中共中央 国务院印发 《村庄复兴战略规划（2018－2022

　　前语

　　党的十九大提出施行村庄复兴战略，是以习近平同志为中心的党中心着眼党和国家作业大局，深化掌握现代化建造规则和城乡联系改动特征，习气亿万农人对美好日子的神往，对“三农”作业作出的严重决议方案布置，是决胜全面建成小康社会、全面建造社会主义现代化国家的严重前史使命，是新年代做好“三农”作业的总抓手。

从党的十九大到二十大，是“两个一百年”奋斗方针的前史交汇期，既要全面建成小康社会、完结第一个百年奋斗方针，又要乘势而上打开全面建造社会主义现代化国家新征途，向第二个百年奋斗方针进军。

为遵从执行党的十九大、中心经济作业会议、中心村庄作业会议精力和政府作业报告要求，描绘好战略蓝图，强化规划引领，科学有序推进村庄工业、人才、文明、生态和组织复兴，根据《中共中心、国务院关于施行村庄复兴战略的定见》，特编制《村庄复兴战略规划（2018－2022年）》。

　　本规划以习近平总书记关于“三农”作业的重要论说为辅导，依照工业兴隆、生态宜居、乡风文明、办理有用、日子富裕的总要求，对施行村庄复兴战略作出阶段性策划，别离清晰至2020年全面建成小康社会和2022年举行党的二十大时的方针使命，细化实化作业要点和方针办法，布置严重工程、严重方案、严重举动，确保村庄复兴战略执行落地，是辅导各区域各部门分类有序推进村庄复兴的重要根据。

　　第一篇　规划布景

　　党的十九大作出我国特征社会主义进入新年代的科学论断，提出施行村庄复兴战略的严重前史使命，在我国“三农”展开进程中具有划年代的里程碑含义，有必要深化遵从习近平新年代我国特征社会主义思维和党的十九大精力，在认真总结农业村庄展开前史性效果和前史性革新的根底上，精确研判经济社会展开趋势和村庄演化展开态势，实在捉住前史机会，增强职责感、使命感、急迫感，把村庄复兴战略施行好。

　　第一章　严重含义

　　村庄是具有天然、社会、经济特征的地域归纳体，兼具出产、日子、生态、文明等多重功用，与乡镇互促互进、共生共存，一起构成人类活动的首要空间。

村庄兴则国家兴，村庄衰则国家衰。

我国公民日益添加的美好日子需求和不平衡不充沛的展开之间的对立在村庄最为杰出，我国仍处于并将长时间处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在村庄。

全面建成小康社会和全面建造社会主义现代化强国，最艰巨最深重的使命在村庄，最广泛最深沉的根底在村庄，最大的潜力和潜力也在村庄。

施行村庄复兴战略，是处理新年代我国社会首要对立、完结“两个一百年”奋斗方针和中华民族巨大复兴我国梦的必定要求，具有严重现实含义和深远前史含义。

　　施行村庄复兴战略是建造现代化经济系统的重要根底。

农业是国民经济的根底，村庄经济是现代化经济系统的重要组成部分。

村庄复兴，工业兴隆是要点。

施行村庄复兴战略，深化农业供应侧结构性革新，构建现代农业工业系统、出产系统、运营系统，完结村庄一二三工业深度交融展开，有利于推进农业从增产导向转向提质导向，增强我国农业立异力和竞争力，为建造现代化经济系统奠定坚实根底。

　　施行村庄复兴战略是建造美丽我国的要害举动。

农业是生态产品的重要供应者，村庄是生态修养的主体区，生态是村庄最大的展开优势。

村庄复兴，生态宜居是要害。

施行村庄复兴战略，统筹山水林田湖草系统办理，加快推广村庄绿色展开方法，加强村庄人居环境整治，有利于构建人与天然调和共生的村庄展开新格式，完结群众富、生态美的一致。

　　施行村庄复兴战略是传承中华优异传统文明的有用处径。

中华文明根植于农耕文明，村庄是中华文明的底子载体。

村庄复兴，乡风文明是确保。

施行村庄复兴战略，深化开掘农耕文明包含的优异思维观念、人文精力、道德标准，结合年代要求在维护传承的根底上发明性转化、立异性展开，有利于在新年代焕宣布乡风文明的新气候，进一步丰厚和传承中华优异传统文明。

　　施行村庄复兴战略是健全现代社会办理格式的固本之策。

社会办理的根底在底层，单薄环节在村庄。

村庄复兴，办理有用是根底。

施行村庄复兴战略，加强村庄底层根底作业，健全村庄办理系统，确保广阔农人休养生息、村庄社会安定有序，有利于打造共建共治同享的现代社会办理格式，推进国家办理系统和办理才能现代化。

　　施行村庄复兴战略是完结全体公民一起富裕的必定选择。

农业强不强、村庄美不美、农人富不富，关乎亿万农人的获得感、幸福感、安全感，关乎全面建成小康社会大局。

村庄复兴，日子富裕是底子。

施行村庄复兴战略，不断拓宽农人增收途径，全面改善村庄出产日子条件，促进社会公平正义，有利于增进农人福祉，让亿万农人走上一起富裕的路途，会聚起建造社会主义现代化强国的澎湃力气。

　　第二章　复兴根底

　　党的十八大以来，面对我国经济展开进入新常态带来的深化改动，以习近平同志为中心的党中心推进“三农”作业理论立异、实践立异、准则立异，坚持把处理好“三农”问题作为全党作业重中之重，实在把农业村庄优先展开落到实处；坚持安身国内确保自给的方针，牢牢掌握国家粮食安全主动权；坚持不断深化村庄革新，激起村庄展开新生机；坚持把推进农业供应侧结构性革新作为主线，加快进步农业供应质量；坚持绿色生态导向，推进农业村庄可持续展开；坚持在展开中确保和改善民生，让广阔农人有更多获得感；坚持遵从村庄展开规则，厚实推进生态宜居的美丽村庄建造；坚持加强和改善党对村庄作业的领导，为“三农”展开供应刚强政治确保。

