关于印发河南省热电联产规划建造管理办法的告诉

豫发改动力〔2018〕712号

各省辖市、直管县（市）展开变革委、动力局（办）、财政局、住建局、环保局，省电力公司，华能、大唐、华电、国电、国电投、华润、华晨电力河南（分）公司，省出资集团，省工程咨询中心、省电力勘察设计院：

　　为推进大气污染防治，进步动力使用功率，促进热电工业健康展开，结合我省实践，特拟定《河南省热电联产规划建造办理方法》，现印发你们，请遵照执行。

　　特此通知。

　　附件：河南省热电联产规划建造办理方法

河南省财政厅　河南省展开和变革委员会
河南省住宅和城乡建造厅　河南省环境保护厅
2018年9月7日

　　附件

河南省热电联产规划建造办理方法

　　第一章 总 则

　　第一条 为推进大气污染防治，保证居民清洁取温暖工业用热需求，完结动力高效使用和合理装备，依据国家展开变革委等部分《热电联产办理方法》（发改动力〔2016〕617号）、国家展开变革委等部分《北方区域冬天清洁取暖规划（2017-2021年）》（发改动力〔2017〕2100）和相关法规、方针，拟定本方法。

　　第二条 本方法适用于全省规划内热电联产项目的规划建造及相关监督办理。

　　第三条 热电联产展开应遵从“统筹规划、适度超前，会集布局、多式联供，以热定电、环保优先”的准则，树立省辖市以大型热电联产机组为主供热、县城以背压热电联产机组或小型生物质（含日子废物）热电联产机组为主供热、工业集聚区以背压热电联产机组为主供热的工业和居民供热体系，构成布局科学、经济合理、清洁高效、安全可靠的热电联产展开格式。

　　第二章 规划编制

　　第四条 热电联产规划是热电联产项目建造的必要条件。

热电联产项目建造应以会集供热为条件，以满意热力需求为首要任务，优先保证居民采暖需求，统筹工业供热，供热才能应适度超前考虑未来用热增加。

关于不具有会集供热条件的区域，暂不考虑规划建造热电联产项目。

　　第五条 鼓舞热电联产多城联建、产城联供。

具有条件的区域，可由省辖市所属区与周边县（市）之间，相邻县（市）之间，或县（市、区）与工业集聚区之间联合编制热电联产规划，防止热电联产项目小型化和重复建造，构成动力糟蹋。

　　第六条 省辖市、省直管县（市）展开变革委依据当地城市整体规划、工业布局规划、供热规划、热力电力需求、资源禀赋、环境束缚等条件，安排编制本区域热电联产规划。

　　在省辖市展开变革委指导下，所属县（市）展开变革委担任安排编制本县（市）热电联产规划，其间触及跨县（市、区）的，由省辖市展开变革委指定牵头的县（市、区）安排编制，触及跨省直管县（市）的，由相关方洽谈确认牵头单位。

　　第七条 省辖市所属县（市）编制的仅含生物质（日子废物）、天然气分布式动力、背压机组的热电联产规划，报省辖市展开变革委批复，报省展开变革委存案。

含建造或改造为抽凝热电联产项目的热电联产规划，报省展开变革委批复。

　　省辖市、省直管县（市）编制的热电联产规划有必要契合全省电力展开规划，未归入全省电力展开规划的热电联产项目一概不得开工建造。

　　依据需求，省展开变革委可托付第三方咨询组织对省辖市、省直管县（市）报送的热电联产规划进行评价。

　　第八条 严厉调查核完结状热（冷）负荷，科学合理猜测近期和远期规划热负荷。

现状热负荷为热电联产规划编制年的上一年的热负荷。

　　第九条 合理确认热电联产项目供热规划。

鼓舞热电联产项目在技能经济合理的条件下，扩展供热规划。

　　第三章 热源建造

　　第十条 热电联产项目建造应安身存量、操控增量，优先考虑现有执役机组供热改造或整合，合理掌握新建热电联产机组投产规划和时序。

在现有热电联产机组供热规划内，且现有热电联产机组可满意或改造后可满意热力需求，不再规划建造新的热电联产项目。

新建抽凝热电联产机组项目的，要严厉依照国家下达的总量操控规划，并契合全省电力展开规划。

　　市、县新建或搬家改造的燃煤热电联产项目选址，准则上要在城区规划红线以外。

　　第十一条 新建工业燃煤热电联产项目应严厉执行《河南省固定资产出资项目节能查看施行细则》，强化动力消费总量和强度“双控”方针及煤炭消费总量方针办理，施行煤炭等量或减量代替方针，准则上选用背压热电联产机组。

