和塑料制品、包装印刷、合成革等8个要点职业及卫浴、制鞋、制笔、羽毛球拍等特征工业VOCs办理。

2018年年末前，力求完结工业涂装、印刷包装职业VOCs办理使命；2020年年末前，化工、涂装、制鞋、纺织印染、橡胶和塑料制品合成革职业VOCs排放量较2015年削减30%以上，包装印刷职业VOCs排放量较2015年削减50%以上。

完结化工等要点职业走漏检测与修正（LDAR）办理使命。

　　拟定全市VOCs排放要点企业监督性监测施行计划，对全市工艺源VOCs排放总量80%以上的要点企业每年展开监督性监测。

　　推动“油改水”源头代替。

制止建造出产和运用含高VOCs的溶剂型涂料、油墨、胶粘剂等项目。

活跃推动低VOCs含量环境友好型原辅资料代替，进步“油改水”商场运用的份额。

　　全面收拾收拾涉VOCs排放“散乱污”企业。

树立涉VOCs排放“散乱污”企业动态办理机制，坚决根绝“散乱污”企业项目建造和已撤销的“散乱污”企业异地搬运、死灰复燃。

2019年年末前根本完结涉VOCs排放“散乱污”企业及集群归纳整治举动；到2020年，完结500家涉VOCs排放“散乱污”企业收拾收拾使命。

　　（2）加速企业整治进步。

　　推动要点职业清洁排放办理。

依据《浙江省环境保护厅关于印发2018年要点职业废气清洁排放技能改造作业使命的告诉》（浙环函〔2018〕159号）要求，深化展开化工、工业涂装、纺织印染、水泥、石化橡胶、塑料制品、包装印刷、合成革等8个要点职业废气清洁排放改造。

颗粒物、SO2、NOx、VOCs排放全面履行国家排放规范中的大气污染物特别排放限值。

2018年发动水泥等职业清洁排放改造，力求2019年完结50%，2020年全面完结。

树立掩盖一切固定污染源企业的排放答应准则，2020年年末前，对排污答应办理名录规则的职业核发排污答应证。

　　全面推动要点工业园区废气整治。

2018年完结省级以上工业园区拟定VOCs监测监控系统建造计划。

到2020年，列入整治计划的10个省级要点工业园区要拟定园区整治施行计划，依照要求展开废气整治作业，保证园区内涉气企业废气搜集、处理设备正常运转，废气搜集率和排放合格率显着进步，企业环保档案办理规范完好，区域环境空气质量显着改进。

　　深化推动要点工业企业废气办理。

依据大气污染物排放状况和污染办理水平，每年完结120家以上废气排放要点工业企业整治。

废气排放要点工业企业应当编制废气办理计划，树立完善“一厂一策一档”准则。

　　强化工业企业无安排排放管控。

展开建材、有色、铸造等要点职业及燃煤锅炉无安排排放排查，树立办理台账，对物料（含废渣）运送、装卸、贮存、搬运和工艺进程等无安排排放施行深度办理，2019年年末前完结办理使命。

　　全面推动制造业进步改造。

加强高产、节能新式纺纱、编织工艺技能的研制和工业化推行，大力进步印染职业的后收拾工艺水平、清洁出产水平，加速运用新式染色、印花、主动操控及在线监测等新技能。

展开短流程工艺，推动熔炉余热运用、烟尘收回、重金属减排技能改造，有序推动富阳、桐庐等地废铜、锌（铜、锌泥）归纳运用企业规范化、清洁化展开。

　　加强烟气排放主动监控。

2019年年末前，排气口高度超越45米的高架源，以及石化、化工、包装印刷、工业涂装等VOCs排放要点源，归入要点排污单位名录，根本完结烟气排放主动监控设备设备。

完结要点VOCs排放企业在线监测设备设备并联网。

　　（3）展开恶臭及异味办理。

　　加强工业臭气异味办理。

展开臭气异味源的排查作业，树立臭气异味企业清单，全面展开工业臭气异味办理。

涉臭气异味企业应做到出产工艺“全密闭”、污水处理设备“全加盖”，建造臭气异味“全搜集”系统，进步臭气废气搜集率，选用高效办理技能完结臭味异味“全处理”，明显削减工业臭气异味的排放。