这些严重举动和创始性作业，推进农业村庄展开获得前史性效果、产生前史性革新，为党和国家作业全面开立异局面供应了有力支撑。

　　农业供应侧结构性革新获得新展开，农业归纳出产才能显着增强，全国粮食总产量接连5年坚持在1.2万亿斤以上，农业结构不断优化，村庄新工业新业态新方法蓬勃展开，农业生态环境恶化问题得到开始遏止，农业出产运营方法产生严重改动。

村庄革新获得新打破，村庄土地准则、村庄团体产权准则革新稳步推进，重要农产品收储准则革新获得实质性成效，村庄立异创业和出资兴业蔚成风气，村庄展开新动能加快生长。

城乡展开一体化迈出新脚步，5年间8000多万农业搬运人口成为乡镇居民，城乡居民收入相对距离缩小，村庄消费持续添加，农人收入和日子水平显着进步。

脱贫攻坚开立异局面，贫穷区域农人收入增速持续快于全国均匀水平，会集连片特困区域内生展开动力显着增强，曩昔5年累计6800多万贫穷人口脱贫。

村庄公共服务和社会作业到达新水平，村庄根底设备建造不断加强，人居环境整治加快推进，教育、医疗卫生、文明等社会作业快速展开，村庄社会勃发新气候。

　　一起，应当清醒地看到，当时我国农业村庄根底差、底子薄、展开滞后的情况没有底子改动，经济社会展开中最显着的短板依然在“三农”，现代化建造中最单薄的环节依然是农业村庄。

首要表现在：农产品阶段性供过于求和供应缺乏并存，村庄一二三工业交融展开深度不行，农业供应质量和效益亟待进步；农人习气出产力展开和商场竞争的才能缺乏，村庄人才匮乏；村庄根底设备建造依然滞后，村庄环境和生态问题比较杰出，村庄展开全体水平亟待进步；村庄民生范畴欠账较多，城乡底子公共服务和收入水平距离依然较大，脱贫攻坚使命依然艰巨；国家支农系统相对单薄，村庄金融革新使命深重，城乡之间要素合理活动机制亟待健全；村庄底层根底作业存在单薄环节，村庄办理系统和办理才能亟待强化。

　　第三章　展开态势

　　从2018年到2022年，是施行村庄复兴战略的第一个5年，既有可贵机会，又面对严峻应战。

从世界环境看，全球经济复苏态势有望连续，我国统筹运用国内世界两个商场两种资源的空间将进一步拓宽，一起世界农产品交易不安稳性不确认性依然杰出，进步我国农业竞争力、妥善应对世界商场危险使命急迫。

特别是我国作为人口大国，粮食及重要农产品需求仍将刚性添加，确保国家粮食安全一直是头等大事。

从国内形势看，跟着我国经济由高速添加阶段转向高质量展开阶段，以及工业化、乡镇化、信息化深化推进，村庄展开将处于大革新、大转型的要害时期。

居民消费结构加快晋级，中高端、多元化、特性化消费需求将快速添加，加快推进农业由增产导向转向提质导向是必定要求。

我国乡镇化进入快速展开与质量进步的新阶段，城市辐射带动村庄的才能进一步增强，但很多农人依然日子在村庄的国情不会改动，迫切需求重塑城乡联系。

我国村庄差异显着，多样性分解的趋势仍将连续，村庄的一起价值和多元功用将进一步得到开掘和拓宽，一起应对好村庄空心化和村庄老龄化、连续村庄文明血脉、完善村庄办理系统的使命艰巨。

　　施行村庄复兴战略具有较好条件。

有习近平总书记把舵定向，有党中心、国务院的高度重视、刚强领导、科学决议方案，施行村庄复兴战略写入党章，成为全党的一起毅力，村庄复兴具有底子政治确保。

社会主义准则可以会集力气办大事，强农惠农富农方针力度不断加大，村庄土地团体一切制和双层运营系统不断完善，村庄复兴具有刚强准则确保。

优异农耕文明源源不绝，寻根溯源的人文情怀和国人的村庄情结历久弥深，现代城市文明导入融汇，村庄复兴具有深沉文明土壤。

国家经济实力和归纳国力日益增强，对农业村庄支撑力度不断加大，村庄出产日子条件加快改善，农人收入持续添加，村庄复兴具有雄厚物质根底。

农业现代化和社会主义新村庄建造获得前史性效果，各地积累了丰厚的成功经历和做法，村庄复兴具有厚实作业根底。

　　施行村庄复兴战略，是党对“三农”作业一系列方针方针的承继和展开，是亿万农人的深切期盼。

有必要捉住机会，迎接应战，发挥优势，顺势而为，尽力创始农业村庄展开新局面，推进农业全面晋级、村庄全面进步、农人全面展开，编写新年代村庄全面复兴新篇章。

　　第二篇　全体要求

　　依照到2020年完结全面建成小康社会和分两个阶段完结第二个百年奋斗方针的战略布置，2018年至2022年这5年间，既要在村庄完结全面小康，又要为底子完结农业村庄现代化开好局、起好步、打好根底。

　　第四章　辅导思维和底子准则

　　第一节　辅导思维

　　深化遵从习近平新年代我国特征社会主义思维，深化遵从党的十九大和十九届二中、三中全会精力，加强党对“三农”作业的全面领导，坚持稳中求进作业总基调，结实树立新展开理念，执行高质量展开要求，紧紧环绕统筹推进“五位一体”全体布局和调和推进“四个全面”战略布局，坚持把处理好“三农”问题作为全党作业重中之重，坚持农业村庄优先展开，依照工业兴隆、生态宜居、乡风文明、办理有用、日子富裕的总要求，树立健全城乡交融展开系统机制和方针系统，统筹推进村庄经济建造、政治建造、文明建造、社会建造、生态文明建造和党的建造，加快推进村庄办理系统和办理才能现代化，加快推进农业村庄现代化，走我国特征社会主义村庄复兴路途，让农业成为有奔头的工业，让农人成为有招引力的作业，让村庄成为休养生息的美丽家乡。

