关于印发《清洁动力消纳行动计划（2018-2020年）》的告

发改动力规〔2018〕1575号

各省、自治区、直辖市及方案单列市、新疆出产建造兵团展开革新委、动力局、经信委（工信委、工信厅），国家动力局各派出动力监管安排，国家电网公司、南方电网公司、我国华能、我国大唐、我国华电、国家动力、国家电投、中核、中广核、我国三峡集团公司，我国国际工程咨询公司、电力规划规划总院、水电水利规划规划总院：

　　为全面遵循习近平新时代我国特色社会主义思维和党的十九大精力，认真履行中心经济作业会议和政府作业报告各项布置，用更大的决计、更强的力度、更实的办法处理清洁动力消纳问题，树立清洁动力消纳的长效机制，国家展开革新委、国家动力局拟定了《清洁动力消纳行动方案（2018-2020年）》，现印发你们，请遵照履行。

国家展开革新委
国 家 能 源 局
2018年10月30日

清洁动力消纳行动方案（2018-2020年）

　　清洁动力是动力转型展开的重要力气，活跃消纳清洁动力是遵循动力出产和消费革新战略，建造清洁低碳、安全高效的现代动力系统的有力抓手，也是加速生态文明建造，完结美丽我国的要害环节。

　　近年来，我国清洁动力工业不断展开壮大，工业规划和技能装备水平接连跃上新台阶，为缓解动力资源束缚和生态环境压力作出杰出贡献。

但一起，清洁动力展开不平衡不充分的对立也日益凸显，特别是清洁动力消纳问题杰出，已严峻约束电力行业健康可继续展开。

　　从现在到2020年，是我国全面建成小康社会的要害决胜期，是动力展开转型的重要战略机遇期。

为遵循履行习近平新时代我国特色社会主义思维和党的十九大精力，全面促进清洁动力消纳，拟定本行动方案。

　　全体要求：以习近平新时代我国特色社会主义思维为辅导，深化遵循党的十九大精力，全面履行党中心、国务院决议方案布置，紧紧围绕“五位一体”全体布局和“四个全面”战略布局，结实树立立异、和谐、绿色、敞开、同享的展开理念。

安身我国国情和展开阶段，着眼经济社会展开大局，以促进动力出产和消费革新、推进动力工业结构调整、推进清洁动力消纳为中心，坚持远近结合、标本兼治、安全优先、清洁为主的准则，遵循“清洁低碳、安全高效”方针，构成政府引导、企业施行、商场推进、大众参与的清洁动力消纳新机制，实在饯别“绿水青山便是金山银山”的理念，为建造美丽我国而斗争。

　　作业方针：2018年，清洁动力消纳获得明显成效；到2020年，根本处理清洁动力消纳问题。

　　详细方针：2018年，保证全国均匀风电使用率高于88%（力求到达90%以上），弃风率低于12%（力求操控在10%以内）；光伏发电使用率高于95%，弃光率低于5%，保证弃风、弃光电量比2017年进一步下降。

全国水能使用率95%以上。

全国大部分核电完结安全保证性消纳。

　　2019年，保证全国均匀风电使用率高于90%（力求到达92%左右），弃风率低于10%（力求操控在8%左右）；光伏发电使用率高于95%，弃光率低于5%。

全国水能使用率95%以上。

全国核电根本完结安全保证性消纳。

　　2020年，保证全国均匀风电使用率到达国际先进水平（力求到达95%左右），弃风率操控在合理水平（力求操控在5%左右）；光伏发电使用率高于95%，弃光率低于5%。

全国水能使用率95%以上。

全国核电完结安全保证性消纳。

　　（要点省份分年度方针见附件。

）

　　一、优化电源布局，合理操控电源开发节奏

　　（一）科学调整清洁动力展开规划。

结合动力、电力及可再生动力“十三五”规划中期评价，科学调整“十三五”展开方针，优化各类发电装机布局规划，清洁动力开发规划进一步向中东部消纳条件较好区域歪斜，优先鼓舞涣散式、分布式可再生动力开发。