除经充沛评价证明后确有必要外，约束规划建造仅为单一企业供热的自备热电联产机组。

每个工业集聚区准则上只规划建造一个热电联产热源，一起统筹居民采暖，保证用热需求。

　　第十二条 除民生热电联产项目外，严厉操控新建大型抽凝热电联产项目。

新建民生燃煤热电联产机组施行等容量、减煤量代替方针，采暖期热电比不低于80%，一起统筹工业用热。

合理供热规划内有两个或两个以上乡镇采暖的，准则上只规划建造一个热电联产热源。

　　第十三条 契合规划选址和执役年限等要求的单机20万千瓦及以下纯（抽）凝煤电机组准则上改造为背压热电联产机组，30万千瓦级供热改造后采暖期热电比到达80%以上。

　　在役热电联产企业扩建热电联产机组时，准则上选用背压热电联产机组。

关于现有工业抽凝热电联产机组和小型背压热电联产机组，依照等容量、减煤量代替准则，改建大型背压热电联产机组。

　　第十四条 在天然气气源有保证，具有安稳冷热电负荷需求的工业集聚区、楼宇、修建群等区域有序规划建造天然气分布式动力站项目，准则上不再新建天然气热电联产项目。

　　第十五条 新建生物质直燃发电项目选用热电联产机组，以居民采暖为主的，采暖期热电比不小于100%，以工业供热为主的年平均热电比不小于100%。

　　热电联产规划规划内的原有纯凝式生物质发电机组应归入会集供热热源，期限改造为供热机组。

　　第四章 机组选型

　　第十六条 热电机组选型要依照供热优先、以热定电的准则，归纳考虑供热负荷特性、供热参数、供热量等要素，挑选适合机型，在满意可靠性、经济性、供热需求等条件的条件下，优先挑选背压热电联产机组。

　　第十七条 我省京津冀大气污染传输通道城市（含巩义市、兰考县、长垣县、滑县）新建采暖型热电联产项目，准则上选用背压热电联产机组，配套建造燃气调峰锅炉，调峰锅炉承当尖峰热负荷，可依照供热区最大热负荷的25%～40%考虑。

　　我省京津冀大气污染传输通道城市外其他城市新建采暖型热电联产项目，优先选用背压热电联产机组。

在机组预期投产年，地点区域存在50万千瓦以上电力负荷缺口（含关停筛选落后机组），供热掩盖面积1800万平方米（含撤除涣散供热设备构成的需求），可规划建造2台30万千瓦级抽凝热电联产机组;当地点区域存在100万千瓦以上电力负荷缺口、供热掩盖面积3000万平方米以上时，可规划建造2台60万千瓦级抽凝热电联产机组，并同步建造调峰锅炉。

　　第十八条 新建工业热电联产项目优先选用高压及以上参数抽背热电联产机组，单机容量不得低于1.2万千瓦。

对热负荷缺乏或不安稳的工业集聚区，可先行建造大型会集供热锅炉供热，待热负荷安稳后再建造背压热电联产机组。

　　关于园区存在多蒸汽参数的项目，优先选用抽背机组或高参数高背压机加低参数低背压热电联产机组。

　　第十九条 在冷负荷较大，供冷量占余热使用量的10%以上，且自用电份额超越机组容量80%的区域，可考虑规划建造天然气分布式动力项目，选用热电冷三联供技能完结动力梯级使用，动力归纳使用功率不低于80%。

　　第二十条 日子废物和农林生物质热电联产机组鼓舞选用高压以上参数可调理抽汽汽轮机。

　　第五章 网源和谐

　　第二十一条 热电联产项目配套热网应与热电联产项目同步规划、同步建造、同步投产。

　　热电联产项目规划建造（含改造）、运转有必要契合电网安稳性、安全性等规则要求。

　　第二十二条 推进热电联产机组与供热锅炉和谐规划、联合运转，热电联产机组承当根本热负荷，调峰锅炉承当尖峰热负荷，在热电联产机组可以满意供热需求时调峰锅炉准则上不得投入运转。