　　第二节　底子准则

　　——坚持党管村庄作业。

毫不动摇地坚持和加强党对村庄作业的领导，健全党管村庄作业方面的领导系统机制和党内法规，确保党在村庄作业中一直总揽大局、调和各方，为村庄复兴供应刚强有力的政治确保。

　　——坚持农业村庄优先展开。

把完结村庄复兴作为全党的一起毅力、一起举动，做到知道一致、步调一致，在干部配备上优先考虑，在要素配备上优先满意，在资金投入上优先确保，在公共服务上优先组织，加快补齐农业村庄短板。

　　——坚持农人主体方位。

充沛尊重农人志愿，实在发挥农人在村庄复兴中的主体效果，调集亿万农人的活跃性、主动性、发明性，把维护农人群众底子利益、促进农人一起富裕作为起点和落脚点，促进农人持续增收，不断进步农人的获得感、幸福感、安全感。

　　——坚持村庄全面复兴。

精确掌握村庄复兴的科学内涵，开掘村庄多种功用和价值，统筹策划村庄经济建造、政治建造、文明建造、社会建造、生态文明建造和党的建造，重视协同性、关联性，全体布置，调和推进。

　　——坚持城乡交融展开。

坚决破除系统机制坏处，使商场在资源配备中起决定性效果，更好发挥政府效果，推进城乡要素自在活动、相等交流，推进新式工业化、信息化、乡镇化、农业现代化同步展开，加快构成工农互促、城乡互补、全面交融、一起昌盛的新式工农城乡联系。

　　——坚持人与天然调和共生。

结实树立和饯别绿水青山便是金山银山的理念，执行节省优先、维护优先、天然康复为主的方针，统筹山水林田湖草系统办理，严守生态维护红线，以绿色展开引领村庄复兴。

　　——坚持革新立异、激起生机。

不断深化村庄革新，扩展农业对外打开，激活主体、激活要素、激活商场，调集各方力气投身村庄复兴。

以科技立异引领和支撑村庄复兴，以人才会聚推进和确保村庄复兴，增强农业村庄自我展开动力。

　　——坚持量体裁衣、按部就班。

科学掌握村庄的差异性和展开走势分解特征，做好顶层规划，重视规划先行、顺水推舟，分类施策、杰出要点，表现特征、丰厚多彩。

既尽力而为，又力所能及，不搞层层加码，不搞一刀切，不搞方法主义和形象工程，久久为功，厚实推进。

　　第五章　展开方针

　　到2020年，村庄复兴的准则结构和方针系统底子构成，各区域各部门村庄复兴的思路举动得以树立，全面建成小康社会的方针按期完结。

到2022年，村庄复兴的准则结构和方针系统开始健全。

国家粮食安全确保水平进一步进步，现代农业系统开始构建，农业绿色展开全面推进；村庄一二三工业交融展开格式开始构成，村庄工业加快展开，农人收入水平进一步进步，脱贫攻坚效果得到进一步稳固；村庄根底设备条件持续改善，城乡一致的社会确保准则系统底子树立；村庄人居环境显着改善，生态宜居的美丽村庄建造厚实推进；城乡交融展开系统机制开始树立，村庄底子公共服务水平进一步进步；村庄优异传统文明得以传承和展开，农人精力文明日子需求底子得到满意；以党组织为中心的村庄底层组织建造显着加强，村庄办理才能进一步进步，现代村庄办理系统开始构建。

探究构成一批各具特征的村庄复兴方法和经历，村庄复兴获得阶段性效果。

图表：专栏1 村庄复兴战略规划首要方针 新华社发

　　第六章　前景策划

　　到2035年，村庄复兴获得决定性展开，农业村庄现代化底子完结。

农业结构得到底子性改善，农人作业质量显着进步，相对贫穷进一步缓解，一起富裕迈出坚实脚步；城乡底子公共服务均等化底子完结，城乡交融展开系统机制愈加完善；乡风文明到达新高度，村庄办理系统愈加完善；村庄生态环境底子好转，生态宜居的美丽村庄底子完结。

　　到2050年，村庄全面复兴，农业强、村庄美、农人富全面完结。

　　第三篇　构建村庄复兴新格式

　　坚持村庄复兴和新式乡镇化双轮驱动，统筹城乡疆土空间开发格式，优化村庄出产日子生态空间，分类推进村庄复兴，打造各具特征的现代版“富春山居图”。

　　第七章　统筹城乡展开空间

　　依照主体功用定位，对疆土空间的开发、维护和整治进行全面组织和全体布局，推进“多规合一”，加快构成城乡交融展开的空间格式。

　　第一节　强化空间用处操控

　　强化疆土空间规划对各专项规划的辅导束缚效果，统筹天然资源开发运用、维护和修正，依照不同主体功用定位和陆海统筹准则，展开资源环境承载才能和疆土空间开发合适性点评，科学划定生态、农业、乡镇等空间和生态维护红线、永久底子农田、乡镇开发鸿沟及海洋生物资源维护线、围填海操控线等首要操控线，推进主体功用区战略格式在市县层面精准落地，健全不同主体功用区差异化协同展开长效机制，完结山水林田湖草全体维护、系统修正、归纳办理。