　　（二）有序安排清洁动力投产进展。

各区域要将履行清洁动力电力商场消纳条件作为安排本区域新增清洁动力项目规划的前提条件，严厉履行风电、光伏发电出资监测预警机制，禁止违反规定建造规划外项目。

存在弃风、弃光的区域准则上不得打破“十三五”规划规划。

　　（三）活跃促进煤电有序清洁展开。

发挥规划引领束缚效果，发布施行年度危险预警，合理操控煤电规划建造时序，严控新增煤电产能规划。

有力有序有用关停煤电落后产能，推进煤电超低排放和节能改造，促进煤电灵敏性改造，进步煤电灵敏调理才能和高效清洁展开水平。

　　二、加速电力商场化革新，发挥商场调理功用

　　（四）完善电力中长期买卖机制。

进一步扩展买卖主体掩盖规划，拓宽延伸买卖周期向日前展开，丰厚中长期买卖种类，进一步促进发电权买卖，促进清洁动力以与火电等电源打捆方法在较大规划内与大用户、自备电厂负荷等主体直接签定中长期买卖合约。

立异买卖形式，鼓舞合约以金融差价、发电权买卖等方法灵敏履行，在保证电网安全安稳运转状况下，清洁动力电力优先消纳、买卖合同优先履行。

　　（五）扩展清洁动力跨省区商场买卖。

打破省间电力买卖壁垒，推进跨省区发电权置换买卖，保证省间清洁动力电力送电协议的履行，清洁动力电力能够超方案外送。

在当时跨区域省间充裕可再生动力电力现货买卖试点的基础上，进一步扩展商场买卖规划，推进受端省份撤销外受电量规划约束，鼓舞送受两头商场主体直接展开买卖。

各地不得干涉可再生动力报价和买卖。

合理扩展核电消纳规划，鼓舞核电参与跨省区商场买卖。

　　（六）统筹推进电力现货商场建造。

鼓舞清洁动力发电参与现货商场，并向区外清洁动力主体同步敞开商场。

在商场形式规划中充分考虑清洁动力具有的边沿本钱低、出力动摇等特性。

电力现货商场建造试点从2019年起逐步投入运转。

继续推进全国电力商场系统建造，促进电力现货商场交融。

　　（七）全面推进辅佐服务补偿（商场）机制建造。

进一步推进东北、山西、福建、山东、新疆、宁夏、广东、甘肃等电力辅佐服务商场革新试点作业，推进华北、华东等地辅佐服务商场建造，非试点区域由补偿机制逐步过渡到商场机制。

完结电力辅佐服务补偿项目全掩盖，补偿力度科学化，鼓舞主动发电操控和调峰服务按效果补偿，按需扩展储能设备、需求侧资源等电力辅佐服务供给主体，充分调动火电、储能、用户可中止负荷等各类资源供给服务的活跃性。

　　三、加强宏观方针引导，构成有利于清洁动力消纳的系统机制

　　（八）研讨施行可再生动力电力配额准则。

由国务院动力主管部分确认各省级区域用电量中可再生动力电力消费量最低比重方针。

省级动力主管部分、省级电网企业、售电公司和电力用户一起承当可再生动力电力配额作业和职责。

力求在2018年全面发动可再生动力电力配额准则。

　　（九）完善非水可再生动力电价方针。

进一步下降新动力开发本钱，拟定逐年补助退坡方案，加速推进风电、光伏发电平价上网进程，2020年新增陆优势电机组完结与煤电机组平价上网，新增会集式光伏发电尽早完结上网侧平价上网。

合理联接和改善清洁动力价格补助机制。

履行《可再生动力发电全额保证性收买办理办法》有关要求，鼓舞非水可再生动力活跃参与电力商场买卖。

　　（十）履行清洁动力优先发电准则。

当地政府相关部分在拟定中长期商场买卖电量规划、火电机组发电方案时，应依照《可再生动力发电全额保证性收买办理办法》《保证核电安全消纳暂行办法》要求足量预留清洁动力优先发电空间，优先消纳政府间协议水电跨省跨区输电电量和保证使用小时内的新动力电量。

