生态环境部和农业乡村部关于印发农业乡村污染管理攻坚战行动计划

环土壤[2018]143号

各省、自治区、直辖市人民政府，展开变革委、财政部、天然资源部、住宅城乡建造部、水利部、卫生健康委:

　　经国务院赞同，现将《农业村庄污染办理攻坚战举动计划》（见附件）印发给你们，请仔细遵循履行。

　　附件：农业村庄污染办理攻坚战举动计划

　　生态环境部　农业村庄部

　　2018年11月6日

　　附件

农业村庄污染办理攻坚战举动计划

　　办理农业村庄污染，是施行村庄复兴战略的重要使命，事关全面建成小康社会，事关村庄生态文明建造。

为深化遵循全国生态环境维护大会和中心财经委员会第一次会议精神，加速处理农业村庄杰出环境问题，打好农业村庄污染办理攻坚战，拟定本举动计划。

　　一、整体要求

　　（一）辅导思维。

深化遵循习近平新时代中国特色社会主义思维，深化遵循党的十九大和十九届二中、三中全会精神，仔细履行党中心、国务院决议计划布置，紧紧围绕统筹推动“五位一体”整体布局和和谐推动“四个全面”战略布局，结实树立和遵循履行新展开理念，依照施行村庄复兴战略的总要求，强化污染办理、循环运用和生态维护，深化推动村庄人居环境整治和农业投入品减量化、出产清洁化、废弃物资源化、工业方法生态化，深化系统机制变革，发挥好政府和商场两个效果，充沛调集农人群众活跃性、主动性，杰出要点区域，发动各方力气，强化各项举动，补齐农业村庄生态环境维护杰出短板，进一步增强广阔农人的获得感和幸福感，为全面建成小康社会打下坚实根底。

　　（二）根本准则。

　　——维护优先、源头减量。

编制施行疆土空间规划，严厉生态维护红线管控，统筹村庄出产、日子和生态空间，优化栽培和饲养出产布局、规划和结构，强化环境监管，推动农业绿色展开，从源头削减农业面源污染。

　　——问题导向、系统施治。

坚持优先处理农人群众最关怀最直接最实践的杰出环境问题，要点展开村庄饮用水水源维护、日子废物污水办理、饲养业和栽培业污染防治。

统筹施行污染办理、循环运用和脱贫攻坚，系统推动农业投入品减量化、出产清洁化、废弃物资源化、工业方法生态化。

　　——量体裁衣、脚踏实地。

根据环境质量、天然条件、经济水平缓农人期盼，科学确认本区域整治方针使命，既尽力而为，又力所能及，会集力气处理杰出环境问题。

坚持从实践出发，选用适用的办理技能和方法，注重实效，不搞一刀切，不搞方法主义。

　　——履行职责、构成合力。

强化当地职责，明晰省负总责、市县履行。

充沛发挥商场主体效果，调集村委会等底层安排和农人的活跃性，切实加强统筹和谐，加大投入力度，强化监督查核，树立上下联动、部分协作、责权明晰、监管有用的作业推动机制。

　　（三）举动方针。

经过三年攻坚，村庄绿色展开加速推动，村庄生态环境显着好转，农业村庄污染办理作业系统机制根本构成，农业村庄环境监管显着加强，村庄居民参加农业村庄环境维护的活跃性和主动性明显增强。

到2020年，完结“一保两治三减四进步”：“一保”，即维护村庄饮用水水源，村庄饮水安全更有保证；“两治”，即办理村庄日子废物和污水，完结村庄环境洁净整齐有序；“三减”，即削减化肥、农药运用量和农业用水总量；“四进步”，即进步首要由农业面源污染构成的超支水体水质、农业废弃物归纳运用率、环境监管才能和村庄居民参加度。

　　二、首要使命

　　（四）加强村庄饮用水水源维护。

　　加速村庄饮用水水源查询评价和维护区划定。

县级及以上当地人民政府要结合当地实践状况，安排有关部分展开村庄饮用水水源环境状况查询评价和维护区的划定，2020年末前完结供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源查询评价和维护区划定作业。