　　第二十三条 推进供热办理体制变革，加速配套热网建造和老旧管网改造，推进供热区域热网互联互通。

加速区域供热资源整合，推进各类热源联网运转，优先使用热电联产机组供热。

　　第二十四条 采暖型热电联产机组应依照国家有关规则要求设备蓄热设备，单机30万千瓦级及以上机组优先进行灵活性改造，以进步体系调峰才能，保证体系安全。

　　新建和完结灵活性改造的大型抽凝热电联产机组采暖期最低出力应到达额外容量的40%～50%。

　　体系调峰困难区域，严厉约束现役纯凝机组供热改造，确需供热改造满意采暖需求的，须同步设备蓄热设备，保证体系调峰安全。

　　工业热电联产项目有必要遵守电网调峰，自备代替热源。

　　第六章 环境保护

　　第二十五条 严厉热电联产机组环保准入门槛，燃煤、农林生物质热电联产项目烟尘、二氧化硫、氮氧化物排放到达超低排放规范，乡镇日子废物燃烧热电联产首要污染物排放到达国家最新排放规范。

严厉依照《建造项目首要污染物排放总量方针审阅及办理暂行方法》（环发〔2014〕197号）施行污染物排放总量方针代替。

支撑同步展开大气污染物联合协同脱除，削减三氧化硫、汞、砷等污染物排放。

　　热电联产项目要依据环评批复及相关污染物排放规范规范拟定企业自行监测方案，展开环境监测并揭露相关监测信息。

　　第二十六条 现役燃煤热电联产机组要设备高效脱硫、脱硝和除尘设备，未合格排放的要加速施行环保设备晋级改造，保证满意最低技能出力以上全负荷、全时段安稳合格排放要求。

　　鼓舞选用铁路、水路、管廊、皮带廊道等绿色环保运煤方法。

关于市区或工业集合区供热用煤的确需求采纳轿车运送方法的，准则上选用集装箱式或封闭式车厢，轿车燃料选用LNG或CNG，严厉约束选用敞开式、柴油轿车运送电煤。

新建热电联产项目选用全封闭煤仓，现役热电联产企业对煤仓施行全封闭改造。

　　第二十七条 对热电联产会集供热管网掩盖区域内的燃煤供热锅炉（调峰锅炉在外），准则上应予以关停或许撤除，特殊状况需求保存的，要到达燃气锅炉污染物排放限值，并设备污染物在线监测。