到2020年，完结工业污水处理厂的恶臭办理。

严峻依照杭州市化纤职业VOCs污染整治相关要求，展开萧山区、杭州大江东工业集聚区等要点区域聚酯化纤职业整治，2019年根本完结全拉伸丝（FDY）系统工艺废气及污水处理设备的进步改造，以及VOCs、恶臭废气的搜集和办理，2020年全面完结。

杭州经济开发区、杭州大江东工业集聚区等要点区域要拟定恶臭异味办理三年举动计划，力求到2020年消除辖区区域性恶臭异味。

　　展开城镇污水处理厂恶臭办理。

2018年完结处理才能超越5万吨/日（含）的城镇污水处理厂的恶臭办理，推动其他城镇污水处理厂的恶臭办理，2020年年末前全面完结一切城镇污水处理厂的恶臭办理。

　　加强废物处理设备臭气异味操控。

进步新增搜集、中转和运送设备规范，采纳有用防臭除臭办法；加强废物的清运和办理，进步废物处理各环节恶臭办理水平。

到2020年，根本消除城镇日子废物、日子废物的臭气异味。

　　3.大力展开循环经济和清洁出产。

　　（1）展开园区循环化改造。

　　推动杭州大江东工业集聚区、余杭经济技能开发区国家级循环化改造试点园区建造。

到2020年，浙江建德经济开发区、杭州经济技能开发区（国家级）、浙江桐庐经济开发区、萧山经济技能开发区（国家级）、浙江富阳经济技能开发区（国家级）等全面施行循环化改造。

　　推动各类园区循环化改造、规范展开和提质增效。

对开发区、工业园区、高新区等进行会集整治，期限进行合格改造，削减工业集聚区污染。

有条件的工业集聚区建造会集喷涂工程中心，配备高效治污设备，代替企业独立喷涂工序。

　　（2）施行清洁出产改造及审阅。

　　拟定施行印染、化工、水泥、锻炼等要点职业清洁出产“工艺进步”指引，逐渐推动要点职业企业施行清洁工艺改造。

对国家级、省级工业园区及循环经济演示园区展开清洁出产审阅试点演示，完结省下达的强制性清洁出产和清洁出产审阅计划。

　　（3）大力培养绿色环保工业。

　　强大绿色工业规划，展开节能环保工业、清洁出产工业、清洁动力工业，培养展开新动能。

活跃支撑培养一批具有世界竞争力的大型节能环保龙头企业，支撑企业技能立异才能建造，加速把握严重要害中心技能，促进大气办理要点技能配备等工业化展开和推行运用。

活跃推行节能环保全体解决计划，加速展开合同动力办理、环境污染第三方办理和社会化监测等新业态，培养一批高水平、专业化节能环保服务公司。

　　4．施行季节性污染调控。

　　依据国家和省的一致布置，市、区县（市）两级要别离拟定并施行秋冬季大气污染归纳办理攻坚举动计划，以削减重污染气候为着力点，聚集要点范畴，分化攻坚方针，履行使命办法，狠抓秋冬季大气污染防治。

　　针对秋冬季PM2.5及夏日臭氧（O3）污染现状，引导企业合理调理产能，在秋冬季及夏日合理安排出产设备轮检轮休，削减大气污染物排放，在设备轮检轮休时应保证环境安全。

针对建材、铸造、有色、水泥、化工等高排放职业，拟定当地和企业错峰出产计划，施行差别化办理，并将错峰出产计划细化到企业出产线、工序和设备。

归于工业结构调整辅导目录约束类的，要进步错峰限产份额或施行停产。

未如期完结办理改造使命的企业，归入当地错峰出产计划，施行停产。

　　（三）加速办理“车船尾气”，完结车船尾气清洁化。

　　坚持统筹“油、路、车”办理，推动交通运送结构调整，施行杭州市柴油卡车污染办理攻坚战专项举动，打好柴油卡车污染办理攻坚战。

大力推动清洁柴油车、清洁柴油机、清洁运送、清洁油品举动，建造“六合车人一体化”的移动源排放监管系统。

到2020年，筛选国Ⅲ柴油车2万辆以上，车船污染物排放总量得到有用操控。

　　1.深化机动车污染防治。

　　（1）优化车辆结构。

　　推行新动力、清洁动力车辆。

推动营运车辆新动力或清洁动力更新代替，继续推动私家范畴新动力车辆推行运用。

　　城市建成区新增和更新的公交、环卫、邮政、租借、通勤、轻型物流配送等车辆运用新动力或清洁动力份额到达80%，港口、机场、铁路货场等新增或替换作业车辆首要运用新动力或清洁动力。