村庄饮用水水源维护区的鸿沟要树立地舆界标、警示标志或宣扬牌。

将饮用水水源维护要求和乡民应承当的维护职责归入村规民约。

　　加强村庄饮用水水质监测。

县级及以上当地人民政府安排相关部分监测和评价本行政区域内饮用水水源、供水单位供水、用户水龙头出水的水质等饮用水安全状况。

施行从源头到水龙头的全过程操控，履行水源维护、工程建造、水质监测检测“三一起”准则。

供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源每季度监测一次。

各地依照国家相关规范，结合本地水质本底状况确认监测项目并安排施行。

县级及以上当地人民政府有关部分，应当向社会揭露饮用水安全状况信息。

　　展开村庄饮用水水源环境危险排查整治。

以供水人口在10000人或日供水1000吨以上的饮用水水源维护区为要点，对或许影响村庄饮用水水源环境安全的化工、造纸、锻炼、制药等危险源和日子污水废物、畜禽饲养等危险源进行排查。

对水质不合格的水源，采纳水源替换、会集供水、污染办理等方法，保证村庄饮水安全。

　　（五）加速推动村庄日子废物污水办理。

　　加大村庄日子废物办理力度。

统筹考虑日子废物和农业废弃物运用、处理，树立健全契合村庄实践、方法多样的日子废物收运处置系统。

有条件的区域，展开村庄日子废物分类减量化试点，推行废物就地分类和资源化运用。

到2020年，东部区域、中西部城市近郊区等有根底、有条件的区域，根本完结村庄日子废物处置系统全掩盖；中西部有较好根底、根本具备条件的区域，力求完结90%左右的村庄日子废物得到办理。

根本完结非正规废物堆积点排查整治，施行整治全流程监管，严厉查处在村庄区域随意倾倒、堆积废物行为。

2019年末前，要完结县级及以上会集式饮用水水源维护区及群众反映激烈的非正规废物堆积点整治。

　　梯次推动村庄日子污水办理。

各省（区、市）要区分排水方法、排放去向等，加速制修订村庄日子污水处理排放规范，挑选村庄日子污水办理实用技能和设备设备，选用合适本区域的污水办理技能和方法。

以县级行政区域为单位，施行村庄日子污水处理一致规划、一致建造、一致办理，优先整治南水北调东线中线水源地及其输水沿线、京津冀、长江经济带、环渤海区域及水质需改进的操控单元规划内的村庄。

到2020年，保证新增完结13万个建制村的环境归纳整治使命。

展开协同办理，推动城镇污水处理设备和服务向村庄延伸，加强改厕与村庄日子污水办理的有用联接，将村庄水环境办理归入河长制、湖长制办理。

到2020年，东部区域、中西部城市近郊区的村庄日子污水办理率显着进步；中西部有较好根底、根本具备条件的区域，日子污水乱排乱放得到管控。

　　保证村庄污染办理设备长效运转。

当地各级人民政府应结合本地实践，拟定办理方法，明晰设备办理主体，树立资金保证机制，加强管护部队建造，树立监督办理机制，保证已建成的村庄日子废物污水处理设备正常运转。

展开经常性的排查，对设备不能正常运转的，提出期限整改要求，逾期未整改到位的，应通报批评或约谈相关担任人。

对新建污染办理设备，建造及运转维护资金没有保证的，不得安排资金和项目。

　　（六）着力处理饲养业污染。

　　推动饲养出产清洁化和工业方法生态化。

优化调整畜禽饲养布局，推动畜禽饲养规范化演示创立晋级，带动畜牧业绿色可继续展开。

引导生猪出产向粮食主产区和环境容量大的区域搬运。

推行节水、节料等清洁饲养工艺和干清粪、微生物发酵等实用技能，完结源头减量。

严厉规范兽药、饲料添加剂的出产和运用，严厉打击出产企业违法违规运用兽用抗菌药物的行为。

推动水产生态健康饲养，施行水产饲养池塘规范化改造。

　　加强畜禽粪污资源化运用。

推动畜禽粪污资源化运用，完结生猪等畜牧大县整县畜禽粪污资源化运用。

鼓舞和引导第三方处理企业将饲养场户畜禽粪污进行专业化会集处理。

加强畜禽粪污资源化运用技能集成，量体裁衣推行粪污全量搜集还田运用等技能方法。

到2020年，全国畜禽粪污归纳运用率到达75%以上。

　　严厉畜禽规划饲养环境监管。

将规划以上畜禽饲养场归入要点污染源办理，对年出栏生猪5000头（其他畜禽种类折合猪的饲养规划）以上和触及环境灵敏区的畜禽饲养场（小区）履行环评报告书准则，其他畜禽规划饲养场履行环境影响登记表准则，对设有排污口的畜禽规划饲养场施行排污答应准则。