　　第二节　完善城乡布局结构

　　以城市群为主体构建大中小城市和小乡镇调和展开的乡镇格式，增强乡镇区域对村庄的带动才能。

加快展开中小城市，完善县城归纳服务功用，推进农业搬运人口就地就近乡镇化。

量体裁衣展开特征明显、产城交融、充溢魅力的特征小镇和小乡镇，加强以乡镇政府驻地为中心的农人日子圈建造，以镇带村、以村促镇，推进镇村联动展开。

建造生态宜居的美丽村庄，发挥多重功用，供应优质产品，传承村庄文明，留住乡愁回忆，满意公民日益添加的美好日子需求。

　　第三节　推进城乡一致规划

　　通盘考虑乡镇和村庄展开，统筹策划工业展开、根底设备、公共服务、资源动力、生态环境维护等首要布局，构成田园村庄与现代乡镇各具特征、交相辉映的城乡展开形状。

强化县域空间规划和各类专项规划引导束缚效果，科学组织县域村庄布局、资源运用、设备配备和村庄整治，推进村庄规划办理全掩盖。

归纳考虑村庄演化规则、集聚特征和现状散布，结合农人出产日子半径，合理确认县域村庄布局和规划，避免随意撤并村庄搞大社区、违反农人志愿大拆大建。

加强村庄面貌全体管控，重视农房单体特性规划，建造安身乡土社会、赋有地域特征、承载田园乡愁、表现现代文明的晋级版村庄，避免千村一面，避免村庄景象城市化。

　　第八章　优化村庄展开布局

　　坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相一致，打造集约高效出产空间，营建宜居适度日子空间，维护山明水秀生态空间，连续人和天然有机交融的村庄空间联系。

　　第一节　统筹运用出产空间

　　村庄出产空间是以供应农产品为主体功用的疆土空间，兼具生态功用。

环绕确保国家粮食安全和重要农产品供应，充沛发挥各地比较优势，要点建造以“七区二十三带”为主体的农产品主产区。

执行农业功用区准则，科学合理划定粮食出产功用区、重要农产品出产维护区和特征农产品优势区，合理划定饲养业适养、限养、禁养区域，严厉维护农业出产空间。

习气村庄现代工业展开需求，科学区分村庄经济展开片区，统筹推进农业工业园、科技园、创业园等各类园区建造。

　　第二节　合理布局日子空间

　　村庄日子空间是以村庄居民点为主体、为农人供应出产日子服务的疆土空间。

坚持节省集约用地，遵从村庄传统肌理和格式，划定空间管控鸿沟，清晰用地规划和管控要求，确认根底设备用方位置、规划和建造标准，合理配备公共服务设备，引导日子空间标准合适、布局调和、功用彻底。

充沛维护原生态村居面貌，保存村庄景象特征，维护天然和人文环境，重视融入年代感、现代性，强化空间运用的人性化、多样化，着力构建快捷的日子圈、完善的服务圈、昌盛的商业圈，让村庄居民过上更舒适的日子。

　　第三节　严厉维护生态空间

　　村庄生态空间是具有天然特点、以供应生态产品或生态服务为主体功用的疆土空间。

加快构建以“两屏三带”为骨架的国家生态安全屏障，全面加强国家要点生态功用区维护，树立以国家公园为主体的天然维护地系统。

树立山水林田湖草是一个生命一起体的理念，加强对天然生态空间的全体维护，修正和改善村庄生态环境，进步生态功用和服务价值。

全面施行工业准入负面清单准则，推进各地量体裁衣拟定制止和束缚展开工业目录，清晰工业展开方向和开发强度，强化准入办理和底线束缚。

　　第九章　分类推进村庄展开

　　习气村庄展开规则和演化趋势，根据不同村庄的展开现状、区位条件、资源禀赋等，依照集聚进步、融入乡镇、特征维护、搬家撤并的思路，分类推进村庄复兴，不搞一刀切。

　　第一节　集聚进步类村庄

　　现有规划较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占村庄类型的大多数，是村庄复兴的要点。

科学确认村庄展开方向，在原有规划根底上有序推进改造进步，激活工业、优化环境、提振人气、添加生机，维护保存村庄面貌，建造宜居宜业的美丽村庄。

鼓舞发挥本身比较优势，强化主导工业支撑，支撑农业、工贸、休闲服务等专业化村庄展开。

加强海岛村庄、国有农场及林场规划建造，改善出产日子条件。

　　第二节　城郊交融类村庄

　　城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具有成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。

归纳考虑工业化、乡镇化和村庄本身展开需求，加快城乡工业交融展开、根底设备互联互通、公共服务共建同享，在形状上保存村庄面貌，在办理上表现城市水平，逐渐强化服务城市展开、接受城市功用外溢、满意城市消费需求才能，为城乡交融展开供应实践经历。

　　第三节　特征维护类村庄

　　前史文明名村、传统村落、少量民族特征寨子、特征景象旅行名村等天然前史文明特征资源丰厚的村庄，是显示和传承中华优异传统文明的重要载体。

统筹维护、运用与展开的联系，尽力坚持村庄的完整性、真实性和连续性。

实在维护村庄的传统选址、格式、面貌以及天然和田园景象等全体空间形状与环境，全面维护文物古迹、前史修建、传统民居等传统修建。

尊重原住居民日子形状和传统习气，加快改善村庄根底设备和公共环境，合理运用村庄特征资源，展开村庄旅行和特征工业，构成特征资源维护与村庄展开的良性互促机制。

　　第四节　搬家撤并类村庄

　　对坐落生存条件恶劣、生态环境软弱、天然灾害频发等区域的村庄，因严重项目建造需求搬家的村庄，以及人口丢失特别严重的村庄，可经过易地扶贫搬家、生态宜居搬家、村庄集聚展开搬家等方法，施行村庄搬家撤并，统筹处理乡民生计、生态维护等问题。

拟搬家撤并的村庄，严厉束缚新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的根底设备和公共服务设备建造。