　　六城区新增及更新公交车中新动力车辆占比到达100%，其他各区、县（市）新增及更新公交车中新动力车辆占比到达85%，到2020年，杭州市建成区公交车悉数替换为新动力轿车。

　　到2020年，大型营运客车（除公交车外）新动力或清洁动力代替份额在2017年根底上添加12%。

2021年年末前，租借车（含网约车）力求全面更新为新动力或清洁动力车。

　　推动老旧车辆筛选。

2018年年末前，拟定营运柴油卡车和选用淡薄燃烧技能燃气车辆提早筛选更新方针及施行计划，2020年年末前完结筛选更新使命。

采纳经济补偿、约束运用、加强超支排放监管法律等办法，大力推动国Ⅲ排放规范柴油卡车提早筛选更新，加速筛选选用淡薄燃烧技能和“油改气”的老旧燃气车辆。

2019年7月1日起，提早施行国Ⅵ排放规范。

推行运用到达国Ⅵ排放规范的燃气车辆。

　　加速筛选国Ⅲ柴油混凝土搅拌车、渣土运送车、环卫车，2019年全面完结。

　　推动老旧柴油车深度办理。

具有条件的车辆设备污染操控设备、配备实时排放监控终端，并与环保等有关部分联网，协同操控颗粒物和NOx排放，安稳合格的可免于上线排放查验。

　　合理配备路权资源。

优化现行迟早顶峰限行办法，对新动力卡车进一步敞开路途通行权，2018年年末前出台新动力货运车辆通行方针，相对一般货运车辆，添加答应通行的路途数量，扩展通行规划，在高速通行、泊车收费等方面给予方针歪斜。

继续严峻施行营运车辆燃料消耗量准入准则。

2018年四季度在恰当规划施行国Ⅲ柴油卡车约束通行，并逐渐扩展约束通行规划；到2019年，绕城规划内悉数施行国Ⅲ柴油卡车约束通行；到2020年，全市城市建成区划定国Ⅲ柴油卡车约束通行规划。