逐步削减燃煤电厂方案电量，方案电量减小份额应不低于中长期商场的添加份额；考虑清洁动力的出力特性，细化燃煤电厂方案电量的分化至月度，并逐步过渡至周。

鼓舞核电展开“优价满发”试点，充分发挥资源环境效益，合理平衡经济效益。

因清洁动力发电影响的方案调整，经省级政府主管部分核定后，不归入“三公”查核。

系统内各类电力主体一起承当清洁动力消纳职责。

　　（十一）发动可再生动力法修订作业。

跟着我国可再生动力工业的快速展开，可再生动力已逐步成为我国的首要动力种类之一，面临可再生动力规划化展开、对电力系统浸透率不断进步等新形势，应赶快发动可再生动力法修订作业，更好地促进清洁动力健康展开。

　　四、深挖电源侧调峰潜力，全面进步电力系统调理才能

　　（十二）施行火电灵敏性改造。

省级政府相关主管部分担任拟定年度火电灵敏性改造方案，国家动力局派出安排会同相关部分安排省级电网公司对改造机组进行检验。

研讨出台火电灵敏性改造支撑性办法，将各地火电灵敏性改造规划与新动力规划总量挂钩。

　　（十三）核定火电最小技能出力率和最小开机方法。

国家动力局派出安排会同相关部分，安排省级电网公司展开火电机组单机最小技能出力率和最小开机方法的核定；2018年末前全面完结核定作业，并逐年进行更新和调整；电力调度安排严厉依照核定成果调度火电机组。

　　（十四）经过商场和行政手法引导燃煤自备电厂调峰消纳清洁动力。

进一步扩展清洁动力代替自备电厂负荷商场买卖规划，研讨出台自备电厂负荷调峰消纳新动力的相关方针，加强自备电厂与主网电气联接，首先完结新动力富集区域自备电厂参与调峰。

催促自备电厂足额交纳政府性基金和附加，进步清洁动力代替发电的竞争性。

2018年，清洁动力年代替自备电厂发电量力求超越100亿千瓦时；到2020年，代替电量力求超越500亿千瓦时。

　　（十五）进步可再生动力功率猜测水平。

可再生动力发电企业使用大数据、人工智能等先进技能进步风况、光照、来水的猜测精度，添加功率猜测误差奖惩力度，关于误差超越必定规划的电量进行双向查核结算，国家动力局派出安排或当地动力主管部分做好查核细则拟定作业，区域和省级电网公司做好功率猜测的汇总和查核作业。

　　五、完善电网基础设施，充分发挥电网资源配置渠道效果

　　（十六）进步电网聚集和外送清洁动力才能。

加速推进雅中、乌东德、白鹤滩、金沙江上游等水电外送通道建造；研讨推进青海、内蒙古等富集区域高份额可再生动力通道建造。

加强可再生动力富集区域和省份内部网架建造，要点处理甘肃、两广、新疆、河北、四川、云南等区域内部输电断面才能缺乏问题。

　　（十七）进步存量跨省区输电通道可再生动力运送份额。

充分发挥送受两头煤电机组的调频和调峰才能，调度安排要充分使用可再生动力的短期和超短期功率猜测成果，翻滚批改送电曲线。

2020年末前，首要跨省区输电通道中可再生动力电量份额力求到达均匀30%以上。

　　（十八）施行城乡配电网建造和智能化晋级。

继续展开配电网和农网改造建造，推进智能电网建造，进步配电主动化掩盖率，增强电网分布式清洁动力接收才能以及对清洁供暖等新式终端用电的保证才能。

　　（十九）研讨探究多种动力联合调度。

研讨试点火电和可再生动力联合优化运转，探究可再生动力电站和火电厂组成联合调度单元，内部由火电为可再生动力电站供给调峰和调频辅佐服务；联合调度单元对外视为全体参与电力商场并承受电网调度安排指令。