坚持村庄搬家撤并与新式乡镇化、农业现代化相结合，依托合适区域进行安顿，避免新建孤立的村落式移民社区。

搬家撤并后的村庄旧址，量体裁衣复垦或还绿，添加村庄出产生态空间。

村庄居民点迁建和村庄撤并，有必要尊重农人志愿并经乡民会议赞同，不得强制农人搬家和会集上楼。

　　第十章　坚决打好精准脱贫攻坚战

　　把打好精准脱贫攻坚战作为施行村庄复兴战略的优先使命，推进脱贫攻坚与村庄复兴有机结合相互促进，确保到2020年我国现行标准下村庄贫穷人口完结脱贫，贫穷县悉数摘帽，处理区域性全体贫穷。

　　第一节　深化施行精准扶贫精准脱贫

　　健全精准扶贫精准脱贫作业机制，夯实精准扶贫精准脱贫根底性作业。

量体裁衣、因户施策，探究多途径、多样化的精准扶贫精准脱贫途径，进步扶贫办法针对性和有用性。

做好东西部扶贫协作和对口援助作业，着力推进县与县精准对接，推进东部工业向西部梯度搬运，加大工业扶贫作业力度。

加强和改善定点扶贫作业，健全驻村帮扶机制，执行扶贫职责。

加大金融扶贫力度。

健全社会力气参加机制，引导鼓舞社会各界愈加重视、支撑和参加脱贫攻坚。

　　第二节　要点霸占深度贫穷

　　施行深度贫穷区域脱贫攻坚举动方案。

以处理杰出约束问题为要点，以严重扶贫工程和到村到户到人帮扶为抓手，加大方针歪斜和扶贫资金整合力度，着力改善深度贫穷区域展开条件，增强贫穷农户展开才能。

推进新增脱贫攻坚资金、新增脱贫攻坚项目、新增脱贫攻坚举动首要用于“三区三州”等深度贫穷区域。

推进贫穷村根底设备和公共服务设备建造，培养强大团体经济，确保深度贫穷区域和贫穷群众同全国公民一道进入全面小康社会。

　　第三节　稳固脱贫攻坚效果

　　加快树立健全缓解相对贫穷的方针系统和作业机制，持续改善欠发达区域和其他区域相对贫穷人口的展开条件，完善公共服务系统，增强脱贫区域“造血”功用。

结合施行村庄复兴战略，压茬推进施行生态宜居搬家等工程，稳固易地扶贫搬家效果。

重视扶志扶智，引导贫穷群众战胜“等靠要”思维，逐渐消除精力贫穷。

树立正向鼓舞机制，将帮扶方针办法与贫穷群众参加挂钩，培养进步贫穷群众展开出产和务工经商的底子才能。

加强宣扬引导，讲好我国减贫故事。

认真总结脱贫攻坚经历，研讨树立促进群众安稳脱贫和防备返贫的长效机制，探究统筹处理城乡贫穷的方针办法，确保贫穷群众安稳脱贫。

　　第四篇　加快农业现代化脚步

　　坚持质量兴农、品牌强农，深化农业供应侧结构性革新，构建现代农业工业系统、出产系统、运营系统，推进农业展开质量革新、功率革新、动力革新，持续进步农业立异力、竞争力和全要素出产率。