　　加大法律监管力度。

施行在用轿车排放检测与强制保护准则。

强化机动车环保信息揭露，2018年年末前，完结柴油卡车注册挂号环节环保查验全掩盖。

严峻新车环保设备查验，在新车出售、查验、挂号等场所展开环保设备查看，保证新车环保设备出产一致性。

构建机动车超支排放信息数据库，追溯超支排放机动车出产和进口企业、注册挂号地、排放查验安排、修理单位、运送企业等信息，完结全链条监管。

　　建造完善遥感监测网络。

2018年年末前，市本级建成不少于2个遥感监测点位；2019年年末前，完结国家、省下达的使命，建成遥感监测系统渠道并与国家和省联网。

展开重型柴油车车载诊断系统远程监控系统建造，2018年年末前完结重型柴油卡车远程在线监控试点，进一步推动重型柴油车设备远程在线监控并与生态环境部分联网。

　　（2）优化运送结构。

　　活跃推动远程货品运送“公转水、公转铁”，充沛发挥水路货运优势，大力推动多式联运，进步铁路货运份额。

2018年年末前，拟定杭州市运送结构调整举动计划。

结合河道码头或铁路运送，建造市内配套的集散地。

鼓舞展开甩挂运送等运送安排办法。

下降货品运送空载率。

我国（杭州）跨境电子商务空港园区加速建造联接两种以上运送办法。

到2020年，根本构成完善、高效、清净的运送结构。

　　完善城市物流配送系统。

依托铁路物流基地、公路港和内河港口等，推动多式联运型和干支联接型货运纽带（物流园区）建造，加速推行集装箱多式联运。

建造城市绿色物流系统，支撑运用城市现有铁路、水路物流货场转型晋级为城市配送中心。

　　优化物流设备布局，拟定清洁化物流计划，活跃鼓舞引导才智物流渠道建造，完结货品快速中转。

经过扩展新动力车路权运用等手法，树立、完善城区内新动力货运车辆配送系统。

完善城市首要商业区、学校、社区等结尾配送节点设备，优化城市货运和快递配送系统。

2018年，完结远程货品运送集散地清单查询，逐渐推动远程货品运送集散地、物流基地搬家至绕城高速公路以外。

　　（3）优化配套设备。

　　进一步完善全市充电桩布点。

继续优化现有新动力轿车共用充电桩网络系统，在物流园、工业园、工业园、大型商业购物中心、农贸批发商场等物流集散地建造会集式充电桩和快速充电桩，合理配备直流快速充电桩和沟通慢充份额，以满意电动卡车、电动租借车、网约车快速充电需求，为承当物流配送的新动力车辆在城市通行供给便当。