水电为主一起有风电、光伏发电的区域，以及风电、光伏发电一起会集开发的区域，可探究试点按区域安排多种电源和谐运转的联合调度单元。

鼓舞新建核电项目结合本地实践，配套建造抽水蓄能等调峰电源。

　　（二十）加强电力系统运转安全办理与危险管控。

调度安排要科学合理安排运转方法，树立习惯新动力大规划接入特色的电力平衡机制。

加强涉网机组安全办理，增强电网对新动力远距离外送的安全习惯性，完善分布式新动力接入的技能规范系统。

加速建造完善新动力发电技能监督办理系统，加强新动力企业电力监控系统安全防护等网络信息安全作业，进步新动力发电设备的安全运转水平。

针对新动力并网容量添加呈现的安全危险，电力企业要履行电力安全出产主体职责，全面加强电网安全危险管控作业。

国家动力局派出安排和省级政府动力主管部分要依照功能，实在加强电力系统运转安全办理与危险管控，定时展开监督检查作业。

　　六、促进源网荷储互动，活跃推进电力消费方法革新

　　（二十一）推广优先使用清洁动力的绿色消费形式。

倡议绿色电力消费理念，推进可再生动力电力配额制向顾客延伸，鼓舞售电公司和电网公司拟定清洁动力用电套餐、可再生动力用电套餐等，引导终端用户优先选用清洁动力电力。

　　（二十二）推进可再生动力就近高效使用。

挑选可再生动力资源丰厚的区域，建造可再生动力归纳消纳示范区。

展开以消纳清洁动力为意图的清洁动力电力专线供电试点，加速柔性直流输电等习惯动摇性可再生动力的电网新技能使用。

探究可再生动力充裕电力转化为热能、冷能、氢能，完结可再生动力多途径就近高效使用。

　　（二十三）优化储能技能展开方法。

充分发挥储电、储热、储气、储冷在规划、功率和本钱方面的各自优势，完结多类储能的有机结合。

统筹推进会集式和分布式储能电站建造，推进储能聚合、储能同享等新式业态，最大化使用储能资源，充分发挥储能的调峰、调频和备用等多类效益。

　　（二十四）推进北方区域冬天清洁取暖。

全面履行《北方区域冬天清洁取暖规划（2017-2021年）》要求，加速进步清洁供暖比重。

加强清洁取暖全体规划与清洁动力消纳的统筹联接，上下联动履行使命分工，清晰省级清洁取暖施行方案。

2019年、2021年完结北方区域清洁取暖率到达50%、70%。

　　（二十五）推进电力需求侧呼应规划化展开。

鼓舞大工业负荷参与辅佐服务商场，发挥电解铝、铁合金、多晶硅等电价灵敏型高载能负荷的灵敏用电潜力，消纳动摇性可再生动力。

鼓舞并引导电动汽车有序充电。

加速出台需求呼应激励机制，培养需求侧呼应聚合服务商等新式商场主体，开释居民、商业和一般工业负荷的用电弹性，将电力需求侧资源归入电力商场。

　　七、履行职责主体，进步消纳查核及监管水平

　　（二十六）强化清洁动力消纳方针查核。

科学测算清洁动力消纳年度全体方针和分区域方针，进一步清晰弃电量、弃电率的概念和界定规范。

弃水、弃风、弃光状况严峻和核电机组使用率低的省

　　（区、市），当地动力主管部分要会同国家动力局派出监管安排拟定本区域处理清洁动力消纳问题的专项方案。

安排具有承受外送清洁动力消纳条件的省（区、市），清晰本区域消纳方针。

清晰新动力与煤电联合外送通道中，非水可再生动力占总电量的运转比重方针，并施行年度查核。

准则上，对风电、光伏发电使用率超越95%的区域，其限发电量不再计入全国限电量计算。

对水能使用率超越95%的区域和首要流域（河流、河段），其限发电量不再计入全国限电量计算。

　　（二十七）树立清洁动力消纳信息揭露和报送机制。

电网企业和电力买卖安排按月向国家动力主管部分供给发电方案和跨省跨区通道的送电曲线、各类电源逐小时实践出力状况和清洁动力买卖状况备检。

国家动力主管部分安排第三方技能安排对清洁动力消纳进行监测评价，并向社会发布。

　　（二十八）加强清洁动力消纳监管监察。

全面整理各地和电网企业对《处理弃水弃风弃光问题施行方案》《保证核电安全消纳暂行办法》等清洁动力消纳方针的履行状况。

对施行方案和消纳方针完结状况按月监测、按季度评价、按年度查核，国家动力局派出监管安排展开清洁动力消纳专项监察和清洁动力消纳要点专项监管，对方针履行不力和达不到消纳方针的区域依法予以追责。

疏通12398动力监管热线，及时剖析计算触及清洁动力消纳的投诉、告发和咨询等状况。

　　附件：清洁动力消纳首要方针