　　第十一章　夯实农业出产才能根底

　　深化施行藏粮于地、藏粮于技战略，进步农业归纳出产才能，确保国家粮食安全和重要农产品有用供应，把我国人的饭碗牢牢端在自己手中。

　　第一节　健全粮食安全确保机制

　　坚持以我为主、安身国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略，树立全方位的粮食安全确保机制。

依照“确保谷物底子自给、口粮肯定安全”的要求，持续稳固和进步粮食出产才能。

深化中心储藏粮办理系统革新，科学确认储藏规划，强化中心储藏粮监督办理，推进中心、当地两级储藏协同运作。

鼓舞加工流通企业、新式运营主体展开自主储粮和运营。

全面执行粮食安全省长职责制，完善监督查核机制。

强化粮食质量安全确保。

加快完善粮食现代物流系统，构建安全高效、一体化运作的粮食物流网络。

　　第二节　加强犁地维护和建造

　　严守犁地红线，全面执行永久底子农田特别维护准则，完结永久底子农田操控线划定作业，确保到2020年永久底子农田维护面积不低于15.46亿亩。

大规划推进高标准农田建造，确保到2022年建成10亿亩高标准农田，一切高标准农田完结一致上图入库，构成完善的管护监督和查核机制。

加快将粮食出产功用区和重要农产品出产维护区细化执行到详细地块，完结精准化办理。

加强农田水利根底设备建造，施行犁地质量维护和进步举动，到2022年农田有用灌溉面积到达10.4亿亩，犁地质量均匀进步0.5个等级（别）以上。

　　第三节　进步农业配备和信息化水平

　　推进我国农机配备和农业机械化转型晋级，加快高端农机配备和丘陵山区、果菜茶出产、畜禽水产饲养等农机配备的出产研制、推广运用，进步渔业船只配备水平。

促进农机农艺交融，活跃推进作物种类、栽培技能和机械配备集成配套，加快首要作物出产全程机械化，进步农机配备智能化水平。

加强农业信息化建造，活跃推进信息进村入户，鼓舞互联网企业树立产销联接的农业服务途径，加强农业信息监测预警和发布，进步农业归纳信息服务水平。

大力展开数字农业，施行才智农业工程和“互联网+”现代农业举动，鼓舞对农业出产进行数字化改造，加强农业遥感、物联网运用，进步农业精准化水平。

展开才智气候，进步气候为农服务才能。

图表：专栏2 农业归纳出产才能进步严重工程 新华社发

　　第十二章　加快农业转型晋级

　　依照建造现代化经济系统的要求，加快农业结构调整脚步，着力推进农业由增产导向转向提质导向，进步农业供应系统的全体质量和功率，加快完结由农业大国向农业强国改动。

　　第一节　优化农业出产力布局

　　以全国主体功用区划确认的农产品主产区为主体，安身各地农业资源禀赋和比较优势，构建优势区域布局和专业化出产格式，打造农业优化展开区和农业现代化先行区。

东北区域要点进步粮食出产才能，依托“大粮仓”打造粮肉奶归纳供应基地。

华北区域着力安稳粮油和蔬菜、畜产品出产确保才能，展开节水型农业。

长江中下游区域实在安稳粮油出产才能，优化水网地带生猪饲养布局，大力展开名优水产品出产。

华南区域加快展开现代畜禽水产和特征园艺产品，展开具有出口优势的水产品饲养。

西北、西南区域和北方农牧交织区加快调整产品结构，束缚资源耗费大的工业规划，强大区域特征工业。

青海、西藏等生态软弱区域坚持维护优先、束缚开发，展开高原特征农牧业。

　　第二节　推进农业结构调整

　　加快展开粮经饲统筹、种养加一体、农牧渔结合的现代农业，促进农业结构不断优化晋级。

统筹调整种植业出产结构，安稳水稻、小麦出产，有序调减非优势区籽粒玉米，进一步扩展大豆出产规划，稳固主产区棉油糖胶出产，确保必定的自给水平。

大力展开优质饲料牧草，合理运用退犁地、南边草山草坡和冬闲田拓宽饲草展开空间。

推进畜牧业区域布局调整，合理布局规划化饲养场，大力展开种养结合循环农业，促进饲养废弃物就近资源化运用。

优化畜牧业出产结构，大力展开草食畜牧业，做大做强民族奶业。

加强渔港经济区建造，推进渔港渔区复兴。

合理确认内陆水域饲养规划，展开集约化、工厂化水产饲养和深远海饲养，下降江河湖泊和近海渔业捕捉强度，标准有序展开远洋渔业。

　　第三节　强大特征优势工业

　　以各地资源禀赋和一起的前史文明为根底，有序开发优势特征资源，做大做强优势特征工业。

创立特征明显、优势集聚、商场竞争力强的特征农产品优势区，支撑特征农产品优势区建造标准化出产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技支撑系统、品牌与商场营销系统、质量操控系统，树立利益联合严密的建造运行机制，构成特征农业工业集群。

依照与世界标准接轨的方针，支撑树立出产精细化办理与产品品质操控系统，选用世界通行的杰出农业标准，刻画现代尖端农产品品牌。

施行工业兴村强县举动，培养农业工业强镇，打造一乡一业、一村一品的展开格式。

　　第四节　确保农产品质量安全

　　施行食物安全战略，加快完善农产品质量和食物安全标准、监管系统，加快树立农产品质量分级及产地准出、商场准入准则。

完善农兽药残留定量标准系统，推进农产品出产投入品运用标准化。

树立健全农产品质量安全危险点评、监测预警和应急处置机制。

施举动植物维护才能进步工程，完结全国动植物检疫防疫联防联控。

完善农产品认证系统和农产品质量安全监管追溯系统，着力进步底层监管才能。

执行出产运营者主体职责，强化农产品出产运营者的质量安全意识。

树立农资和农产品出产企业信誉信息系统，对失期商场主体展开联合惩戒。

　　第五节　培养进步农业品牌

　　施行农业品牌进步举动，加快构成以区域共用品牌、企业品牌、大宗农产品品牌、特征农产品品牌为中心的农业品牌格式。

推进区域农产品公共品牌建造，擦亮老品牌，塑强新品牌，引进现代要素改造进步传统名优品牌，尽力打造一批世界闻名的农业品牌和世界品牌展会。

做好品牌宣扬推介，凭借农产品博览会、展销会等途径，充沛运用电商、“互联网+”等新式手法，加强品牌商场营销。

加强农产品商标及地舆标志商标的注册和维护，构建我国农产品品牌维护系统，冲击各种冒用、乱用共用品牌行为，树立区域共用品牌的授权运用机制以及品牌危机预警、危险躲避和紧急事件应对机制。

　　第六节　构建农业对外打开新格式

　　树立健全农产品交易方针系统。

施行特征优势农产品出口进步举动，扩展高附加值农产品出口。

活跃参加全球粮农办理。

加强与“一带一路”沿线国家协作，活跃支撑有条件的农业企业走出去。

树立农业对外协作公共信息服务途径和信誉点评系统。

放宽农业外资准入，促进引资引技引智相结合。

图表：专栏3 质量兴农严重工程 新华社发

　　第十三章　树立现代农业运营系统

　　坚持家庭运营在农业中的根底性方位，构建家庭运营、团体运营、协作运营、企业运营等一起展开的新式农业运营系统，展开多种方法适度规划运营，展开强大村庄团体经济，进步农业的集约化、专业化、组织化、社会化水平，有用带动小农户展开。