　　关于热电联产会集供热管网暂时不能掩盖、确有用热刚性需求的区域内具有改造条件的燃煤供热锅炉，要经过施行技能改造全面提高污染办理水平，保证污染物安稳合格排放。

燃煤供热锅炉应设备大气污染物排放在线监测设备。

　　第七章 方针措施

　　第二十八条 支撑热电联产企业与有关节能、售电及其他技能服务组织协作，经过合同动力办理等方法推进热电联产机组节能、灵活性改造。

支撑热电联产企业经过展开碳排放权买卖、用能权买卖等方法筹措改造资金。

　　引导银行金融组织加大对燃煤热电联产机组节能灵活性改造项目的信贷支撑。

　　鼓舞采纳政府与社会本钱协作（PPP）、合同动力办理（EPC）、动力保管、以租代建、特许运营等商业形式，引导社会本钱、用热企业等参加供热供暖设备的建造和运营。

　　第二十九条 热电联产机组的热力出厂价格，在考虑其发电收益的基础上，依照合理补偿本钱、合理确认收益、促进节省用热、坚持公正担负的准则，由省辖市价格部分一致核定。

　　推进热力价格商场化变革，鼓舞各地依据本地实践状况探究树立商场化煤热价格联动机制，鼓舞供热企业与终端用热大户洽谈定价。

天然气分布式动力站项目发电价格施行商场定价。

　　在考虑终端用户承受才能和当地居民用热需求条件下，热价要充沛考虑企业环保本钱，鼓舞拟定环保热价方针措施，并出台配套监管方法。

　　第三十条 燃煤背压热电联产机组建造容量不受国家燃煤电站总量操控方针约束。

电网企业要优先为背压热电联产机组供给电网接入服务，保证机组与送出工程同步投产。

　　热电联产机组所发电量按“以热定电”准则由电网企业优先收买。

背压热电联产机组暂不参加商场竞争，所发电量全额优先上网并按政府定价结算。

　　抽凝热电联产机组参加商场竞争，按“以热定电”准则确认的上网电量优先上网并按商场价格进行结算。

　　第三十一条 新建或改造采暖型背压热电联产机组，依照规则归入优先发电方案。

　　鼓舞热电联产机组装备蓄热、储能等设备完结深度调峰，并给予恰当调峰补偿。

鼓舞有条件的区域对装备蓄热、储能等调峰设备的热电机组给予出资补助。

　　第三十二条 采暖型背压热电联产项目配套建造的调峰锅炉，或项目出资主体吞并、重组、收买的调峰锅炉，其出产运转所需电量可与本企业上网电量进行抵扣。

　　第三十三条 鼓舞热电联产企业、供热运营企业等相关企业，依据商场需求状况，完结穿插持股、本钱交融，延伸工业链，强化集群效应。

鼓舞具有供热锅炉、热力管网、小型热电联产机组的热力企业，选用股份制方法建造背压热电联产机组，相应关停小型供热锅炉和小型热电联产机组。

　　第三十四条 鼓舞供热改造企业、新建热电联产企业、供热运营企业等，依照供热资源效能最大化的准则，合理分工，有序参加热能出产、热力管网建造、热力输配、对终端用户出售等环节运营，当地政府应优先支撑上述企业进行供热特许运营。

　　第三十五条 支撑相关业主以多种投融资形式参加建造背压热电联产机组。

鼓舞采暖型背压热电联产企业、生物质（含日子废物）热电联产企业、分布式动力企业或燃气-蒸汽联合循环热电联产企业依照电力体制变革精力，树立售电售热一体化运营公司，优先向本区域内的用户售电和售热。

　　第八章 监督办理

　　第三十六条 省展开变革委依据电网调峰、电力供给和热力供给需求，整体平衡供热改造和新建热电联产机组进展和规划，会同环保、住建城乡建造、电力等相关部分和单位，担任安排对全省热电联产机组的前期、建造、运营、退出等环节施行闭环办理，保证热电联产机组各项条件满意有关要求。

　　第三十七条 省展开变革委会同有关部分，健全完善热电联产规划和项目建造查看准则，定时对各地编制的热电联产规划和热电联产项目查看核验，要点查看煤炭等量（减量）代替、关停小热电联产机组、生物质热电制止掺烧煤炭等执行状况。

　　对新建热电联产项目按要求应配套关停小热电联产机组但未执行的，或未依照煤炭代替等有关要求建造热电联产项目的，约束批阅项目地点区域燃煤项目，并追查有关人员职责。

　　第三十八条 环保部分要严厉辖区新建热电联产项目环评批阅，强化热电联产机组和供热锅炉的大气污染物排放监管，对排放不合格、不契合总量操控要求的燃煤设备催促整改。

　　第三十九条 价格主管部分要对本区域热电联产机组电价、热价执行状况进行定时核对，保证电价方针执行到位。

关于选用供热计量收费的修建，要严查供热计量收费的收费滞后和欠费问题，保证供热计量收费有序推行。

　　第四十条 树立省级热负荷在线监测及调度支撑体系，一切统调热电联产机组（包含供热改造机组）有必要设备热负荷在线监测设备，并接入在线监测体系。

体系应具有数据收集、传输、热电核算剖析、实时调度、信息发布等功能。

电网公司、电力调度组织应合作热电联产企业设备热力负荷实时在线监测设备并与省电力调度组织联网。

　　电网企业应合作发电机组供热改造和调试，在供热改造项目竣工检验合格后，依照“以热定电”和节能调度准则，与供热改造项目单位签定新的购售电合同和调度协议。

　　第九章 附 则

　　第四十一条 本方法由省展开变革委会同相关部分担任解说。

　　第四十二条 本方法自发布之日起施行。