到2020年，新建会集充换电站不少于160座、共用充电桩不少于3000个。

　　2.展开非路途移动机械污染操控。

　　（1）加速非路途移动机械办理根底才能建造。

　　2018年年末前，完结非路途移动机械办理系统主体建造，结合全国第2次污染源普查，树立非路途移动机械污染排放源清单。

2019年年末前，完结非路途移动机械了解查询和运用申报等根底作业。

　　（2）划定低排放区域。

　　待在用非路途移动机械排放限值规范出台后，当即划定制止运用高排放非路途移动机械的区域，拟定施行相应办理办法。

　　（3）加速非路途移动机械办理和筛选更新。

　　推动老旧非路途移动机械加速烟气排放办理改造和筛选更新。

按规则经过农机置办补助，推动老旧农业机械筛选作废；采纳约束运用等办法，促进老旧燃油工程机械筛选；鼓舞优先运用新动力或清洁动力非路途移动机械。

港口、机场、铁路货场、物流园新增和替换的岸吊、场吊、吊车等作业机械，首要选用新动力或清洁动力机械，大力推动叉车、牵引车选用新动力或清洁动力。

推行地上电源代替飞机辅佐动力设备，民航机场在飞机停靠期间首要运用岸电，2018年年末前，杭州萧山世界机场50%停机位运用岸电。

　　（4）强化监管。

　　加强对新出产发动机履行国家排放规范的监监察看，采纳归纳办法严惩出产、出售不契合排放规范要求的发动机的行为，将相关企业及其产品列入黑名单。

自2020年1月1日起，新出产、出售的工程机械应按规范规则设备斗极等精准定位系统和实时排放监控设备。

　　3.展开船只污染操控。

　　（1）加速老旧船筛选及进步作业。

　　加速高污染老旧内河船只的提早筛选。

内河应采纳禁限行等办法，约束高排放船只运用，鼓舞筛选运用20年以上的内河航运船只，依法强制造废超越运用年限的船只。

到2020年，内河船只均匀吨位到达省下达方针。

　　（2）推动船只清洁动力代替。

　　推行运用纯电动船只和天然气船只。

推动港口（码头）移动机械清洁动力代替作业，鼓舞展开港作机械电动化、气动化试点。

2018年年末前，全市敞开水域港口的港作机械新动力和清洁动力代替率、内河水域船只和港作机械新动力和清洁动力代替率别离到达省下达的使命要求。

　　（3）强化低排放区办理。

　　加强船只排放操控区办理，制止不合格的新建船只进入运送商场；制止国V规范以下柴油为燃料的船只飞行和停靠。

强化船用燃料油运用监管，进步抽检率，冲击船只运用不合规燃油行为。

　　（4）加速绿色港口建造。

　　加强港口码头粉尘操控。

加强船只装卸、运送干散货品的扬尘污染操控。

加速港口码头低压岸电建造，完结规范化办理。

以湖库为要点推动船只清洁化改造。

拟定并施行岸电技能规范和受、供电方针，全市一切码头及泊区停靠船只优先运用岸电。

2018年，全市新建作业区（码头）低压岸电工程掩盖率到达100%，京杭运河水上服务区和待闸锚地具有岸电供给才能，完结省下达的岸电桩建造使命。

新建码头同步规划、规划、建造岸电设备。

港口新增、替换拖船优先运用清洁动力。

　　（5）船只尾气办理。

　　加强船只尾气办理。

推动内河和江海直达船只办理，加强颗粒物排放操控，依据国家和省一致布置，展开削减NOx排放试点作业。

严峻施行船只发动机国家排放规范，在2018年7月1日起施行第一阶段排放限值的根底上，2020年1月1日起提早施行第二阶段排放限值。

　　4.强化油品监管及污染防治。

　　（1）进步油品质量

　　继续进步出产、出售和运用的汽、柴油油品质量。

2019年1月1日起全面供给契合国Ⅵ规范的车用汽柴油，中止出售低于国Ⅵ规范的汽柴油，完结车用柴油、一般柴油、部分船只用油“三油并轨”。

明显下降车用汽油烯烃、芳烃含量和夏日蒸汽压。

　　（2）加强油品监管。

　　从源头供油、油品制售、商场流转以及结尾运用各个环节加强对车用油品质量的监监察看，严峻冲击出产、出售、运用不合格油品、天然气和车用尿素行为，制止以化工质料名义出售调和油组分，制止以化工质料勾兑调和油，制止运送企业贮存运用非标油，坚决撤销黑加油站点。

　　（3）加强油气收回办理。

　　加强汽油储运销的油气排放操控，削减油品周转次数。

加大储油库、加油站、油罐车油气收回设备查看力度。

2019年年末前，储油库和年出售汽油量大于5000吨的加油站，悉数设备油气收回主动监测设备并与环保部分联网。

展开原油和制品油码头、船只油气收回办理，新建的原油、汽油、石油等装船作业码头悉数设备油气收回设备，新造油船悉数具有油气收回条件。

　　（四）强化办理“扬尘灰气”，完结扬尘办理精细化。

　　加强工地、路途、堆场等扬尘操控，防治矿山粉尘污染。

树立监管、查核、监察等扬尘办理准则，各类施工场所要履行工地周边围挡、物料堆积掩盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、收支车辆清洗、渣土车辆密闭运送和暂不开发土地暂时美化等防尘办法“七个100%”长效机制，完结降尘量逐年下降，各区、县（市）、管委会区域降尘不得高于每平方公里5吨/月。

　　1.加强工地扬尘办理。

　　（1）加强建造工地扬尘操控。

　　2018年，拟定扬尘在线监测技能规范；2019年，出台要点范畴扬尘排放当地规范。

　　树立施工工地办理清单，严峻履行杭州市建造工程文明施工办理规则、2018年全市建造工程文明施工和扬尘管控相关要求，履行“七个100%”长效机制；房屋修建、交通设备建造、市政工程建造、路途保护改进工程、修建物撤除、水利工程建造、河道整治、园林美化等主管部分编制完结本职业文明施工办理要求；推行运用主动冲刷、雾炮等扬尘防控新技能，扬尘办理费用列入工程造价。

依据扬尘在线监测技能规范要求，逐渐推行设备扬尘监测设备，优先挑选部分政府出资项目设备契合技能规范的扬尘监测设备并联网，到2020年，各类建造工地设备契合技能规范的扬尘监测设备并联网。

到2020年，装配式修建占新建修建的份额达30%以上。

将存在扬尘办理作业不到位及工程机械冒黑烟等不良行为的企业信息归入修建商场诺言办理系统；被相关部分处分的，予以诺言记分等联合惩戒；情节严重并契合浙江省住宅城乡建造范畴失期“黑名单”办理办法（试行）景象的，列入修建商场主体“黑名单”。

　　（2）加强拆房工地扬尘操控。

　　拆房进程严峻履行湿法施工，六城区1个月以上暂不开发的暴露土地、美化带暴露土地要履行暂时美化或掩盖等抑尘办法。

　　2.加强路途扬尘操控。

　　（1）加强城市路途扬尘操控。

　　进步城镇路途机械化打扫率，严峻履行打扫保洁质量规范，加速推动路途机械化打扫。

到2020年，上城区、下城区、江干区、拱墅区、西湖区、滨江区、杭州经济开发区、萧山区、余杭区、富阳区、临安区、杭州大江东工业集聚区（以下简称主城区）路途机械化打扫率到达75%以上，桐庐县、淳安县、建德市到达65%以上。