　　第一节　稳固和完善村庄底子运营准则

　　执行村庄土地承揽联系安稳并持久不变方针，联接执行好第二轮土地承揽到期后再延伸30年的方针，让农人吃上长效“定心丸”。

全面完结土地承揽运营权确权挂号颁证作业，完善村庄承揽地“三权分置”准则，在依法维护团体一切权和农户承揽权前提下，相等维护土地运营权。

树立村庄产权交易途径，加强土地运营权流通和规划运营的办理服务。

加强农用地用处操控。

完善团体林权准则，引导标准有序流通，鼓舞展开家庭林场、股份协作林场。

展开强大农垦国有农业经济，培养一批具有世界竞争力的农垦企业集团。

　　第二节　强大新式农业运营主体

　　施行新式农业运营主体培养工程，鼓舞经过多种方法展开适度规划运营。

培养展开家庭农场，进步农人专业协作社标准化水平，鼓舞展开农人专业协作社联合社。

不断强大农林工业化龙头企业，鼓舞树立现代企业准则。

鼓舞工商本钱到村庄出资合适工业化、规划化运营的农业项目，供应区域性、系统性处理方案，与当地农户构成互利共赢的工业一起体。

加快树立新式运营主体支撑方针系统和信誉点评系统，执行财务、税收、土地、信贷、稳妥等支撑方针，扩展新式运营主体承当涉农项目规划。

　　第三节　展开新式村庄团体经济

　　深化推进村庄团体产权准则革新，推进资源变财物、资金变股金、农人变股东，展开多种方法的股份协作。

完善农人对团体财物股份的占有、收益、有偿退出及典当、担保、承继等权能和办理办法。

研讨拟定村庄团体经济组织法，充分村庄团体产权权能。

鼓舞经济实力强的村庄团体组织辐射带动周边村庄一起展开。

发挥村党组织对团体经济组织的领导中心效果，避免内部少量人操控和外部本钱侵吞团体财物。

　　第四节　促进小农户出产和现代农业展开有机联接

　　改善小农户出产设备条件，进步个别农户抵挡天然危险才能。

展开多样化的联合与协作，进步小农户组织化程度。

鼓舞新式运营主体与小农户树立契约型、股权型利益联合机制，带动小农户专业化出产，进步小农户自我展开才能。

健全农业社会化服务系统，大力培养新式服务主体，加快展开“一站式”农业出产性服务业。

加强工商企业租借农户承揽地的用处监管和危险防备，健全资历检查、项目审阅、危险确保金准则，维护小农户权益。

图表：专栏4 现代农业运营系统培养工程 新华社发

　　第十四章　强化农业科技支撑

　　深化施行立异驱动展开战略，加快农业科技进步，进步农业科技自主立异水平、效果转化水平，为农业展开拓宽新空间、添加新动能，引领支撑农业转型晋级和提质增效。

　　第一节　进步农业科技立异水平

　　培养契合现代农业展开要求的立异主体，树立健全各类立异主体调和互动和立异要素高效配备的国家农业科技立异系统。

强化农业根底研讨，完结前瞻性根底研讨和原创性严重效果打破。

加强种业立异、现代食物、农机配备、农业污染防治、村庄环境整治等方面的科研作业。

深化农业科技系统革新，改善科研项目评定、人才点评和组织点评作业，树立差别化点评准则。

深化施行现代种业进步工程，展开良种严重科研联合攻关，培养具有世界竞争力的种业龙头企业，推进建造种业科技强国。

　　第二节　打造农业科技立异途径基地

　　建造国家农业高新技能工业演示区、国家农业科技园区、省级农业科技园区，招引更多的农业高新技能企业到科技园区落户，培养世界抢先的农业高新技能企业，构成具有世界竞争力的农业高新技能工业。

新建一批科技立异联盟，支撑农业高新技能企业树立高水平研制组织。

运用现有资源建造农业范畴国家技能立异中心，加强严重共性要害技能和产品研制与运用演示。

建造农业科技资源打开同享与服务途径，充沛发挥重要公共科技资源优势，推进面向科技界打开同享，整合和完善科技资源同享服务途径。

　　第三节　加快农业科技效果转化运用

　　鼓舞高校、科研院所树立一批专业化的技能搬运组织和面向企业的技能服务网络，经过研制协作、技能转让、技能答应、作价出资等多种方法，完结科技效果商场价值。

健全省市县三级科技效果转化作业网络，支撑当地大力展开技能交易商场。

面向绿色兴农严重需求，加大绿色技能供应，加强集成运用和演示推广。

健全底层农业技能推广系统，立异公益性农技推广服务方法，支撑各类社会力气参加农技推广，全面施行农技推广服务特聘方案，加强农业严重技能协同推广。

健全农业科技范畴分配方针，执行科研效果转化及农业科技立异鼓舞相关方针。

图表：专栏5 农业科技立异支撑严重工程 新华社发

　　第十五章　完善农业支撑维护准则

　　以进步农业质量效益和竞争力为方针，强化绿色生态导向，立异完善方针东西和手法，加快树立新式农业支撑维护方针系统。

　　第一节　加大支农投入力度

　　树立健全国家农业投入添加机制，政府固定财物出资持续向农业歪斜，优化投入结构，施行一批打根底、管久远、影响大局的严重工程，加快改动农业根底设备单薄情况。

树立以绿色生态为导向的农业补助准则，进步农业补助方针的指向性和精准性。

执行和完善对农人直接补助准则。

完善粮食主产区利益补偿机制。

持续支撑粮改饲、粮豆轮作和畜禽水产标准化健康饲养，革新完善渔业油价补助方针。

完善农机置办补助方针，鼓舞对绿色农业展开机具、高性能机具以及确保粮食等首要农产品出产机具施行打开补助。

　　第二节　深化重要农产品收储准则革新

　　深化玉米收储准则革新，完善商场化收买加补助机制。

合理拟定大豆补助方针。

完善稻谷、小麦最低收买价方针，增强方针灵活性和弹性，合理调整最低收买价水平，加快树立健全支撑维护方针。

深化国有粮食企业革新，培养强大主干粮食企业，引导多元商场主体入市收买，避免出现卖粮难。

深化棉花方针价格革新，研讨完善食糖（糖料）、油料支撑方针，促进价格合理构成，激起企业生机，进步国内工业竞争力。

　　第三节　进步农业危险确保才能

　　完善农业稳妥方针系统，规划多层次、可选择、不同确保水平的稳妥产品。

活跃开发习气新式农业运营主体需求的稳妥种类，探究展开水稻、小麦、玉米三大主粮作物彻底本钱稳妥和收入稳妥试点，鼓舞展开气候指数稳妥、价格指数稳妥、借款确保稳妥等试点。