将契合有关规范和要求的还田运用量作为计算污染物削减量的重要根据。

推动畜禽饲养场装备视频监控设备，记载粪污处理、运送和资源化运用等状况，避免粪污偷运偷排。

　　加强水产饲养污染防治和水生生态维护。

优化水产饲养空间布局，依法科学划定制止饲养区、束缚饲养区和饲养区。

推动水产生态健康饲养，活跃展开洪流面生态增饲养、工厂化循环水饲养、池塘工程化循环水饲养、连片池塘尾水会集处理方法等健康饲养方法，推动稻渔归纳种养等生态循环农业。

推动出台水产饲养尾水排放规范，加速推动饲养节水减排。

展开不投饵滤食性、草食性鱼类增饲养，完结以渔控草、以渔抑藻、以渔清水。

严控河流、近岸海域投饵网箱饲养。

大力推动以长江为要点的水生生物维护举动，修正水生生态环境，加强水域环境监测。

　　（七）有用防控栽培业污染。

　　继续推动化肥、农药减量增效。

深化推动测土配方上肥和农作物病虫害统防操控与全程绿色防控，进步农人科学上肥用药认识和技能，推动化肥、农药运用量完结负增长。

集成推行化肥机械深施、种肥同播、水肥一体等绿色高效技能，运用生态调控、生物防治、理化诱控等绿色防控技能。

制修订并严厉履行化肥农药等农业投入品质量规范，严厉操控高毒高危险农药运用，研制推行高效缓控释肥料、高效低毒低残留农药、生物肥料、生物农药等新式产品和先进上肥施药机械。

加速培养社会化服务安排，展开统配统施、统防操控等服务。

协同推动果菜茶有机肥代替化肥演示县和果菜茶病虫害全程绿色防控演示县建造，发挥栽培大户、家庭农场、专业合作社等新式农业运营主体的演示效果，带动绿色高效技能更大规划运用。

到2020年，全国首要农作物化肥农药运用量完结负增长，化肥、农药运用率均到达40%以上，测土配方上肥技能掩盖率到达90%以上，全国首要农作物绿色防控掩盖率到达30%以上、首要农作物病虫害专业化统防操控掩盖率到达40%以上，鄱阳湖和洞庭湖周边区域化肥、农药运用量比2015年削减10%以上。

　　加强秸秆、农膜废弃物资源化运用。

切实加强秸秆禁烧管控，强化当地各级政府秸秆禁烧主体职责。

要点区域树立网格化监管准则，在夏收和秋收阶段加大监管力度。

东北区域要针对秋冬季秸秆会集燃烧问题，拟定专项作业计划，加强科学有序引导。

谨防因秸秆露天燃烧构成区域性重污染气候。

坚持堵疏结合，加大方针支撑力度，整县推动秸秆全量化归纳运用，优先展开就地还田。

在秸秆归纳运用领域赶快获得一批突破性科研成果，加强演示推行。

到2020年，全国秸秆归纳运用率到达85%以上。

　　大力推动栽培工业方法生态化。

展开节水农业，施行“华北节水压采、西北节水增效、东北节水增粮、南边节水减排”战略，加强节水灌溉工程建造和节水改造，选育抗旱节水种类，展开旱作农业，推行水肥一体化等节水技能。

在东北、西北、黄淮海等区域，推动规划化高效节水灌溉。

到2020年，根本完结大型灌区、要点中型灌区续建配套和节水改造使命，农业灌溉用水量操控在3720亿立方米以内，农田灌溉水有用运用系数到达0.55以上，有用削减农田退水对水体的污染。