　　加强车辆运送扬尘操控。

渣土等运送车辆完结密闭运送，对不契合要求上路行进的，一经发现依法从严查办。

　　（2）加强市域公路（含高速公路）扬尘操控。

　　推动市域公路（含高速公路）保洁提标。

加强路途喷洒和冲刷，削减二次扬尘，逐渐推动全市公路（含高速公路）保洁提标。

2018年起，绕城高速公路以内的公路保洁悉数按城市路途保洁规范施行，市域公路（高速公路在外）浇水作业1次/天。

　　3.加强堆场装卸扬尘操控。

　　2019年，拟定《堆场扬尘污染防控技能指引》，全面进步堆场扬尘污染防控水平。

　　加大工业企业煤堆场扬尘防控。

全面展开工业企业煤堆场等堆场排查，树立工业企业堆场办理清单，严峻履行堆场扬尘污染防控技能指引要求，建造封闭办法或防风抑尘设备。

　　规范铁路、公路、港口等货品运送办理，触及散装货品运送事务且有烟粉尘排放的铁路货运站（场）、路途货运站（场）、港口码头以及其他物流露天堆场，应采纳有用的封闭办法削减扬尘污染，的确无法封闭的应建造防风抑尘设备。

到2020年，主城区物流堆场全面施行顶部掩盖，内河易扬尘码头及堆场所上硬化率到达100%，装卸及堆场区域喷淋设备掩盖率到达100%。

　　活跃推动修建渣土、泥浆的处理和资源化有用运用。

加强渣土堆积、中转及消纳场所扬尘污染防控。

　　4.防治矿山粉尘污染。

　　全面完结露天矿山了解排查。

对违背资源环境法令法规、规划，污染环境、损坏生态、乱采滥挖的露天矿山，依法予以封闭；对污染办理不规范的露天矿山，依法责令停产整治，整治完结并经相关部分安排查验合格后方可恢复出产；对拒不停产或私行恢复出产的依法强制封闭；对职责主体灭失的露天矿山，要加强修正美化、减尘抑尘。

准则上制止新建露天矿山建造项目。

　　健全政府引导、部分参加、企业主体的绿色矿山建造机制。

矿山挖掘企业应严峻履行粉尘防治技能规范要求，对半制品、制品石料堆存场所进行硬化，装卸石料时有必要采纳喷淋或喷雾抑尘办法，物料运送要运用密闭式专用车辆。

具有条件的矿山，制品料运送应选用皮带运送长廊，对易产生扬尘段有必要施行全密闭，并配备除尘设备。

全市在用矿山完结100%规范运转。

到2020年，一切契合条件的挖掘矿山完结扬尘在线监测系统设备。

　　5.进步混凝土搅拌站绿色建造作用。

　　依照杭州市预拌混凝土企业绿色转型晋级三年举动计划（2018-2020年）要求，拟定和发布高规范的《杭州市预拌混凝土绿色出产办理导则》。

2020年年末前，悉数完结绿色转型进步作业，全市90%以上的预拌混凝土和预拌砂浆出产企业完结清洁出产改造。

进步全市混凝土搅拌站扬尘归纳办理成效，加强日常监管，保证严峻依照绿色搅拌站规范运转。

　　（五）推动办理“城乡排气”，完结居民日子清洁化。

　　1.强化餐饮废气办理。

　　（1）合理规划布局，配套建造餐饮专项用房。

　　加强城市餐饮油烟源头办理，完善城市餐饮工业展开及空间布局规划。

进一步合理设置新建小区餐饮布局，发布施行杭州市新建住宅小区设置餐饮用房办理规则；新建住宅小区配套建造餐饮专项用房，在规划计划查看、查验等环节要严峻把关，按要求配套建造餐饮专用烟道等设备。