健全农业稳妥大灾危险涣散机制。

展开农产品期权期货商场，扩展“稳妥+期货”试点，探究“订单农业+稳妥+期货（权）”试点。

健全国门生物安全查验机制，推进口岸动植物检疫标准化建造。

强化边境办理，冲击农产品私运。

完善农业危险办理和预警系统。

　　第五篇　展开强大村庄工业

　　以完善利益联合机制为中心，以准则、技能和商业方法立异为动力，推进村庄一二三工业穿插交融，加快展开根植于农业村庄、由当地农人主办、显示地域特征和村庄价值的工业系统，推进村庄工业全面复兴。

　　第十六章　推进村庄工业深度交融

　　掌握城乡展开格式产生重要改动的机会，培养农业村庄新工业新业态，打造村庄工业交融展开新载体新方法，推进要素跨界配备和工业有机交融，让村庄一二三工业在交融展开中同步晋级、同步增值、同步获益。

　　第一节　开掘新功用新价值

　　习气城乡居民消费拓宽晋级趋势，结合各地资源禀赋，深化开掘农业村庄的生态修养、休闲参观、文明体会、健康养老等多种功用和多重价值。

遵从商场规则，推进村庄资源全域化整合、多元化增值，增强当地特征产品年代感和竞争力，构成新的消费热门，添加村庄生态产品和服务供应。

施行农产品加工业进步举动，支撑展开农产品出产加工、归纳运用要害技能研讨与演示，推进初加工、精深加工、归纳运用加工和主食加工调和展开，完结农产品多层次、多环节转化增值。

　　第二节　培养新工业新业态

　　深化施行电子商务进村庄归纳演示，建造具有广泛性的村庄电子商务展开根底设备，加快树立健全习气农产品电商展开的标准系统。

研制绿色智能农产品供应链中心技能，加快培养农业现代供应链主体。

加强农商互联，亲近产销联接，展开农超、农社、农企、农校等产销对接的新式流通业态。

施行休闲农业和村庄旅行精品工程，展开村庄同享经济等新业态，推进科技、人文等元素融入农业。

强化农业出产性服务业对现代农业工业链的引领支撑效果，构建全程掩盖、区域集成、配套齐备的新式农业社会化服务系统。

整理标准约束农业村庄新工业新业态展开的行政批阅事项。

着力优化村庄消费环境，不断优化村庄消费结构，进步村庄消费层次。

　　第三节　打造新载体新方法

　　依托现代农业工业园、农业科技园区、农产品加工园、村庄工业交融展开演示园等，打造村庄工业交融展开的途径载体，促进农业内部交融、延伸农业工业链、拓宽农业多种功用、展开农业新式业态等多方法交融展开。

加快培养农商工业联盟、农业工业化联合体等新式工业链主体，打造一批产加销一体的全工业链企业集群。

推进农业循环经济试点演示和田园归纳体试点建造。

加快培养一批“农字号”特征小镇，在有条件的区域建造培养特征商贸小镇，推进村庄工业展开与新式乡镇化相结合。

　　第十七章　完善严密型利益联合机制

　　一直坚持把农人更多共享增值收益作为底子起点，着力增强农人参加交融才能，立异收益共享方法，健全联农带农有用鼓舞机制，让农人更多共享工业交融展开的增值收益。

　　第一节　进步农人参加程度

　　鼓舞农人以土地、林权、资金、劳作、技能、产品为枢纽，展开多种方法的协作与联合，依法组成农人专业协作社联合社，强化农人作为商场主体的相等方位。

引导村庄团体经济组织开掘团体土地、房子、设备等资源和财物潜力，依法经过股份制、协作制、股份协作制、租借等方法，活跃参加工业交融展开。

活跃培养社会化服务组织，加强农技辅导、信誉点评、稳妥推广、商场预测、产品营销等服务，为农人参加工业交融发明杰出条件。

　　第二节　立异收益共享方法

　　加快推广“订单收买+分红”、“土地流通+优先招聘+社会确保”、“农人入股+保底收益+按股分红”等多种利益联合方法，让农户共享加工、出售环节收益。

鼓舞行业协会或龙头企业与协作社、家庭农场、一般农户等组织一起营销，展开农产品出售推介和品牌运作，让农户更多共享工业链增值收益。

鼓舞农业工业化龙头企业经过树立危险资金、为农户供应信贷担保、领办或参办农人协作组织等多种方法，与农人树立安稳的订单和契约联系。

完善涉农股份协作制企业赢利分配机制，清晰本钱参加赢利分配比例上限。

　　第三节　强化方针扶持引导

　　更好发挥政府扶持资金效果，强化龙头企业、协作组织联农带农鼓舞机制，探究将新式农业运营主体带动农户数量和成效作为组织财务支撑资金的重要参阅根据。

以土地、林权为根底的各种方法协作，但凡享用财务投入或方针支撑的承揽运营者均应成为股东方。

鼓舞将契合条件的财务资金特别是扶贫资金量化到村庄团体经济组织和农户后，以自愿入股方法投入新式农业运营主体，对农户土地运营权入股部分采纳特别维护，探究施行农人负盈不负亏的分配机制。

　　第十八章　激起村庄立异创业生机

　　坚持商场化方向，优化村庄立异创业环境，铺开搞活村庄经济，合理引导工商本钱下乡，推进村庄群众创业万众立异，培养新动能。

　　第一节　培养强大立异创业集体

　　推进产学研协作，加强科研组织、高校、企业、返乡下乡人员等主体协同，推进村庄立异创业集体愈加多元。

培养以企业为主导的农业工业技能立异战略联盟，加快资金、技能和服务分散，带动和支撑返乡创业人员依托相关工业链创业展开。

整合政府、企业、社会等多方资源，推进方针、技能、本钱等各类要素向村庄立异创业集聚。

鼓舞农人就地创业、返乡创业，加大各方资源支撑本地农人兴业创业力度。

深化推广科技特派员准则，引导科技、