展开栽培工业方法生态化试点，推动国家农业可继续展开实验演示区创立，大力展开绿色、有机农产品。

推动一二三工业交融展开，发挥生态资源优势，展开休闲农业和村庄旅行。

　　施行犁地分类办理。

在土壤污染状况详查的根底上，有序推动犁地土壤环境质量类别划定，2020年末前树立分类清单。

根据土壤污染状况和农产品超支状况，安全运用类犁地会集的县（市、区）要结合当地首要作物种类和栽培习气，拟定施行受污染犁地安全运用计划，采纳农艺调控、代替栽培等方法，下降农产品超支危险。

加强对严厉管控类犁地的用处办理，依法划定特定农产品制止出产区域，制止栽培食用农产品；施行重度污染犁地栽培结构调整或退耕还林还草。

　　展开涉镉等重金属要点职业企业排查整治。

以犁地重金属污染问题杰出区域和铅、锌、铜等有色金属采选及锻炼会集区域为要点，聚集涉镉等重金属要点职业企业，展开排查整治举动，堵截污染物进入农田的途径。

对难以有用堵截重金属污染途径，且土壤重金属污染严峻、农产品重金属超支问题杰出的犁地，要及时划入严厉管控类，施行严厉管控方法，下降农产品镉等重金属超支危险。

　　（八）进步农业村庄环境监管才能。

　　严守生态维护红线。

明晰和履行生态维护红线管控要求，以县为单位，针对农业资源与生态环境杰出问题，树立农业工业准入负面清单，量体裁衣拟定制止和束缚展开工业目录，明晰栽培业、饲养业展开方向和开发强度，强化准入办理和底线束缚。

生态维护红线内制止城镇化和工业化活动，生态维护红线内现存的犁地不得私行扩展规划。

在长江干流、首要支流及重要湖泊、重要河口、重要海湾的灵敏区域内，制止以任何方法围垦河湖海洋、违法占用河湖水域和海域，严厉管控沿河环湖滨海农业面源污染。

　　强化农业村庄生态环境监管法律。

立异监管手法，运用卫星遥感、大数据、APP等技能装备，充沛运用村庄治安网格化办理途径，及时发现农业村庄环境问题。

鼓舞大众监督，对村庄区域生态损坏和环境污染事情进行告发。

结合第2次全国污染源普查和相关部分已展开的污染源查询计算作业，树立农业村庄生态环境办理信息途径。

构建农业村庄生态环境监测系统，结合现有环境监测网络和村庄环境质量试点监测作业，加强对村庄会集式饮用水水源、日处理才能20吨及以上的村庄日子污水处理设备出水和畜禽规划饲养场排污口的水质监测。

归入国家要点生态功用区中心搬运付出支撑规划的县域，应设置或添加村庄环境质量监测点位，其他有条件的区域可恰当设置或添加村庄环境质量监测点位。

结合省以下生态环境安排监测督查法律笔直办理准则变革，加强村庄生态环境维护作业，树立重心下移、力气下沉、保证下倾的农业村庄生态环境监管法律作业机制。

履行城镇生态环境维护职责，明晰承当农业村庄生态环境维护作业的安排和人员，保证责有人负、事有人干。

　　三、保证方法

　　（九）加强安排领导。

完善中心统筹、省负总责、市县履行的作业推动机制。

中心有关部分要密切协作合作，构成作业合力。

农业村庄部牵头担任村庄日子废物污水办理、农业污染源头减量和废弃物资源化运用。

生态环境部对农业村庄污染办理施行一致监督辅导，会同农业村庄部、住宅城乡建造部等有关部分加强污染办理信息同享、定时谈判、督导评价，构成“一岗双责”、齐抓共管的作业格式。

　　省级人民政府对本区域村庄生态环境质量担任，加速办理本区域农业村庄杰出环境问题，明晰牵头职责部分、施行主体，供给安排和方针保证，做好监督查核。

各省（区、市）要在摸清底数、总结经验的根底上，抓住编制省级农业村庄污染办理施行计划。

省级施行计划要对照本举动计划提出的方针和使命，以县（市、区）为单位，从实践出发，要点对首要由农业面源污染构成水质超支的水体操控单元等环境问题杰出区域的详细方针和首要使命作出规划。