　　（2）深化展开现有餐饮油烟扰民问题整治。

　　坚持“问题导向、安身实践、块抓条保”的作业准则，依法履行属地和部分相关职责，深化展开群众反映激烈的餐饮油烟扰民问题整治。

依照“关停一批、整治一批、规范一批”的要求，继续推动餐饮油烟办理。

　　（3）树立餐饮业油烟长效监管机制。

　　将餐饮运营单位的违法行为归入企业征信名录，加强诺言联动监管。

　　（4）加强非运营性餐饮油烟办理。

　　展开机关事业、企业等单位食堂油烟净化设备办理，定时清洗保护，展开查看，对存在问题要催促整改。

加强居民家庭油烟排放环保宣扬，引导运用高效净化型家用吸油烟机。

　　2.操控干洗职业污染。

　　加强干洗业废气排放规范化整治，新开洗染店或新购洗染设备的，有必要选用全封闭式干洗机并添加紧缩机制冷收回系统；对现有不合格干洗设备进行整治，进一步深化干洗设备废气办理，进步全市干洗职业环保全体水平。

　　3.操控装饰污染。

　　严峻履行蒸发性有机溶剂含量限值规范，在修建装饰装饰职业推行运用契合环境标志产品技能要求的修建涂料及产品，削减VOCs排放，新建民用修建表里墙体强制性运用水性涂料，将水性涂料运用作为工程规划的办理要求。

到2020年，全市新建多层和高层住宅根本完结全装饰。

　　4.农业废气办理。

　　（1）操控秸秆污染。

　　全面推行秸秆还田、秸秆制肥、秸秆饲料化、秸秆动力化运用等归纳运用办法，推动秸秆归纳运用演示工程建造，促进秸秆资源化运用，到2020年，全市秸秆归纳运用率安稳在95%以上。

各级政府、管委会要履行秸秆禁烧主体职责，实在加强秸秆禁烧管控，树立网格化监管准则，展开秸秆禁烧专项巡查，谨防秸秆等农业废弃物露天燃烧。

　　（2）操控农田废气污染。

　　大力推动种植业肥药减量增效，继续进步测土配方上肥技能掩盖率，测土配方上肥技能掩盖率到达90%。

活跃推行配方肥和产品有机肥，扩展配方肥运用掩盖面，削减化肥施用和丢失，削减农业氨（NH3）排放。

到2020年，全市化肥和农药运用量比2015年削减5%，有机肥推行运用18万吨，化肥运用率到达40%以上。

推行保护性耕耘、林间掩盖等办法，按捺季节性裸地农田扬尘。

　　（3）操控畜禽污染。

　　强化畜禽粪污资源化运用，改进饲养场通风环境，进步畜禽粪污归纳运用率，削减NH3蒸发排放。

　　5.加强其他废气污染操控。

　　加大对露天燃烧废物、树枝等废弃物行为的查办力度。

制止露天燃烧或烧烤。

规范废品收回站（店）办理。

　　推动逐渐扩展制止出售和点燃烟花爆竹的规划。

　　6.深化推动平原美化举动。

　　在城市功用疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。

建造城市绿道绿廊，施行“退工还林还草”。

大力进步城市建成区美化掩盖率。

　　全面推动宝贵五颜六色森林建造，加大森林城市、森林城镇、森林村庄创立力度，以高速公路和国省道沿线、首要水系两边、城镇周边为要点，加速推动森林抚育运营，扩展森林面积，充沛发挥森林生态功用，改进城乡生态环境。

到2020年，全市森林掩盖率到达65%，平原林木掩盖率到达22%，森林保有量到达1650万亩。

　　（六）强化才能建造，树立健全大气环境监管系统。

　　1.完善方针法规系统。

　　以新修订的环境保护法和国家层面各项环保法令法规为基准，进一步完善当地性环保法规、方针、规范。

活跃推动《杭州市机动车排气污染防治法令》和《杭州市服务职业环境保护办理办法》的修订作业。

树立健全非路途移动机械相关法规和规范系统。

履行建造项目总量代替等相关方针。

加速制定要点职业大气污染物排放当地规范，2018年制定完结燃煤电厂、工业涂装工序、化学纤维工业当地大气污染物排放规范和餐饮归纳排放规范。

严峻履行当地大气污染物排放规范，展开相关法令法规和规范的后点评，充沛发挥法令法规与规范的引领倒逼作用。

　　2.加强大气监测监控才能建造。

　　进一步合理优化大气监测系统，推动空气质量主动监测向大街（城镇）掩盖，加速亚运会等严重活动场馆周边空气质量主动监测站建造，国家级新区、高新区、要点工业园区及港口设置环境空气质量监测站点。