各省（区、市）要在2018年年末前完结施行计划编制作业，并报生态环境部、农业村庄部、住宅城乡建造部备核。

市级要做好上下联接、域内和谐和催促检查作业。

强化县级主体职责，做好项目落地、资金运用、推动施行等作业，对施行效果担任。

城镇要做好详细安排施行作业。

强化村庄底层党安排领导核心位置，引导村庄党员发挥先锋模范效果，带领乡民参加农业村庄污染办理。

　　（十）完善经济方针。

深化推动农业水价归纳变革，全面施行超定额用水累进加价，并同步树立精准补助机制。

2020年末前，北京、上海、江苏、浙江等省份，农田水利工程设备完善的缺水和地下水超采区域，以及新增高效节水灌溉项目区、国家现代农业工业园要首先完结变革使命。

鼓舞有条件的区域探究树立污水废物处理农户缴费准则，归纳考虑污染防治局势、经济社会承受才能、村庄居民志愿等要素，合理确认缴费水平缓规范。

研讨树立农人施用有机肥商场激励机制，支撑农户和新式农业运营主体运用有机肥、配方肥、高效缓控释肥料。

研讨拟定有机肥厂、规划化大型沼气工程、第三方处理安排等畜禽粪污处理主体用地用电优惠方针，保证用地需求，按设备农业用地进行办理，享用农业用电价格。

鼓舞各地出台有机肥出产、运送等扶持方针，结合实践统筹加大秸秆还田等补助力度。

推动秸秆和畜禽粪污发电并网运转、电量全额保证性收买以及生物天然气并网。

履行畜禽规划饲养场粪污资源化运用和秸秆等农业废弃物资源化运用电价优惠方针。

　　（十一）加强乡民自治。

强化村委会在农业村庄环境维护作业中帮忙推动废物污水办理和农业面源污染防治的职责。

各地各部分要广泛展开农业村庄污染办理宣扬和教育，宣讲方针要求，展开技能帮扶。

将农业村庄环境维护归入村规民约，树立农人参加日子废物分类、农业废弃物资源化运用的直接获益机制。

引导农人维护天然环境，科学运用农药、肥料、农膜等农业投入品，合理处置畜禽粪污等农业废弃物。

充沛依托农业底层技能服务部队，供给农业村庄污染办理技能咨询和辅导，推行绿色出产方法。

展开卫生家庭等评选活动，举行“小手拉大手”等中小学生科普教育活动，推行绿色日子方法。

构成家家参加、户户关怀村庄生态环境维护的良好氛围。

　　（十二）培养商场主体。

培养各种方法的农业村庄环境办理商场主体，采纳城乡统筹、整县打包、建运一体等多种方法，招引第三方办理企业、农人专业合作社等参加村庄日子废物、污水办理和农业面源污染办理。

履行和完善融资借款扶持方针，鼓舞融资担保安排依照商场化准则活跃向契合支撑规划的农业村庄环境办理企业项目供给融资担保服务。

推动树立村庄有机废弃物搜集、转化、运用网络系统，探究树立规划化、专业化、社会化运营办理机制。

　　（十三）加大投入力度。

树立当地为主、中心恰当补助的政府投入系统。

当地各级政府要统筹整合环保、城乡建造、农业村庄等资金，加大投入力度，树立安稳的农业村庄污染办理经费途径。

深化“以奖促治”方针，合理保证村庄环境整治资金投入，并向贫穷落后区域恰当歪斜，让村庄贫穷人口在参加农业村庄污染办理攻坚战中获益。

支撑当地政府依法合规发行政府债券筹集资金，用于农业村庄污染办理。

采纳以奖代补、先建后补、以工代赈等多种方法，充沛发挥政府出资撬动效果，进步资金运用功率。

　　（十四）强化监督作业。

各省（区、市）要以本区域施行计划为根据，拟定检验规范和方法，以县为单位进行检验。

将农业村庄污染办理作业归入本省（区、市）污染防治攻坚战的查核规划，作为本省（区、市）党委和政府方针职责查核、市县干部政绩查核的重要内容。

将农业村庄污染办理杰出问题归入中心生态环保督察领域，对污染问题严峻、办理作业推动不力的区域进行严厉问责。