调整优化O3监测布点，加强乡村区域O3监测，全面进步O3监测数据质量操控水平，一切空气站点每半年应至少展开一次O3量值传递。

在秸秆燃烧、大气污染热门网格化监管和扬尘监管等范畴探究展开卫星遥感监测办法的运用，进步环境监管的现代化水平缓效能。

完善持久性有机污染物、二噁英、恶臭等的监测检测和预警才能，完善和扩展污染源在线监测监控系统运用，探究树立生态安全监测预警系统。

2018年，完结VOCs排污单位筛查作业，构成VOCs排污单位名录，完结要点职业VOCs排污单位查看监测作业。

履行国家大气颗粒物组分监测网、大气光化学监测网以及大气环境六合空大型立体归纳观测网建造。

2020年年末前，完结城市光化学污染主动监测系统建造。

强化要点污染源主动监控系统建造。

加强酸雨监测，2018年年末前，建成全市酸雨主动监测系统。

展开新鲜空气（负氧离子）监测与点评。

　　强化监测数据质量操控。

依据国家要求各类开发区环境空气质量主动监测站点运维悉数上收到省环境监测部分。

加强对环境监测和运维安排的监管，树立质控查核与实验室比对、第三方质控、诺言评级等机制，健全环境监测量值传递溯源系统，加强环境监测相关规范物质研制，树立“谁出数谁担任、谁签字谁担任”的职责追溯准则。

　　3.完善大气法律监管系统。

　　研讨树立杭州市机动车污染防治中心。

加强各区、县（市）、管委会环境法律才能建造，在底层环境监察部分配备便携式废气检测仪器和大气法律特种车辆。

立异环境监管办法，推行“双随机、一揭露”等监管形式。

展开大气污染热门网格监管，加强工业炉窑排放、工业无安排排放、VOCs污染等环境法律，严峻冲击“散乱污”企业。

　　展开环境监测数据质量监监察看专项举动，严峻惩办环境监测数据招摇撞骗行为。

对当地不妥干涉环境监测行为，监测安排运转保护不到位及篡改、假造、搅扰监测数据，排污单位招摇撞骗的，依纪依法从严处分并追究职责。

　　4.加强大气科研才能建造。

　　2018年完结大气污染地图制造。

加大大气复合污染成因与防治研讨，加强在线遥感监测才能建造，进步污染物信息化监管水平。

常态化展开以PM2.5为要点的源排放清单、首要污染物〔O3、NOx、VOCs、NH3等〕来历解析、污染成因、传输通量研讨。

动态施行污染源解析及大气污染源清单更新。

展开VOCs监测技能及有用技能研讨，研制VOCs源头操控、进程操控、结尾办理等全进程污染操控技能和配备，经过技能演示，带动VOCs操控技能在相关职业的运用和推行。

安排产学研联合攻关，加强大气污染防治要害共性技能的研制与演示。

推动O3和PM2.5操控等一批前瞻性和运用性要点项目的研讨。

树立杭州市和要点园区大气污染办理首席专家制，辅导大气污染办理（消除恶臭）作业，点评办理成效。

　　5.加强大气应急才能建造。

　　强化区域环境空气质量猜测预告中心才能建造，力求2019年末前完结7天预告才能；强化重污染气候预警和应对，完善全市监测预告同享渠道。

展开大气污染物时空散布特征与气候特征剖析，判别重污染气候成因，并点评应急预案各项办法的施行作用，当令修订重污染气候应急预案；细化重污染气候应急减排各项办法，履行到企业各工艺环节，施行“一厂一策”清单化办理。

　　在黄色及以上重污染气候预警期间，对建材、焦化、有色、化工、矿山等触及大宗物料运送的要点用车企业，施行应急运送呼应。